文/曾德文 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院退休職工、教授級(jí)高級(jí)工程師
前 言
十多年來，我國(guó)在交流特高壓輸電工程發(fā)展上存在重大爭(zhēng)議。電網(wǎng)壟斷企業(yè)利用權(quán)、錢強(qiáng)勢(shì)，壟斷話語權(quán)，不斷制造各種謊言、散布各種錯(cuò)誤輿論，誤導(dǎo)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，綁架政府決策，導(dǎo)致我國(guó)僅僅是已建和在建的交流特高壓工程就造成了國(guó)家建設(shè)資金的巨額浪費(fèi)，并累積電網(wǎng)嚴(yán)重高危安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
國(guó)家能源局“結(jié)合電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究和編制，為充分聽取各方面意見建議，促進(jìn)我國(guó)特高壓技術(shù)應(yīng)用發(fā)展”，原定于在7月12日召開《關(guān)于特高壓規(guī)劃發(fā)展座談會(huì)》。
本人作為特邀專家應(yīng)邀參會(huì)，為有效利用這次向國(guó)家建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)，為避免電網(wǎng)發(fā)展繼續(xù)墮入國(guó)家電網(wǎng)公司步步埋設(shè)的推進(jìn)交流特高壓工程建設(shè)的巨大投資陷阱，出于對(duì)國(guó)家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的憂慮以及對(duì)新時(shí)代條件下保障我國(guó)電網(wǎng)安全的思考，根據(jù)本人所見證的大量客觀事實(shí)分析和科學(xué)論證成果支撐，就電網(wǎng)優(yōu)化發(fā)展準(zhǔn)備了《關(guān)于交流特高壓工程規(guī)劃建設(shè)的意見和建議》的發(fā)言稿。
建議報(bào)告的要點(diǎn)是：堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，清算推行建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)技術(shù)路線所造成的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化憂患意識(shí)；堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，建議采取果斷措施淘汰交流特高壓，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高電網(wǎng)的發(fā)展質(zhì)量和投資經(jīng)濟(jì)效果；建議對(duì)交流特高壓工程建設(shè)從規(guī)劃到運(yùn)行，進(jìn)行一次全面、客觀、科學(xué)的后評(píng)估，以問題為導(dǎo)向，反思我國(guó)在發(fā)展特高壓?jiǎn)栴}上的規(guī)劃思路和技術(shù)路線，提高對(duì)電網(wǎng)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、民主決策和法治電力的執(zhí)政能力。
現(xiàn)因能源局座談會(huì)無限期推遲，特將個(gè)人建議報(bào)告與業(yè)界同仁分享與交流。電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和人民對(duì)美好生活的向往；我們期待科學(xué)、客觀、公正的全國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃面世！堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
1、堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，清算推行建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)技術(shù)路線所造成的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化憂患意識(shí)
1.1交流特高壓工程建設(shè)投入巨額建設(shè)資金，輸電效率低下，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，伴隨著帶來高消耗、濫占地、不環(huán)保，觸目驚心
1.1.1國(guó)網(wǎng)交流特高壓工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析
