這是喚醒能源發(fā)展不竭動力的關(guān)鍵一招。
能源體制革命事關(guān)能源發(fā)展框架體系和發(fā)展全局，是推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的保障。
70年間，每一次能源體制機(jī)制的變革都為能源發(fā)展破除頑瘴痼疾，注入新的生機(jī)。
“沿著由計(jì)劃向市場、由壟斷向競爭的主線，能源行業(yè)的改革深入推進(jìn)?！眹夷茉淳志珠L章建華表示，尤其是能源安全新戰(zhàn)略提出五年來，我國堅(jiān)持推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已初步建立起統(tǒng)一競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，引領(lǐng)能源發(fā)展的體制機(jī)制快車道越來越通暢。越發(fā)強(qiáng)健的能源“體質(zhì)”支撐起國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
活力奔涌
現(xiàn)代能源市場體系初步建立
“要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制?！?014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記提出能源體制革命的方向路徑。
將能源置于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大視野下去考量，就會發(fā)現(xiàn)能源改革發(fā)展的脈絡(luò)正是我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的生動注腳。改革開放打開我國市場經(jīng)濟(jì)的大門，融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能源體制變革釋放出能源發(fā)展強(qiáng)大的動力活力。
20世紀(jì)80年代，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被逐步打破，從原油產(chǎn)量包干計(jì)劃激發(fā)石油企業(yè)積極性，到煤礦投入產(chǎn)出承包制度，逐步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，再到電力行業(yè)鼓勵(lì)集資辦電，推進(jìn)多元所有制電力發(fā)展……市場活水盤活能源資源生產(chǎn)力，能源實(shí)現(xiàn)快速增長，有力支撐我國經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。
市場主體的多元化競爭是市場化定價(jià)機(jī)制形成的基礎(chǔ)條件。能源價(jià)格逐步放開的過程也是能源市場化程度逐步提高的過程。
從成品油、天然氣等能源價(jià)格雙軌制，到成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格掛鉤聯(lián)動，天然氣政府指導(dǎo)價(jià)取代直接定價(jià)；從除電煤以外的煤炭價(jià)格全部放開，到煤電聯(lián)動機(jī)制；從政府制定上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)，到競價(jià)上網(wǎng)、競價(jià)交易……隨著價(jià)格調(diào)節(jié)作用的增強(qiáng)，市場主體的參與走向深入，推動能源走上可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。
黨的十八大以來，能源體制改革得到前所未有的重視，市場化改革駛?cè)肟燔嚨?，重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制變革取得重大突破，釋放出巨大的改革紅利。
油氣體制改革歷史性開啟，組建國資控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司提上日程，油氣勘探開發(fā)引入市場化機(jī)制，原油進(jìn)口權(quán)、進(jìn)口原油使用權(quán)逐步放開。新一輪電力體制改革取得積極進(jìn)展，輸配電價(jià)改革重新定義電網(wǎng)盈利模式，增量配電業(yè)務(wù)向社會資本開放；電力交易機(jī)制、交易平臺逐步成熟，電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)營性用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開，電力現(xiàn)貨市場啟動，市場主體、交易方式日趨多元；市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交易電量占比已超過30%，累計(jì)釋放改革紅利超過1800億元。
效率提升
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)變
改革，就是要破舊立新，就是要破除發(fā)展過程中的矛盾積弊。
用新方法破解新課題。一系列扭轉(zhuǎn)能源粗放型發(fā)展模式、提高全要素生產(chǎn)率和能源利用效率的體制機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)，折射出能源發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻變革，引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。
——增強(qiáng)市場的決定性作用，讓資源要素加速流向更有效率、更符合需求的領(lǐng)域。
推動風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)，開啟競爭性配置，市場對經(jīng)濟(jì)性的天然嗅覺倒逼新能源行業(yè)提高生產(chǎn)和運(yùn)營效率。全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃，市場競爭的引入刺激傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)建立市場思維，在提升人均勞動貢獻(xiàn)、資產(chǎn)回報(bào)、投資效益等各方面挖掘利潤空間。放開油氣勘探開發(fā)、煉油、成品油銷售等上下游環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變石油“戰(zhàn)略屬性”為“商品屬性”。
——增強(qiáng)政策的引導(dǎo)性作用，全面提升能源開發(fā)和利用效率。
建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和全額保障性收購機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警、光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測等機(jī)制，優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制問世，構(gòu)建由電力消費(fèi)引領(lǐng)的可再生能源長效發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)可再生能源就地消納、就近消納，探索可再生能源供暖等多元化利用方式。近兩年來，可再生能源消納持續(xù)改善，2018年全國平均水能利用率達(dá)到95%以上，風(fēng)電利用率達(dá)到93%，同比提高了5個(gè)百分點(diǎn)，光伏利用率達(dá)到了97%，同比提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。
一個(gè)走向高質(zhì)量發(fā)展的能源體系正在加速構(gòu)建。
治理轉(zhuǎn)型
開啟現(xiàn)代化能源治理新模式
新中國成立以來，我國能源管理體制、管理模式、管理機(jī)構(gòu)的探索持續(xù)不斷。在對能源治理方式的探索中，對政府與市場關(guān)系的探索始終是核心。
從石油工業(yè)管理體制的變革中可見一斑。在以政府放權(quán)讓利為核心的改革初期，石油工業(yè)三大總公司相繼成立，石油工業(yè)部撤銷，三大公司既各自獨(dú)立經(jīng)營，又分別行使管理職能。隨著市場經(jīng)濟(jì)管理體系的建立，石油、石化兩大國有控股公司重組成立，剝離管理職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。隨著國家能源管理機(jī)構(gòu)的數(shù)次調(diào)整，政府的管理職能和內(nèi)容逐步明確，石油工業(yè)管理新體制逐步形成。
2013年，國家能源局組建成立，開啟了能源管理新模式。
“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的，就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，切實(shí)按照市場規(guī)律來辦事?！闭陆ㄈA表示。同時(shí)，國家能源局把推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為促進(jìn)能源發(fā)展改革的根本保障。
深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，主動簡政放權(quán)，累計(jì)取消下放能源行政審批事項(xiàng)比例達(dá)72%。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批為主，向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大變革。
能源戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用更加突出。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》出爐，“1+14”系列能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃陸續(xù)面世，我國首次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。
能源革命大潮奔涌。變革，讓能源在每一輪時(shí)代大潮中迅速找準(zhǔn)時(shí)空定位，開辟新的發(fā)展格局。變革，是能源發(fā)展堅(jiān)定不移的方向路徑。“高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的大考?！蹦茉窗踩聭?zhàn)略已為這場變革確定了航道。用好“關(guān)鍵一招”，釋放不竭動力，能源高質(zhì)量發(fā)展將持續(xù)澎湃改革浪潮，走向更高境界。
