近日，貴州省發(fā)改委等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費市場持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，其中提出2019年貴陽市號牌發(fā)放量在2018年基礎(chǔ)上增加3萬個以上，并根據(jù)道路和交通流量的具體情況實時取消小客車專段號牌搖號。這表明繼廣州、深圳后，貴陽成為第三個放松汽車限購的城市。此外，海南省也出臺文件稱，2019年8～12月，在原定普通小客車增量指標(biāo)數(shù)量的基礎(chǔ)上，每月適量增加增量指標(biāo)；2019年7月1日～2020年12月31日，放開新能源小客車增量指標(biāo)申請資格條件及數(shù)量。這不由得讓人們對其他汽車限購城市的“松綁”寄予厚望。
8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》（簡稱《國辦20條》），提出了20條穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心的政策措施。其中最引人關(guān)注的是第十條，內(nèi)容為“釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進(jìn)二手車流通，進(jìn)一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通?！边@一條針對的是某些地方政府限制購買汽車的行為，指定三種產(chǎn)品：傳統(tǒng)燃油車、新能源汽車、二手車；提出一個要求：放寬或取消。
短短129個字，分量極大。就在不久前的6月6日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部剛剛聯(lián)合下發(fā)了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》（簡稱《三部委方案》），明確提出，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，“已實施汽車限購的地方政府，應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。與此同時，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消?！眱H時隔2個多月，中央政府接連出臺兩份內(nèi)容基本相同的文件（對汽車而言），而且是從部委一級上升到國務(wù)院一級，足見中央政府對促進(jìn)汽車消費的重視，對地方政府遲緩?fù)涎?、汽車市場未能?yīng)聲啟動的不滿。兩道“金牌”連發(fā)，相信實行限購的城市一定感受到了巨大壓力，而北京的壓力肯定是最大的，因為它是首都，是實施限行限購最早的城市之一，而且表率作用極大。北京不動，其他限購城市就有了擋箭牌；北京一動，其他城市就沒有再敢不動的。那么北京會動嗎？
■全面取消限購是小概率
《國辦20條》要求的是放寬或取消限購措施，對購置新能源汽車給予支持。而北京的實際情況又是什么？
筆者有幾組最新獲取的數(shù)據(jù)。北京交通發(fā)展研究院8月30日發(fā)表的《北京市機(jī)動車保有量及使用特征分析》顯示，截止到2018年底，北京市機(jī)動車保有量達(dá)608.4萬輛。北京市小客車指標(biāo)和配置比例規(guī)定，2019年小客車指標(biāo)年度配額為10萬個，其中普通指標(biāo)額度4萬個，新能源汽車指標(biāo)額度6萬個。據(jù)北京市交通委8月25日發(fā)布的2019年第4期小客車指標(biāo)申請審核結(jié)果和配置通告，截至8月8日24時，北京市普通小客車指標(biāo)申請個人共有3317404個有效編碼、單位共有66820家；新能源小客車指標(biāo)申請個人共有442411個有效編碼、單位共有9575家。當(dāng)期將配置個人普通小客車指標(biāo)6389個、單位普通小客車指標(biāo)266個；個人和單位新能源小客車指標(biāo)年度配額已用盡，將繼續(xù)輪候配置。最后一個數(shù)據(jù)是，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬人。
這些數(shù)據(jù)說明什么？2154.2萬人除以608.4萬輛機(jī)動車（如果將部隊、武警、外地在京車輛算在內(nèi)還會多些），表明北京市平均3.5人擁有一輛機(jī)動車，可以認(rèn)為每個家庭有一輛車。千人保有量達(dá)到283輛，比世界銀行發(fā)布的2019全球20個主要國家千人汽車擁有量數(shù)據(jù)中中國的173輛高出整整100輛，世界排名提高了5位。
況且，北京市于2010年推出小客車數(shù)量調(diào)控政策后，2011年政策實施的第一年，機(jī)動車增長率就從2010年的19.7％直線下降至3.6％；到2018年底，年增長率降到3.0％，私人機(jī)動車增長率更低為2.9％。巨大的需求被壓抑了近十年，現(xiàn)存的383.62萬輛（截至8月8日的普通小客車指標(biāo)申請數(shù)＋新能源小客車指標(biāo)申請數(shù)）的社會需求量如果全面放開，北京市的機(jī)動車將達(dá)到990多萬輛，這個規(guī)模放到世界上任何一個城市都會成為政府巨大的壓力之源和難以解決的社會問題。北京早就有中國“首堵”之別稱，如果放開汽車限購很可能會晉升為世界“首堵”。更何況，《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》早已提出，到2020年底全市機(jī)動車保有量要控制在630萬輛以內(nèi)。