我對(duì)國(guó)網(wǎng)交流特高壓工程建設(shè)狀況作了一個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)，迄今為止，我國(guó)已建、在建、已列入能源局建設(shè)計(jì)劃的交流特高壓工程共有36項(xiàng)（絕對(duì)不是國(guó)網(wǎng)宣傳的國(guó)家電網(wǎng)已累計(jì)建成“八交”、在建“四交”特高壓工程的概念，后面隱藏了一個(gè)大黑洞），總投資達(dá)2538億元；其中主體工程7項(xiàng)，電網(wǎng)完善填平補(bǔ)齊、配套的特高壓工程大小共29項(xiàng)；電網(wǎng)完善填平補(bǔ)齊、配套的特高壓工程的工程量和投資都在主體工程的基礎(chǔ)上翻了將近一倍。因信息資料不透明，計(jì)及低估、遺漏等諸多因素，實(shí)際總投資超過2600億元。
如果考慮到晉東南-南陽聯(lián)網(wǎng)工程已經(jīng)嚴(yán)重影響到華中、華北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，緊接著就將會(huì)再次以“補(bǔ)短板”為由綁架政府核準(zhǔn)新增加強(qiáng)華北-華中聯(lián)網(wǎng)等大量工程，交流特高壓總體投資將會(huì)推高到2800億元以上。
從統(tǒng)計(jì)還可以看出以下幾個(gè)問題：
(1) 電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于每個(gè)交流特高壓工程都慣于將本應(yīng)屬于實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)特高壓工程輸電不可分割的組成部分分離出去，采用“化大為小”、“化整為零”的伎倆，轉(zhuǎn)嫁到其他工程，隱匿大量的釣魚工程，以較少的工程投資取得核準(zhǔn)，后續(xù)再?zèng)]完沒了的增加配套、完善、補(bǔ)救等“補(bǔ)短板”工程。
(2) 將直流特高壓受端換流站逆變到交流特高壓，人為地制造了必須增加許多配套輸變電工程和安全保障措施的借口，埋下一個(gè)個(gè)投資陷阱和巨大的高危安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(3) 把華中電網(wǎng)交流特高壓“日”字型網(wǎng)架重要組成部分的投資277億元五個(gè)主體工程作為饋入華中的青海~河南、陜西~湖北、雅中~江西三個(gè)特高壓直流工程的“配套工程”，隨直流工程一并進(jìn)入核準(zhǔn)行列，掩人耳目，避開公眾對(duì)交流特高壓工程的質(zhì)疑，“巧立名目”達(dá)到登峰造極的地步。
(4) 對(duì)于關(guān)系電網(wǎng)全局的特高壓工程項(xiàng)目，嚴(yán)重違背國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)文關(guān)于“1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)”的明確規(guī)定，違背“科學(xué)決策、民主決策”的基本程序，在沒有依托任何科學(xué)論證規(guī)劃支撐的條件下，居然一個(gè)個(gè)予以核準(zhǔn)，甚至可以由一個(gè)省級(jí)或地市級(jí)發(fā)改委來核準(zhǔn)，為壟斷企業(yè)“各個(gè)擊破”推進(jìn)交流特高壓電網(wǎng)建設(shè)開辟了極不正常的核準(zhǔn)程序渠道。
1.1.2耗巨資建設(shè)的交流特高壓工程，輸電能力差，投資效率極其低下
(1) 晉東南-南陽-荊門試驗(yàn)工程輸電能力差、利用率低；國(guó)網(wǎng)公司宣揚(yáng)的輸電能力只是晉東南-南陽線段，全線輸電能力大打折扣；年送電量中的相當(dāng)大一部分還是假借“水火互濟(jì)”名義安排南電北送，人為制造煤電倒流，造成能源損耗大大增加。
(2) 華東交流特高壓網(wǎng)架建設(shè)的浪費(fèi)更是顯而易見。安徽自身供需平衡能源不足，淮南電力基本只能滿足安徽皖中地區(qū)電網(wǎng)需要，安徽無電外送，規(guī)劃還需外來電源補(bǔ)充，國(guó)家能源局已確定準(zhǔn)東—華東特高壓工程送端配套電源送出電力由安徽消納比例為50%（規(guī)模600萬千瓦）；華東特高壓網(wǎng)架的送電只能指望將直流輸電的受端落點(diǎn)逆變到交流特高壓電網(wǎng)，再通過交流特高壓降壓至500千伏電網(wǎng)；或者將受端位于負(fù)荷中心的電源升壓至交流特高壓、再短距離異地從特高壓網(wǎng)架降壓返回500千伏電網(wǎng)，人為蓄意制造特高壓電網(wǎng)有利用價(jià)值的假象。將500千伏網(wǎng)上電源如此折騰，浪費(fèi)大量建設(shè)資金，增大電網(wǎng)網(wǎng)損；有關(guān)方面發(fā)布的華東交流特高壓送電統(tǒng)計(jì)資料，還往往僅僅是某一線路段的數(shù)據(jù)，回避網(wǎng)架全部線路的加權(quán)平均送電結(jié)果，完全掩蓋大部分線路輕載、空載的真相。
