中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：到2020年，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策將完全退出，因此2021年的“雙積分”政策如何調(diào)整尤為引人關(guān)注。
日前，工信部等有關(guān)部門公布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修正案”），正式對(duì)外公開征求意見。
這是繼7月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）后提出的第二版修正意見稿，與上一個(gè)版本相比，共進(jìn)行了四處調(diào)整，包括低油耗燃油車對(duì)新能源汽車積分貢獻(xiàn)度、純電動(dòng)車型能耗目標(biāo)值以及兩處文字方面的修改。
“新版‘雙積分’修正案一方面給新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為寬松的政策和市場(chǎng)環(huán)境，積分要求并不是很高；另一方面，政策修正也兼顧到了節(jié)能汽車的發(fā)展需要?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，綜合來看，新版“雙積分”政策修正案較為溫和，有望對(duì)行業(yè)發(fā)展起到很好的引導(dǎo)作用。
■節(jié)能車積分貢獻(xiàn)度下降
在四處調(diào)整中，低油耗燃油車對(duì)新能源汽車積分貢獻(xiàn)度的調(diào)整最受關(guān)注。新版“雙積分”修正案在新增的第十六條第二款里提出，計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計(jì)算。而在此前公布的修正案中，這一倍數(shù)為0.2。
一位國(guó)內(nèi)節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)人士在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)深表遺憾地說：“這一改動(dòng)影響很大?！痹撊耸恐毖?，7月發(fā)布的修正案對(duì)鼓勵(lì)低油耗車型的力度也并不大，這樣一來，車企發(fā)展節(jié)能汽車的積極性或進(jìn)一步降低。
他給記者算了一筆賬。如果按照0.2的倍數(shù)計(jì)算，2021年對(duì)于年生產(chǎn)100萬(wàn)輛燃油汽車的車企來說，新能源積分值要求為“100萬(wàn)×14％=14萬(wàn)”，假設(shè)每輛新能源汽車積分為3分，則企業(yè)需按要求生產(chǎn)“14萬(wàn)/3=4.7萬(wàn)”輛新能源汽車。另一方面，如果假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)的100萬(wàn)輛燃油汽車全是低油耗車型，新能源積分值要求為“100萬(wàn)×14％×0.2=2.8萬(wàn)”，假設(shè)一輛新能源汽車積分為3分，則企業(yè)需按要求生產(chǎn)“2.8萬(wàn)/3=0.9萬(wàn)”輛新能源汽車，比之前少生產(chǎn)了3.8萬(wàn)輛新能源汽車，100萬(wàn)輛低油耗汽車相當(dāng)于3.8萬(wàn)輛新能源汽車，即26輛低油耗汽車積分相當(dāng)于一輛新能源汽車。
但在新版的修正案中，假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)的100萬(wàn)輛燃油汽車全是低油耗車型，新能源積分值要求為“100萬(wàn)× 14％×0.5=7萬(wàn)”，假設(shè)一輛新能源汽車積分為3分，則企業(yè)需按要求生產(chǎn)“7萬(wàn)/ 3=2.3萬(wàn)”輛新能源汽車，比之前少生產(chǎn)了1.4萬(wàn)輛新能源汽車，100萬(wàn)輛低油耗汽車相當(dāng)于1.4萬(wàn)輛新能源汽車，即71輛低油耗汽車積分才能抵得上一輛新能源汽車。
但崔東樹表示，從某種程度上來說，節(jié)能汽車積分貢獻(xiàn)度下調(diào)體現(xiàn)出相關(guān)部門堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車的信心和決心。據(jù)他了解，由于擁有較高的節(jié)能技術(shù)，部分跨國(guó)車企對(duì)于在我國(guó)發(fā)展新能源汽車還存有遲疑，適度減少節(jié)能汽車的貢獻(xiàn)度可以敦促這部分企業(yè)加快發(fā)展新能源汽車的腳步。
■利好大型純電動(dòng)車增加關(guān)聯(lián)企業(yè)范圍