可見，北京取消汽車限購很難。正因如此，《國辦20條》在放寬或取消限購和積極支持購置新能源汽車的要求前面還加了定語：“結(jié)合實際情況”和“有條件的地方”?！度课桨浮芬蟮囊彩恰凹涌煊上拗瀑徺I轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用”，給北京這樣的大城市解決限購問題預(yù)留了轉(zhuǎn)圜的余地和時間，這也是中央政府實事求是的體現(xiàn)。
■保持現(xiàn)狀是大概率
就在《國辦20條》發(fā)布次日，有媒體記者采訪北京市政府工作人員，得到的答復(fù)是：“沒有接到放開限購的相關(guān)通知，目前無論是燃油車還是新能源車，仍需要通過搖號獲得購買指標(biāo)?！边@里說的“通知”，顯然是指北京市政府的決定和通知，而不是《國辦20條》。
自從北京市實施汽車限購以來，一直被外界所詬病，相信北京市也反復(fù)研究過其他的替代措施，但由于沒有找到切實可行的好辦法，所以目前依然是執(zhí)行老辦法。這也是無奈之舉。
其實，北京市貫徹執(zhí)行中央政府的決策還是很堅決的，最典型的是北京副中心的建設(shè)、疏解非首都功能兩件大事，還有一系列“還首都藍(lán)天”工程，都搞得有聲有色?？蔀槭裁次í氃诼鋵嵠嚪艑捇蛉∠拶?，支持新能源汽車發(fā)展政策上裹足不前呢？
因為這是一對難以調(diào)和的矛盾。
《三部委方案》和《國辦20條》要求的是最大限度放開汽車市場，解的是經(jīng)濟(jì)下行、市場不振、消費低迷的燃眉之急，做的是“加法”。而北京市做的卻是“減法”，限購已經(jīng)堅持了近十年，每年配置的小客車指標(biāo)從20萬輛下降到15萬輛，再下降到10萬輛。在用汽車每周還有一天限行，今年又開始強(qiáng)力限制外地牌照車，可以說為了減少交通擁堵，北京市已經(jīng)使出了渾身解數(shù)。現(xiàn)在為救一時之急，讓它放棄近十年努力，北京顯然并不愿意。一旦放開，近十年成果一夕化為烏有，很有可能落得一地雞毛，北京也不敢放。
■適時調(diào)整是中概率
《國辦20條》還交給北京等限購城市一個重要任務(wù)：“探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。”這表明中央政府除要求這些城市取消汽車限購、支持新能源汽車發(fā)展以外，還要求他們拿出取消限購的具體措施，并垂范實施。首當(dāng)其沖的又是北京，因為在這些限購城市中，北京最有資格承擔(dān)“探索、推行具體措施”的任務(wù)。另一方面，北京確實也到了自我調(diào)整的時候。
多年限購讓北京積累了一大堆難以解決的問題。本來，在開放的市場形勢下買賣自由，可限購以后，基本上就只有買沒有賣了。人們的心態(tài)變了，原來不想買車的、用不著車的，也去參加搖號。有車的，即使車主不想開了、不能開了，也不會把車牌交回去。車或者車牌會租出去、轉(zhuǎn)出去繼續(xù)活著；即使家搬了、人離開北京了，車牌也會留在北京繼續(xù)“運行”。
北京汽車市場原本是開放的。記得全國第一家綜合汽車市場——北京亞運村汽車交易市場開業(yè)時，北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就表態(tài)稱：北京要買全國的車，賣全國的車。在北京實行限購措施前不久，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也還表態(tài)：北京的政策是限制使用，不限制擁有。如今限購已長達(dá)近十年，被認(rèn)為是地方政府用行政手段干預(yù)市場、懶政的典型。對此，中央政府不滿意，汽車制造業(yè)不滿意，經(jīng)銷商不滿意，消費者不滿意，恐怕政策的制定者也未必滿意，因為他們及其家人買車也要參加搖號。尋找新的解決辦法、尋找新的出路，應(yīng)該是北京市的題中應(yīng)有之義。
■三大任務(wù)能否取一二
綜合《國辦20條》，北京市面臨著放寬或取消限購、支持新能源汽車購置、探索解決限購措施三大任務(wù)。三大任務(wù)有可能完成嗎？或者能否完成一二？筆者就此猜想一番。
除了有媒體歸納的一些合理化建議，如取消搖號提高用車成本、改搖號制為拍賣制、優(yōu)先滿足無車家庭購車需求、限制外地牌照車在北京使用等辦法。是否還有其他辦法？比如進(jìn)城收費、實行單雙號，加大使用控制力度；比如實施車牌拍賣，讓真正剛需的人用上車；比如讓車牌出租、出讓合法化，讓無法獲得牌照的人有車用；比如讓汽車分時租賃進(jìn)社區(qū)，讓用車的人隨時能夠拿到車；比如合理發(fā)展共享單車、共享電動車，讓它既不堵塞交通，又能完美解決最后一公里、兩公里的出行問題；比如解決公共交通的準(zhǔn)時準(zhǔn)點難、乘坐舒適性差等問題，別讓公共交通成為城市工薪階層的生活之苦等。
此外，北京是否有可能放寬部分額度？比如恢復(fù)到每年15萬輛車的新增額度。北京有可能成為首批限制購買燃油車的城市嗎？比如保持現(xiàn)有10萬輛新增額度不變，但將燃油車指標(biāo)全部轉(zhuǎn)換為新能源汽車指標(biāo)（舊車更新可不在此范圍內(nèi)）。這樣既符合《國辦20條》“逐步放寬、支持新能源汽車購置”的要求，又滿足三部委“由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用”的希望，還暗合了8月20日工信部回復(fù)十三屆全國人大二次會議第7936號建議《關(guān)于研究制定禁售燃油車時間表加快建設(shè)汽車強(qiáng)國的建議》中所說的“支持有條件的地方設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)”的設(shè)想。