如華中電網(wǎng)按已列入能源局計(jì)劃建設(shè)“日”字型交流特高壓網(wǎng)架，其空載率將比華東電網(wǎng)更加有過之而無不及。
(3) 華北特高壓網(wǎng)架耗資1200多億元，輸送蒙西、陜北地區(qū)部分電力至華北負(fù)荷中心消納；但就其輸電功能而言，所輸送電力距離在500~800千米，與超高壓+直流的輸電方式相比，交流特高壓沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)交流特高壓工程的巨大浪費(fèi)是有目共睹的。
作為比對(duì)，如果采用交流超高壓+直流（超高壓或特高壓）的方案實(shí)現(xiàn)上述交流特高壓工程同樣的運(yùn)行功能，據(jù)初步估算，可節(jié)省國(guó)家建設(shè)資金近2000億元。假如將2800億元的交流特高壓投資建設(shè)直流輸電工程，可以將1億千瓦的遠(yuǎn)方電源輸送到距離1500千米以遠(yuǎn)的用電負(fù)荷中心，其投資效率驚人！
交流特高壓工程建設(shè)造成巨大浪費(fèi)，作為“準(zhǔn)許成本”計(jì)入電價(jià)，而后以抬高物價(jià)來消化，轉(zhuǎn)嫁老百姓承擔(dān)，嚴(yán)重背離永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活向往的奮斗目標(biāo)，國(guó)家有關(guān)主管部門對(duì)此不應(yīng)置若罔聞！
“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！秉h中央“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，懲治浪費(fèi)終有時(shí)，老百姓不能再為電網(wǎng)壟斷企業(yè)的錯(cuò)誤技術(shù)路線買單了！
1.2交流特高壓電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患顯著增大
交流特高壓工程建設(shè)，在各區(qū)域各省市電網(wǎng)之間都有較強(qiáng)聯(lián)系的超高壓電網(wǎng)上疊加一個(gè)特高壓電網(wǎng)的帽子，帶來大量的電磁環(huán)網(wǎng)，環(huán)套環(huán)，電網(wǎng)復(fù)雜性、脆弱性顯著增加，系統(tǒng)的潮流控制困難，電網(wǎng)短路電流增大，交流特高壓遭遇地磁暴威脅的影響也大，累積高危安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，后患無窮；一個(gè)簡(jiǎn)單的晉東南～南陽～荊門特高壓交流工程就已嚴(yán)重制約了華北—華中兩大區(qū)域電網(wǎng)的整體安全水平。
特高壓電網(wǎng)一旦遭遇不可預(yù)見連鎖反應(yīng)嚴(yán)重故障，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)慘重?fù)p失將無法估量，那是全國(guó)災(zāi)難性的事故；對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
2、堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，建議采取果斷措施淘汰交流特高壓，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高電網(wǎng)的發(fā)展質(zhì)量和投資經(jīng)濟(jì)效果
2.1 建議國(guó)家盡快終止后續(xù)交流特高壓工程建設(shè)
2.1.1 堅(jiān)守電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展的底線，擯棄交流特高壓
國(guó)內(nèi)外試驗(yàn)研究和工程實(shí)踐已充分表明，交流特高壓輸電技術(shù)沒有經(jīng)濟(jì)、安全的工程適用范圍，系統(tǒng)應(yīng)用是不可取的；隨著以分布式、扁平化為基本特征的未來新一代電力系統(tǒng)格局的創(chuàng)新發(fā)展，世界各國(guó)都不約而同地淘汰了交流特高壓的應(yīng)用。
