本篇為華南理工大學(xué)喻蕓（碩士研究生）在廣東電力市場設(shè)計(jì)專題研討會(huì)上所作題為“發(fā)電容量充裕度概述”的報(bào)告。征得作者同意，整理了精彩內(nèi)容與大家分享。
我講的這個(gè)問題其實(shí)剛剛胡新民老師也強(qiáng)調(diào)過了，就是市場如何去激勵(lì)長期有效的投資。在剛剛我們也說到了，其實(shí)市場力的監(jiān)測還有補(bǔ)貼其實(shí)都是其中的一種方式，對(duì)他們有很大的影響。
我們?yōu)槭裁从懻撨@個(gè)問題？其實(shí)是因?yàn)榻ㄊ袌龊笫切枰ゼ?lì)長期可靠運(yùn)行，昨天我們也討論過這個(gè)問題，大部分用戶將停電損失放到第一位，他們甚至認(rèn)為節(jié)約一點(diǎn)用電成本對(duì)他們來說并不是最主要的關(guān)注的問題，更想要的是穩(wěn)定的供電，理想的情況下按照市場來說它是可以通過市場的方式，這只無形的手，去激勵(lì)發(fā)電商投資保證供需平衡。
但是實(shí)際上我們有哪些問題呢？
第一個(gè)政府為了增強(qiáng)價(jià)格的穩(wěn)定性，那就限制價(jià)格帽，還有一些是實(shí)際的市場結(jié)構(gòu)帶來的市場力的問題。另外呢還有一些綠證交易，碳稅給市場帶來一些外部性的問題，增加他們市場的成本。
我們的容量機(jī)制是關(guān)注電力市場長期效率?，F(xiàn)在我們的市場大概有哪幾種方式來激勵(lì)發(fā)電商的投資？其中討論最多的可能是容量市場。典型的國家是英國和美國東部一些市場會(huì)采用容量市場的方式。主要是系統(tǒng)運(yùn)營商會(huì)預(yù)測未來大概三年以后的目標(biāo)發(fā)電容量，然后在市場上以一種拍賣的方式向發(fā)電商購買，購買的成本分?jǐn)偨o用戶。
這里面存在很大的爭議。
挺多觀點(diǎn)認(rèn)為它對(duì)新機(jī)組的激勵(lì)不明顯。因?yàn)樗皇墙o的是3年的保證，最遠(yuǎn)3-5年的拍賣，但是實(shí)際上一般發(fā)電商要考慮將近10年的回收周期。
第二個(gè)，有觀點(diǎn)認(rèn)為這對(duì)未來備用的預(yù)測可能不準(zhǔn)，因?yàn)檫@個(gè)是由政府或者運(yùn)營商統(tǒng)一決策的，他們傾向把備用水平設(shè)的高，這樣會(huì)增加投資成本。
第三個(gè)是認(rèn)為這種方式對(duì)所有的機(jī)組其實(shí)是一視同仁的，不能激勵(lì)靈活性資源進(jìn)入。
但是也有專家比如Steven，他認(rèn)為這是一個(gè)非常有必要的方式。
還有一種方式就是澳洲和美國德州，稀缺定價(jià)的方式，其實(shí)美國其他地方也有，只不過他們的價(jià)格帽沒有那么高。美國大部分能量市場會(huì)聯(lián)合備用優(yōu)化，這個(gè)時(shí)候如果備用稀缺，會(huì)引入一個(gè)虛擬的備用機(jī)組，調(diào)高價(jià)格。美國德州沒有容量市場，它的報(bào)價(jià)價(jià)格帽比較高，也就是和澳洲差不多，大概換算過來是六七十元/千瓦時(shí)。然后在結(jié)算的時(shí)候，會(huì)在實(shí)時(shí)能量價(jià)格里面加上備用價(jià)格增量和可靠性價(jià)格增量。這個(gè)備用價(jià)格增量如果是緊缺的時(shí)候會(huì)變得非常高。也就是說，讓這個(gè)價(jià)格反映稀缺的情況。
這個(gè)方式其實(shí)我們國家不太能接受，認(rèn)為價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大。但是支持他們的觀點(diǎn)認(rèn)為，它第一個(gè)成本低，只是需要讓市場去引導(dǎo)，不需要額外再組織一個(gè)市場。德州在討論發(fā)電容量充裕性問題的時(shí)候，也認(rèn)為再組織一個(gè)容量市場沒必要，會(huì)增加成本，最終決定提高價(jià)格帽，并引入了備用價(jià)格增量。
有的觀點(diǎn)認(rèn)為它可以激勵(lì)靈活性機(jī)組。實(shí)時(shí)價(jià)格波動(dòng)劇烈時(shí)可以有一些用戶側(cè)需求響應(yīng)或者是發(fā)電側(cè)的一些響應(yīng)。
很多人覺得這個(gè)會(huì)提高用戶側(cè)風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上市場自行通過一些合約的方式去規(guī)避這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。比如說可以和電廠簽合約，類似于保險(xiǎn)的合同，如果價(jià)格超過某個(gè)價(jià)格上限比如超過一塊錢，就要把這個(gè)超過的部分返還給我，那我就鎖定了這個(gè)價(jià)格。
其實(shí)他們雖然說設(shè)立的非常高的價(jià)格帽，但實(shí)際上，像德州，并不會(huì)讓市場持續(xù)一直是這么高的價(jià)格帽，機(jī)組就可以有特別巨額的利潤。德州每15min計(jì)算一個(gè)機(jī)組，就是邊際峰荷機(jī)組在一年內(nèi)的凈利潤，有沒有超過一個(gè)上限，如果超過的話就會(huì)降低價(jià)格帽。這樣的話在一定程度上控制了發(fā)電收入。
