本報(bào)記者 郭少丹 天津報(bào)道“下滑”“不確定”“焦慮”“是拐點(diǎn)、也是新起點(diǎn)”，這些是業(yè)內(nèi)對(duì)國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)總結(jié)的關(guān)鍵詞。當(dāng)前新能源汽車處于新的歷史方位上，如何更好發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成汽車產(chǎn)業(yè)的自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢(mèng)，是汽車行業(yè)面臨的共同重大問題。
8月31日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲在2019年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上提出，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外部環(huán)境不斷惡化，我國新能源汽車與國際先進(jìn)水平仍存在差距，一些深層次的問題和矛盾也開始顯現(xiàn)：
從全球看，隨著汽車電動(dòng)化成為全球的統(tǒng)一行動(dòng)，國際競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，主要汽車發(fā)達(dá)國家均已推出電動(dòng)汽車購置補(bǔ)貼政策，有些國家甚至照搬了我們的補(bǔ)貼政策，基本上“長相”都差不多。部分國家提出要在未來10到20年開始禁售燃油車，跨國企業(yè)也提出全面電動(dòng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃，將發(fā)展新能源汽車作為贏得面向未來全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。奔馳、寶馬、大眾三大汽車集團(tuán)也由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作。面對(duì)這樣的國際市場(chǎng)形勢(shì)，我國汽車企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加速提升產(chǎn)品的質(zhì)量性能，抓緊在品牌建設(shè)方面下功夫。
從國內(nèi)看，新老問題相互交織，更是面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
一是技術(shù)路線存在動(dòng)搖問題。近期部分業(yè)內(nèi)人士片面解讀國家將不再支持純電動(dòng)，轉(zhuǎn)而支持燃料電池汽車，部分企業(yè)認(rèn)為我國新能源汽車技術(shù)路線開始動(dòng)搖。事實(shí)上，由于我國燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。同時(shí)，燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車技術(shù)特點(diǎn)不同，有各自適合應(yīng)用的場(chǎng)景，未來應(yīng)該是互補(bǔ)、共存，而不是替代的關(guān)系。
二是內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。目前我國新能源汽車技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還不能完全與燃料汽車、傳統(tǒng)燃油汽車媲美，與國際上先進(jìn)的新能源汽車也有一定的差距。動(dòng)力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機(jī)控制器等一些關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口。隨著逆全球化趨勢(shì)有供應(yīng)鏈斷裂的可能，有些企業(yè)盲目樂觀，有些企業(yè)信心不足，是否都做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，我們感覺還存在很大的不確定性。
三是基礎(chǔ)設(shè)施制約的問題。充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，截止到2019年7月達(dá)到了105.1萬個(gè)，同比增長71.87%，平均3.3輛車一個(gè)樁，確實(shí)有進(jìn)步。但是與需求相比，一方面數(shù)量不足，另一方面平均利用率又相對(duì)較低，行業(yè)盈利水平差，商業(yè)模式尚未成熟，充電的便利性、快速性、智能性遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。
此外，還有資源環(huán)境的制約、產(chǎn)品安全性等問題，也都影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)在新的發(fā)展階段的發(fā)展動(dòng)力，宋秋玲提出以下幾點(diǎn)建議：
一是要堅(jiān)定信心，擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)的規(guī)模。雖然近幾年來新能源汽車產(chǎn)銷保持了較高速度的增長，但從保有量、占比來看仍然比較低，截止到目前我國汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車的保有量350萬輛，占比只有1.4%。實(shí)踐已經(jīng)證明，新能源汽車是發(fā)展方向，對(duì)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、減少化石燃料消耗，促進(jìn)汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化等都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地已營造良好的環(huán)境，積極鼓勵(lì)新能源汽車，盡快提供新能源汽車的保有量占比。
二是要保持定力，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)雖然取得了顯著成效，但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距，遠(yuǎn)沒有到松口氣、歇歇腳的地步。要做優(yōu)做強(qiáng)純電動(dòng)，鞏固純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)對(duì)于燃料電池統(tǒng)籌研究，推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善，探索布局合理、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展新模式。
三是問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施短板，各地應(yīng)按要求調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方向，將購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套運(yùn)營等方面，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的積極性，探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式，針對(duì)動(dòng)力電池和整車技術(shù)的瓶頸聚焦產(chǎn)業(yè)需求，加快形成以企業(yè)為主體的攻關(guān)模式，加快向有能力的企業(yè)聚焦，針對(duì)產(chǎn)品安全問題應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化抽檢，督促企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。
四是著眼長遠(yuǎn)，完善市場(chǎng)化長效機(jī)制。一方面應(yīng)按照既定的政策完成補(bǔ)貼退坡，優(yōu)秀的企業(yè)從來都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長起來的，當(dāng)前我國新能源汽車的產(chǎn)銷規(guī)模已達(dá)百萬級(jí)，2018年新能源汽車占汽車銷售的比例是4.47%，今年會(huì)超過5%。這種情況下，由政策驅(qū)動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主是大勢(shì)所趨，也是產(chǎn)業(yè)共識(shí)，符合發(fā)展規(guī)律和預(yù)期。另一方面，要充分發(fā)揮積分等政策的承接作用，積分政策是推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)化的好辦法，應(yīng)進(jìn)一步完善增強(qiáng)積分的交易活力，做好積分政策和補(bǔ)貼政策的銜接。
同時(shí)，宋秋玲認(rèn)為，近10年來政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的明顯成效經(jīng)驗(yàn)也值得總結(jié)。
“10年前國際化剛剛起步，技術(shù)不高，產(chǎn)品的價(jià)格高昂。我國看準(zhǔn)了發(fā)展方向，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，10年來始終堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，集中發(fā)展純電為動(dòng)力源的電動(dòng)汽車，才形成了今年良好的發(fā)展局面?！彼吻锪岜硎?。
從2009年開始，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門開展新能源汽車的示范推廣，到今年正好10年。這10年來，國家出臺(tái)了購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等一系列支持政策，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化不斷調(diào)整完善政策。
示范推廣之初，我們先在公共領(lǐng)域開展，使得產(chǎn)品真正走出了試驗(yàn)場(chǎng)。隨后我們啟動(dòng)了私人消費(fèi)領(lǐng)域試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍，最終面向全國的消費(fèi)者。通過公共示范，打開突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，通過私人乘用車領(lǐng)域擴(kuò)大規(guī)模，提升技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，形成了良性的循環(huán)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)探索出了重要的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，10年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，年產(chǎn)銷量從不到500輛增長到100多萬輛，連續(xù)四年成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。10年來，我們?cè)谛履茉雌囶I(lǐng)域基本摘除了落后的帽子，部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“走出去”。現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)品的集中度都達(dá)到了80%，我國動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從2016年初的90～100瓦時(shí)每公斤，提升到目前的100～140瓦時(shí)每公斤。