我們發(fā)展電網(wǎng)就是應(yīng)“構(gòu)建清潔低碳、規(guī)模合理、分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效的電力系統(tǒng)”，這是在國(guó)家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》中明確了的電網(wǎng)建設(shè)底線；順應(yīng)能源革命潮流，迎接電網(wǎng)變革挑戰(zhàn)，跟蹤世界新一代電力系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)，把底線劃出來，就應(yīng)守住底線，我國(guó)建設(shè)交流特高壓輸變電工程之妄舉該收手了；我們應(yīng)當(dāng)徹底清算鼓吹交流特高壓工程建設(shè)始作俑者的歪理邪說，認(rèn)清交流特高壓工程效益低下、浪費(fèi)巨大、安全風(fēng)險(xiǎn)極其嚴(yán)重的后果，剖析輸電電價(jià)形成機(jī)制，揭露電網(wǎng)建設(shè)的浪費(fèi)都是轉(zhuǎn)嫁國(guó)計(jì)民生買單的事實(shí)真相，消除錯(cuò)誤輿論造成的惡劣影響，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決淘汰交流特高壓，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。
2.1.2 糾正擬核準(zhǔn)華中電網(wǎng)“日”字型特高壓電網(wǎng)的錯(cuò)誤決策
分析前述統(tǒng)計(jì)的交流特高壓建設(shè)投資2800億元的構(gòu)成，尚未釀成既成事實(shí)的工程主要集中在華中電網(wǎng)交流特高壓網(wǎng)架的建設(shè)上，已列入計(jì)劃的項(xiàng)目直接取自能源局于2018年9月3日以【國(guó)能發(fā)電力[2018]70號(hào)】《國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》下達(dá)的交流特高壓工程建設(shè)任務(wù)。追根溯源，能源局通知確定的華中電網(wǎng)交流特高壓建設(shè)項(xiàng)目，就是實(shí)施國(guó)網(wǎng)公司在中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目研討會(huì)上提交的《我國(guó)未來電網(wǎng)格局研究》報(bào)告中所提出的華中“日”字型特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架方案，而國(guó)網(wǎng)公司課題組的報(bào)告直接取用了國(guó)核院在“十三五”電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)估中明顯錯(cuò)誤的論證結(jié)果。
審視國(guó)核院的規(guī)劃，只不過是一個(gè)典型的命題作業(yè)，完全違背了方案比選的基本原則【方案經(jīng)濟(jì)比較體現(xiàn)客觀公正的原則，參與比選的方案應(yīng)是各自優(yōu)化的可行方案，不能肆意列一些明顯要淘汰的不可取方案來作陪襯；參與比選的方案在滿足電力流、可靠供電要求、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求、控制短路電流要求的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)條件、比較的內(nèi)容、目標(biāo)要求等都應(yīng)可比；工程投資應(yīng)計(jì)及資金的時(shí)間價(jià)值】。
規(guī)劃報(bào)告名義上對(duì)華中采用特高壓、500千伏兩類省間加強(qiáng)方案進(jìn)行了比較，但方案比較沒有確定的邊界條件；特高壓方案的鄂豫斷面輸電能力達(dá)到1990萬千瓦（這本身就是錯(cuò)誤的結(jié)果）、并據(jù)此計(jì)算單位輸電能力投資；對(duì)于500千伏方案，湖北電網(wǎng)與周邊省網(wǎng)居然劃上了28回500千伏聯(lián)網(wǎng)線加一回特高壓線路【其中鄂湘、鄂贛各8回500千伏線路，鄂豫8回500千伏線路加1回特高壓線路，鄂渝4回500千伏線路（至背靠背換流站）】，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)混亂，潮流不合理，安全不可控；不能成立的短路電流水平大面積超標(biāo)的500千伏方案也參與比較；參與比較的工程項(xiàng)目也不對(duì)等，還得出“特高壓方案單位輸電能力投資低于500千伏方案”的荒唐結(jié)論。國(guó)核院的整個(gè)所謂比較是一筆愚弄公眾的糊涂賬，是完全錯(cuò)誤的。國(guó)核院的規(guī)劃研究資質(zhì)令人質(zhì)疑。
國(guó)網(wǎng)公司的“研究”沿襲以往慣用的手法，按照命題作業(yè)的方式，故意設(shè)定一些不科學(xué)的邊界條件，采用一些完全不可比的陪襯方案來進(jìn)行所謂不同方案比選；對(duì)于500千伏區(qū)域電網(wǎng)方案，有意制造該方案的許多完全不應(yīng)該出現(xiàn)的事件來加以大肆渲染，繼而對(duì)該方案予以否定；輕信國(guó)網(wǎng)公司所謂計(jì)算研究結(jié)果，將后患無窮！