那么這里的關(guān)鍵問題有哪些呢？我梳理了幾個(gè)觀點(diǎn)：
1.備用水平的要求對(duì)發(fā)電容量的投資會(huì)有一定的影響。就是說我們對(duì)未來，政府傾向于設(shè)定較高的備用水平，希望吸引發(fā)電商會(huì)有更多的投資。這樣的話是人為地控制了供需水平。
2.市場力的控制。如果過度限制市場力，會(huì)影響發(fā)電側(cè)投資的積極性。
3.價(jià)格帽的上限。它的合理性和是否有容量市場、對(duì)備用水平的要求、政府的一些態(tài)度有關(guān)。
這幾個(gè)點(diǎn)其實(shí)是相互影響的，我們在考慮發(fā)電投資激勵(lì)的時(shí)候，要綜合考慮他們之間的影響。
現(xiàn)場討論
專家J：這是電力市場很重要的一個(gè)問題。要回答這個(gè)問題，我們首先要回答另外一個(gè)問題：我們希望通過市場解決哪些方面的問題？投資的優(yōu)化仍舊按計(jì)劃方式還是引入市場的機(jī)制？或者說，我們通過市場只是想實(shí)現(xiàn)優(yōu)化短期效率的目的還是要優(yōu)化長期的效？
專家C：如何保證發(fā)電容量的充裕性。一個(gè)問題是廣東的發(fā)電容量到底缺不缺，從目前看，廣東省內(nèi)裝機(jī)超過1.2億千瓦，西電最大送電能力超過4000萬千瓦，廣東統(tǒng)調(diào)日最高負(fù)荷達(dá)1.09億千瓦，從數(shù)面上容量肯定足夠多；從實(shí)際運(yùn)行看，由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)斷面受限、機(jī)組運(yùn)行和燃料保障等問題，實(shí)際全系統(tǒng)的可調(diào)出力會(huì)大打折扣，但還是能基本滿足的，按專業(yè)的話說，廣東電量富裕有足，但局面區(qū)域或尖峰時(shí)段頂峰不足，有錯(cuò)峰的風(fēng)險(xiǎn)。二是系統(tǒng)要留的備用容量過大，導(dǎo)致發(fā)電容量的充裕性不足。這個(gè)充裕度不足不一定是真正的不足，而是基于當(dāng)前的備用要求下的不足。市場要留多少的備用，除了80年水利電力部的《電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》（SDJ161-1985）標(biāo)準(zhǔn)外沒有新的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定系統(tǒng)總備用水平不低于20%，其中負(fù)荷備用2-5%，事故備用10%，計(jì)劃檢修備用8-15%，現(xiàn)在各電網(wǎng)公司基本按這個(gè)執(zhí)行。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是20多年制定的，是基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，我們認(rèn)為這個(gè)備用太大，浪費(fèi)了容量資源。三是廣東建設(shè)了9年的輔助服務(wù)市場還是發(fā)電企業(yè)零和游戲，發(fā)動(dòng)群眾斗群眾，現(xiàn)在市場讓利這么多，是不是用戶也可以在享受高質(zhì)量電力服務(wù)的同時(shí)反哺一下發(fā)電企業(yè)？四是用期權(quán)方式來把買斷尖峰容量，可以給市場和用戶一個(gè)明確的價(jià)格信號(hào)，用金融手段來解決這個(gè)問題，我覺得挺好的，可以嘗試一下。
專家J：專家C提到了幾個(gè)很重要的觀點(diǎn)。1. 系統(tǒng)備用水平。昨天朱老師的報(bào)告也提到，市場設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)。電力市場情況下，價(jià)格上限、市場力監(jiān)控與可靠性水平、備用水平的設(shè)定是有很大關(guān)系的。我們關(guān)于備用的規(guī)定是很早以前制定的，需要盡快研究。2. 對(duì)很多人擔(dān)心的價(jià)格帽偏高造成的社會(huì)問題，初期可以采取一些強(qiáng)制性合同的方式解決。市場初期，強(qiáng)制用戶（代理用戶的售電公司）必須簽不少于一定比例的長期合約，或者簽訂類似澳大利亞的單向高峰差價(jià)合約，這樣終端用戶的風(fēng)險(xiǎn)一方面是由售電公司承擔(dān)的，另一方面售電公司通過長期合約規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電企業(yè)也通過長期合約提前鎖定了一部分收益。價(jià)格帽的高低只是影響市場中不同類型合約的組合和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的商業(yè)機(jī)制等，必須簽的這種合同可以認(rèn)為是一種保險(xiǎn)。建議盡快對(duì)這些問題開展深入、可操作性的研究。