新版“雙積分”政策修正案的另一個(gè)數(shù)值方面的變化是，在《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》中，純電動(dòng)車型能耗目標(biāo)值的計(jì)算公式由此前的“Y=0.0038× m＋10.28”變?yōu)閅=0.0044×m＋9.24”（注：前提條件是m>1600kg，即重量在1.6噸以上）。有研究機(jī)構(gòu)提出，針對(duì)整車質(zhì)量在1.6噸和1.73噸之間的純電動(dòng)汽車，能耗目標(biāo)值有所收緊，而對(duì)于大于1.73噸的純電動(dòng)車型，能耗目標(biāo)值要求有所放松，政策利好電池容量更大的車型。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放寬對(duì)大型純電動(dòng)汽車的能耗要求也體現(xiàn)出“雙積分”政策修正案對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把握：首先，重量較大的純電動(dòng)汽車目前主要集中在短途物流領(lǐng)域，作為生產(chǎn)資料，成本自然至關(guān)重要，因此節(jié)能水平相對(duì)乘用車而言會(huì)偏低；其次，短途物流使用頻率高，日行駛里程長(zhǎng)，在這一領(lǐng)域推廣純電動(dòng)汽車，改善汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更具節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)意義。
除兩處數(shù)字方面的調(diào)整以外，新版“雙積分”政策修正案還進(jìn)行了兩處文字修改，其中一處體現(xiàn)在第二十三條中，新版“雙積分”政策修正案針對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的定義增加了補(bǔ)充條件，從此前的“獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或間接持股總和達(dá)到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)”，修改為“獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或間接持股（或者被持股）總和達(dá)到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)”，同時(shí)還增加了“乘用車企業(yè)在關(guān)聯(lián)關(guān)系判定時(shí)，應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交相關(guān)資料”的要求，在完善關(guān)聯(lián)企業(yè)定義的同時(shí)，也加大了監(jiān)管力度。
■工況表述更準(zhǔn)確
值得關(guān)注的是，另一處文字表述修改的地方則是在增加的第四條第四款中，新版“雙積分”政策修正案提出：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車?！毕噍^之下，此前的“雙積分”政策修正案采用的說法是“綜合工況燃料消耗量”，新版刪去了“工況”兩字。
“這或許和2021年我國(guó)將把現(xiàn)有的工況切換至WLTP工況相關(guān)，新版‘雙積分’政策修正案的表述更加準(zhǔn)確?！贝迻|樹如是解讀。據(jù)行業(yè)專家介紹，國(guó)內(nèi)確實(shí)存在“綜合工況”油耗數(shù)值，是在現(xiàn)有的NEDC工況基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定修正。雖然目前并無確切消息，但主管部門確實(shí)計(jì)劃在2021年后在輕型燃油車領(lǐng)域全面切換到WLTP工況，目前標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，或?qū)⒃谀陜?nèi)發(fā)布。
一直以來，“雙積分”政策都被認(rèn)為是補(bǔ)貼退出后支持我國(guó)新能源汽車發(fā)展的重要保障，被寄予厚望，從2021年開始的調(diào)整將對(duì)汽車行業(yè)的發(fā)展有重大影響。
崔東樹建議，為應(yīng)對(duì)“雙積分”政策即將做出的調(diào)整，汽車企業(yè)應(yīng)針對(duì)自身情況積極應(yīng)對(duì)，有些要重視節(jié)能汽車的發(fā)展，而有些則應(yīng)該將產(chǎn)品重心轉(zhuǎn)移至新能源汽車領(lǐng)域。值得一提的是，即便未來新能源汽車積分的交易價(jià)格低于預(yù)期，車企還是應(yīng)該靠自身力量發(fā)展新能源汽車，完全依靠買賣積分并不是長(zhǎng)久之計(jì)。