能源局通知的交流特高壓建設(shè)缺乏科學(xué)論證依據(jù)，理所當(dāng)然應(yīng)采取果斷措施否決核準(zhǔn)華中電網(wǎng)“日”字型特高壓電網(wǎng)的錯(cuò)誤決策。
在這里還需要指出，有人提出，既然華中和華北聯(lián)網(wǎng)是薄弱環(huán)節(jié)，就建設(shè)晉東南至南陽第二回聯(lián)絡(luò)線予以加強(qiáng)。對(duì)于耗資巨大的交流特高壓工程，沒有目標(biāo)網(wǎng)架的概念，就妄談加強(qiáng)網(wǎng)架，是一種典型的走一步看一步、極不負(fù)責(zé)任的做法，其研究思路都是錯(cuò)誤的，這是典型的采取“折中”態(tài)度的觀點(diǎn)；“折中”方案完全掩蓋了對(duì)交流特高壓輸電技術(shù)值不值得推廣應(yīng)用持久爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，客觀上起到了助推交流特高壓建設(shè)的作用?？茖W(xué)決策決不應(yīng)受混淆是非、藐視公正的“折中主義”干擾。
2.1.3 抵制按電網(wǎng)發(fā)展錯(cuò)誤技術(shù)路線命題作業(yè)的所有規(guī)劃交流特高壓工程建設(shè)
后續(xù)交流特高壓工程除上述已列入計(jì)劃的項(xiàng)目之外，還有不少受利益交易挾持完成的指令性規(guī)劃，按命題作業(yè)提出了許多難以置信的工程。
國(guó)網(wǎng)公司在《我國(guó)未來電網(wǎng)格局研究》課題中散布如果“不建設(shè)‘三華’特高壓同步電網(wǎng)，將有32條500千伏交流線路任意一回發(fā)生‘N-1’故障，都將造成多回直流連續(xù)換相失敗導(dǎo)致同時(shí)雙極閉鎖，導(dǎo)致大面積停電”的彌天大謊（注：交流線路發(fā)生“N-1”故障將造成多回直流換相失敗是一個(gè)正常事件，但換相失敗不等于閉鎖，當(dāng)交流故障清除后，直流便可以隨之恢復(fù)），為后續(xù)不斷任意追加交流特高壓工程綁架政府核準(zhǔn)，埋下有機(jī)可乘的伏筆。華東電網(wǎng)相應(yīng)規(guī)劃就借口“完善特高壓電網(wǎng)主網(wǎng)架”，將本來沒有多大作用的華東交流特高壓網(wǎng)架往北延伸到徐州，把隴彬直流落點(diǎn)徐州并接至交流特高壓、再通過交流特高壓接力轉(zhuǎn)送江蘇南部主網(wǎng)；福建霞浦核電用特高壓送到榕城特高壓變電站，短距離一升一降送回500千伏電網(wǎng)；還規(guī)劃將福建交流特高壓延伸到廈門。
對(duì)于華北電網(wǎng)，配套規(guī)劃已提出了“加強(qiáng)、延伸特高壓主網(wǎng)架”的方案，還要在已建、在建特高壓網(wǎng)架基礎(chǔ)上，建設(shè)包頭西-呼市北-烏蘭察布-張北-錫盟、呼市北-蒙西等10多項(xiàng)交流特高壓輸變電工程，特高壓電網(wǎng)深入蒙西電網(wǎng)。
對(duì)于華中-華北聯(lián)網(wǎng)工程，相關(guān)規(guī)劃就以加強(qiáng)同步電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為由，不滿足于要建晉東南至南陽第二回特高壓工程的方案，提出了龐大的配套要求，建設(shè)晉中-晉東南、石家莊-豫北-駐馬店、晉東南-豫北等交流特高壓工程作為事故備用，形成華北-華中兩大區(qū)域電網(wǎng)綿亙約1800千米的兩大縱“梯子”型聯(lián)網(wǎng)同步電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
國(guó)網(wǎng)公司提出了“將華北-華中加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)工程納入‘十三五’規(guī)劃，加快建設(shè)”、“‘十四五’建設(shè)華東與華北-華中聯(lián)網(wǎng)工程，形成‘三華’同步電網(wǎng)” 的方案。與之呼應(yīng)的相關(guān)指令性規(guī)劃提出的上述交流特高壓建設(shè)項(xiàng)目，完全是采用分步實(shí)施的策略為國(guó)網(wǎng)公司實(shí)施“三華”特高壓同步電網(wǎng)構(gòu)建創(chuàng)造條件。
國(guó)家對(duì)于重大項(xiàng)目、重大問題的論證結(jié)果，不能只看報(bào)告結(jié)論，而更重要的是要看論證過程，應(yīng)該要求規(guī)劃單位拿出詳細(xì)論證報(bào)告來，是否進(jìn)行了不同方案（包括不采用交流特高壓的發(fā)展方案）全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，審查其邊界條件是否合適、所選用的計(jì)算模型和有關(guān)參數(shù)輸入是否合理、方案是否可比等等，更不能回避經(jīng)濟(jì)上的懸殊差距，避免誤中“圈套”。
