近日，《北京電力交易中心有限公司增資項(xiàng)目》在北京產(chǎn)權(quán)交易所正式披露，增資完成后，原股東國家電網(wǎng)有限公司持股比例約70%，公開增資引入新的投資方持股比例合計(jì)30%以內(nèi)。
早在2015年，中發(fā)9號文明確表示，建立相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，并印發(fā)配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》。截至目前，全國共建立34個(gè)電力交易中心，其中北京電力交易中心、廣州電力交易中心為國家級交易機(jī)構(gòu)。
截至目前，共9家電力交易中心完成股份制改革。隨著北京電力交易中心股份制方案獲國務(wù)院國資委批復(fù)，電力交易中心股份制改革即將擴(kuò)員，電力交易中心股份制改革再提速。
股權(quán)改革完成不到1/3
電力交易中心主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，也包括市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。電力交易中心不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開、透明的服務(wù)。
去年9月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》（以下簡稱“《通知》”）表示，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，《通知》明確，只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等共9個(gè)電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，山西、湖北、重慶屬國家電網(wǎng)經(jīng)營范疇，其余6家全部屬南網(wǎng)范圍，換言之，目前南網(wǎng)范圍內(nèi)的電力交易中心全部完成股份制改造。此外，股東來自電力市場各類交易主體，除電網(wǎng)公司外，還包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等。
除北京電力交易中心有實(shí)質(zhì)舉動外，新疆電力交易中心也于今年2月發(fā)布股份制改造方案。此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，浙江、四川、寧夏等其余省級電力交易機(jī)構(gòu)的股份制改革實(shí)施方案也已正式上報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局，正編制擬上報(bào)國務(wù)院國資委審批的增資方案，電力交易中心股份制改造進(jìn)程有望加快。
打破電網(wǎng)絕對控股局面
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎此前公開表示，通過股東的多樣性能夠帶來交易中心未來更加中立，或者是說在制定交易規(guī)則方面時(shí)能夠考慮更多參與方利益訴求。
“可能股份占比多方相對均衡的情況下，才能讓政策規(guī)則的制定相對公平。在某一方絕對控股的情況下，監(jiān)管部門可能要花很大力氣監(jiān)督?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?
《通知》中也要求，市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場主體的合法權(quán)益。
但目前，一方絕對控股，利益天平還是有所傾斜。某不愿具名的售電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，電網(wǎng)絕對控股，用戶電量數(shù)據(jù)更新遲緩，電網(wǎng)主要拓補(bǔ)圖情況沒公開，如分?jǐn)傎M(fèi)用明細(xì)等交易結(jié)果并不清晰，沒有這些數(shù)據(jù)，影響大家分析市場，完善策略。
“整體上，交易系統(tǒng)功能也還在不斷更新，有些數(shù)據(jù)也在逐漸增加，但關(guān)鍵的數(shù)據(jù)接口仍未公開，該接口可將交易相關(guān)的數(shù)據(jù)從交易系統(tǒng)導(dǎo)入用戶輔助決策系統(tǒng)。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)號稱都要公開，但目前缺少數(shù)據(jù)，模擬、試結(jié)算等很多策略都是瞎蒙，對于復(fù)盤也無從下手?！?
距離獨(dú)立運(yùn)行仍有差距
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，已完成股份制改革的9家電力交易中心或公布改革方案中，昆明電力交易中心電網(wǎng)企業(yè)持股最少，占比50%，其余省份電網(wǎng)企業(yè)持股比例在66.7%—80%之間。
有業(yè)內(nèi)人士存疑，完成股份制改革后的電力交易中心，按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依然絕對控股，本來是發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)三方交易，目前電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)整個(gè)交易平臺。換言之，一起參賽的運(yùn)動員同時(shí)兼任裁判員，實(shí)質(zhì)區(qū)別有多大呢？
“電力交易中心股權(quán)占比誰多誰少并不是關(guān)鍵，成熟、完善的電力交易中心，是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，自負(fù)盈虧，市場主體均不參股，交易中心僅作為平臺提供服務(wù)。”上述專家表示。
現(xiàn)有的改制結(jié)果，從股權(quán)上看基本滿足“相對獨(dú)立”的要求，但距離“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”的新要求還有一定差距。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認(rèn)為，人員獨(dú)立、人事任免權(quán)獨(dú)立是交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的核心內(nèi)容?！敖灰讬C(jī)構(gòu)的人員與原單位脫鉤，與交易機(jī)構(gòu)建立正式勞動關(guān)系；交易機(jī)構(gòu)的高管不再由原單位或最大的股東任命，而是由政府任命、對政府負(fù)責(zé)。”
“此外，在獨(dú)立的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要‘規(guī)范運(yùn)行’，包括建立規(guī)范、實(shí)施規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范、評價(jià)規(guī)范等多個(gè)方面的工作，從而使電力交易機(jī)構(gòu)成為電力市場建設(shè)的重要組織者、推動者、實(shí)施者。只有真正獨(dú)立，電力交易中心才可能在電力市場中發(fā)揮更大作用?！闭故锕庹f。
