日前，工信部官網(wǎng)發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7936號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）將制定中國(guó)“禁燃”時(shí)間表的話題再次推向風(fēng)口浪尖。
在《答復(fù)》中，工信部表達(dá)的核心意思有兩層：第一，正在會(huì)同相關(guān)部門對(duì)燃油汽車退出時(shí)間表的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究；第二，因地制宜、分類施策、先行試點(diǎn)，在取得成功的基礎(chǔ)上擇機(jī)統(tǒng)籌制定時(shí)間表。
“中國(guó)什么時(shí)候開(kāi)始‘禁燃’？這個(gè)答復(fù)是不是暗示著時(shí)間表很快就要出了？”、“時(shí)間表一出，是不是以后燃油車就不能賣也不能上路了？”……這一紙《答復(fù)》，讓不少汽車用戶、潛在消費(fèi)者心存種種疑問(wèn)?？梢哉f(shuō)，“禁燃”已不僅僅是汽車行業(yè)內(nèi)部的話題，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在中國(guó)制定“禁燃”時(shí)間表再度引發(fā)熱議的同時(shí)，有必要站在汽車行業(yè)、汽車社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)叵蛐袠I(yè)及公眾進(jìn)一步明示“禁燃”的概念和思路。
首先，“禁燃”禁的到底是什么？值得注意的是，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7936號(hào)建議的標(biāo)題是《關(guān)于研究制定禁售燃油車時(shí)間表加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的建議》，其中提及的是禁售燃油車。但事實(shí)上，從更嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、更符合發(fā)展實(shí)情的角度看，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，禁售燃油車并不太切合實(shí)際。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)相關(guān)政策的分類，燃油汽車包含傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動(dòng)力汽車，以及插電式混合動(dòng)力汽車。如果將“禁燃”的概念鎖定在燃油汽車，顯然過(guò)于寬泛，也容易讓公眾對(duì)“禁燃”產(chǎn)生誤解。
事實(shí)上，“禁燃”話題在全球汽車業(yè)引起的數(shù)輪熱議中，混合動(dòng)力汽車作為非傳統(tǒng)燃油汽車將長(zhǎng)期存在已成為政府、行業(yè)、企業(yè)普遍認(rèn)可的判斷。而即便是傳統(tǒng)燃油汽車的退出，也不可能一蹴而就。日前，能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國(guó)傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》認(rèn)為，在市場(chǎng)和政策的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車（單純使用汽油或柴油驅(qū)動(dòng)，包括搭載48V或自動(dòng)啟停技術(shù)的內(nèi)燃機(jī)車）全面退出，而混合動(dòng)力汽車在未來(lái)將長(zhǎng)期存在。該研究報(bào)告還預(yù)測(cè)，受油耗要求日益嚴(yán)苛，電動(dòng)汽車技術(shù)成熟度、成本競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)接受度相對(duì)不足等因素影響，預(yù)計(jì)企業(yè)在2030年前將大幅提高混合動(dòng)力等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用比例，在這個(gè)階段傳統(tǒng)燃油汽車將逐漸混動(dòng)化，各類混合動(dòng)力車型（含輕、中、高混）的占比預(yù)計(jì)將達(dá)到30％～40％；2035～2040年以后，混合動(dòng)力車型的市場(chǎng)份額才有望被電動(dòng)汽車逐步替代。
其次，“禁燃”怎么禁？在筆者對(duì)多位業(yè)內(nèi)人士的采訪中，他們一致認(rèn)為，中國(guó)的“禁燃”時(shí)間表不能采取“一刀切”的武斷之舉。在工信部的《答復(fù)》中，也明確提出，從我國(guó)地域廣闊、發(fā)展不均衡的國(guó)情出發(fā)，將組織開(kāi)展深入細(xì)致的綜合分析研判，因地制宜、分類施策，支持有條件的地方和領(lǐng)域開(kāi)展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點(diǎn)，在取得成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時(shí)間表。
如何能在推行“禁燃”目標(biāo)的同時(shí)，兼顧行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，使政策制定者、行業(yè)管理者、投資者、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、服務(wù)商有充裕的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)整，是必須要面對(duì)和化解的問(wèn)題。而在這其中，仍然有諸多不可預(yù)見(jiàn)的不確定因素。
最后，燃油車退出的具體時(shí)間要慎之又慎。工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里在談及中國(guó)是否以及何時(shí)推出“禁燃”時(shí)間表的話題時(shí)曾明確表示，要謹(jǐn)慎不要“冒頭”。從全球汽車產(chǎn)業(yè)的維度看，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，汽車制造大國(guó)的傳統(tǒng)燃油汽車退出應(yīng)依次后于環(huán)保壓力巨大的汽車非生產(chǎn)國(guó)、能源非自己國(guó)、國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)進(jìn)入飽和階段的國(guó)家和地區(qū)以及除汽車制造大國(guó)以外的小規(guī)模汽車生產(chǎn)國(guó)。
其實(shí)，換個(gè)角度看，與其“危言聳聽(tīng)”地說(shuō)“禁燃”，不如更充分地營(yíng)造讓傳統(tǒng)燃油汽車、節(jié)能汽車、混合動(dòng)力汽車、新能源汽車等多種技術(shù)路線和多種能源發(fā)展模式并存的多元化市場(chǎng)氛圍，在節(jié)能減排、綠色環(huán)保的大方向下，讓各類技術(shù)和產(chǎn)品各盡其能、優(yōu)勝劣汰。