2.1.4 堅(jiān)持優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，消除無效投資，優(yōu)質(zhì)高效補(bǔ)短板
2018年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)文印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失，有效防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”；并指出能源領(lǐng)域要加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架，推動(dòng)實(shí)施一批特高壓輸電工程。
對(duì)電網(wǎng)建設(shè)來說，按國(guó)務(wù)院文件要求，堅(jiān)持有效投資、推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電、實(shí)施特高壓輸電工程，唯有直流特高壓可取，直接否定了交流特高壓；而完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架，理所當(dāng)然是指優(yōu)化500千伏網(wǎng)架，加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要警惕壟斷企業(yè)以“補(bǔ)短板”為幌子，掉入交流特高壓建設(shè)的投資陷阱；交流特高壓的短板只會(huì)是越補(bǔ)越短，越補(bǔ)越陷入沒完沒了填平補(bǔ)齊的惡性循環(huán)。
根據(jù)早在2011年國(guó)家能源局組織的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃中所得出的明確結(jié)論，發(fā)展直流特高壓，淘汰交流特高壓，終止所有后續(xù)規(guī)劃新增的交流特高壓工程建設(shè)，具有科學(xué)論證的技術(shù)支撐，是為明智的選擇。
2.2 對(duì)已是既成事實(shí)的交流特高壓工程因網(wǎng)施策予以處置
已造成既成事實(shí)的交流特高壓工程，耗費(fèi)了國(guó)家建設(shè)資金約2000億元，應(yīng)結(jié)合所在電網(wǎng)的實(shí)際，因網(wǎng)施策予以處置，因地制宜的采用或者暫予以保留、維持特高壓運(yùn)行，或者降壓500千伏運(yùn)行，優(yōu)化超高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消除電磁環(huán)網(wǎng)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
2.2.1 建議晉東南～南陽～荊門交流特高壓工程降壓500千伏運(yùn)行，實(shí)施華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)
作為交流特高壓試驗(yàn)示范工程，為了研究特高壓技術(shù)，本來就不應(yīng)該上一個(gè)華北和華中兩大區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程；作為報(bào)應(yīng)，運(yùn)行實(shí)踐充分表明，華北—華中通過晉東南～南陽～荊門交流特高壓工程聯(lián)網(wǎng)，兩大區(qū)域電網(wǎng)形成聯(lián)系薄弱的長(zhǎng)鏈?zhǔn)浇涣鞔笸诫娋W(wǎng)，交流特高壓工程輸電能力低下的秉性無法適應(yīng)發(fā)展需要，系統(tǒng)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增大日益凸顯，已釀成了制約電網(wǎng)安全運(yùn)行的嚴(yán)重后果；盡快采取必要的安全措施改善華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)不合理的聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)已刻不容緩。
解決問題要治本。經(jīng)分析研究，實(shí)施華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)的異步聯(lián)網(wǎng)方案，經(jīng)濟(jì)高效、安全可控。具體方案是將晉東南至荊門的交流特高壓工程降壓500千伏運(yùn)行，在晉東南至南陽線路的晉東南側(cè)建設(shè)直流背靠背換流站；同時(shí)將原有安陽至邯鄲500千伏線路恢復(fù)運(yùn)行，在聯(lián)網(wǎng)線路通道上裝設(shè)直流背靠背換流站，以增加兩大區(qū)域電網(wǎng)之間的電力流規(guī)模。
實(shí)現(xiàn)華北與華中電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，化解了交流聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；晉東南至荊門特高壓工程降壓運(yùn)行后，同時(shí)將晉東南換流站至南陽降壓線路就近Π接入洛陽地區(qū)電網(wǎng)、將南陽至荊門降壓線路就近Π接入襄樊地區(qū)電網(wǎng)，完全消除了華中電網(wǎng)內(nèi)部特高壓與超高壓的電磁環(huán)網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)河南、湖北500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃外區(qū)送入電力的直流工程規(guī)模和分散布局落點(diǎn)，華中電網(wǎng)的安全穩(wěn)定水平和各輸電斷面的輸電能力都將得以大大提高。晉東南至南陽特高壓線路就近接入洛陽地區(qū)電網(wǎng)，大大加強(qiáng)了河南電網(wǎng)南北通道的聯(lián)系；鄂豫之間，本來原有的四回500千伏聯(lián)網(wǎng)線，其設(shè)計(jì)輸電能力就已達(dá)到500萬千瓦，加上降壓運(yùn)行的南陽-荊門特高壓線路通道，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)后，其綜合輸電能力比現(xiàn)有的一回特高壓線與四回500千伏線構(gòu)成電磁環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道的輸電能力還要大得多。
初步估算，只要花費(fèi)“日”字型特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架方案的20～30%的投資，未來電網(wǎng)發(fā)展的問題就都可迎刃而解了。
2.2.2 建議因地制宜斷開華東、華北電網(wǎng)的1000千伏/500千伏電磁環(huán)網(wǎng)，發(fā)揮交流特高壓環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架力所能及的作用
對(duì)于華東和華北電網(wǎng)，已建交流特高壓環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架可暫維持特高壓運(yùn)行，發(fā)揮其力所能及的作用，按加強(qiáng)500千伏網(wǎng)架、削減特高壓工程的原則確保主網(wǎng)安全穩(wěn)定。為緩解復(fù)雜電網(wǎng)結(jié)構(gòu)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，消除因交流特高壓工程建設(shè)而導(dǎo)致短路電流超標(biāo)的嚴(yán)重影響，應(yīng)當(dāng)因地制宜地?cái)嚅_各電網(wǎng)的1000千伏/500千伏電磁環(huán)網(wǎng)；各省市電網(wǎng)則進(jìn)一步優(yōu)化完善500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
2.2.3 華北電網(wǎng)實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)
蒙西能源資源豐富，外送電力規(guī)模大；大量電力外送主要采用直流輸電和交流點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電方式；目前，蒙西電網(wǎng)通過“豐泉-萬泉”、“汗海-沽源”500千伏輸電通道與華北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
對(duì)于蒙西電網(wǎng)發(fā)展，在《全國(guó)電網(wǎng)2013-2020年發(fā)展規(guī)劃（蒙西電網(wǎng)區(qū)域）》中業(yè)已明確，蒙西電網(wǎng)執(zhí)行加強(qiáng)和優(yōu)化500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的技術(shù)路線，新增電源外送則采用直流輸電方式；國(guó)家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》則進(jìn)一步要求實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)結(jié)合外送和本地負(fù)荷發(fā)展，加強(qiáng)錫盟與蒙西之間的聯(lián)絡(luò)，形成完整、堅(jiān)強(qiáng)的蒙西電網(wǎng)。
有關(guān)與壟斷企業(yè)存在利益交換的“規(guī)劃”成果，按命題作業(yè)提出了如前所述將蒙西電網(wǎng)納入華北特高壓網(wǎng)架的方案；在此要再次強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)決策應(yīng)避免諸如此類錯(cuò)誤傾向的誤導(dǎo)。
2.2.4 華東電網(wǎng)實(shí)施福建電網(wǎng)與華東主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)
為了抑制復(fù)雜電網(wǎng)非理性擴(kuò)張，建議將浙江蓮都特高壓變至福建榕城特高壓變的特高壓工程降壓500千伏運(yùn)行，在蓮都至榕城和原有金華至寧都輸電通道上裝設(shè)兩組500千伏直流背靠背換流站，實(shí)現(xiàn)福建電網(wǎng)與華東主網(wǎng)的異步聯(lián)網(wǎng)，徹底解決原同步電網(wǎng)弱阻尼振蕩模式的低頻/超低頻振蕩等安全穩(wěn)定問題；同時(shí)，福建電網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化南北輸電通道和加強(qiáng)閩西地區(qū)500千伏網(wǎng)架。
3、 建議對(duì)交流特高壓工程建設(shè)從規(guī)劃到運(yùn)行，進(jìn)行一次全面、客觀、科學(xué)的后評(píng)估，以問題為導(dǎo)向，反思我國(guó)在發(fā)展特高壓?jiǎn)栴}上的規(guī)劃思路和技術(shù)路線，提高對(duì)電網(wǎng)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、民主決策和法治電力的執(zhí)政能力
3.1 交流特高壓工程建設(shè)體現(xiàn)極不正常的決策機(jī)制，嚴(yán)重違背科學(xué)規(guī)劃、民主決策的程序和要求
3.1.1 一個(gè)完全顛倒的決策程序，中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目《我國(guó)未來電網(wǎng)發(fā)展格局研究》如此結(jié)局令人匪夷所思
就是2018年發(fā)生的事件，關(guān)注幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：
●國(guó)家能源局委托中國(guó)工程院就能源規(guī)劃研究課題《我國(guó)未來電網(wǎng)格局研究》開展咨詢工作。工程院自2018 年3 月29 日項(xiàng)目啟動(dòng)以來，先后召開了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、四次課題啟動(dòng)會(huì)和兩次項(xiàng)目討論會(huì)，能源局領(lǐng)導(dǎo)自始至終參與了項(xiàng)目課題研究的指導(dǎo)；在各方共同努力下，2020年的電網(wǎng)格局研究取得重要成果，并于2018年8月23日召開了本咨詢項(xiàng)目專家研討會(huì)，隨后編制咨詢意見報(bào)告。
● 國(guó)家能源局對(duì)工程院的課題咨詢非常重視，高度關(guān)注研究進(jìn)程，2018 年8 月23 日劉寶華副局長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了重要講話，指出中國(guó)工程院承擔(dān)了一項(xiàng)偉大艱巨的任務(wù)，這一任務(wù)也只有國(guó)家最高端的權(quán)威科學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來領(lǐng)銜才足以服眾，這是為什么國(guó)家能源局糾結(jié)多年，終于把這件事委托給中國(guó)工程院，這也是我們國(guó)家對(duì)重大問題進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的良好的體現(xiàn)。論證清晰，確定下來行業(yè)有共識(shí)，最后提出一些權(quán)威性、共識(shí)的、結(jié)論性的意見報(bào)告給中央、國(guó)務(wù)院決策，然后再進(jìn)行實(shí)施，把我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)成世界上最科學(xué)、最先進(jìn)、最實(shí)用的電網(wǎng)。
● 能源局（時(shí)任能源局局長(zhǎng)努爾·白克力）于2018年9月3日以【國(guó)能發(fā)電力[2018]70號(hào)】文下達(dá)了《國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，指令性的明確了7項(xiàng)交流特高壓工程建設(shè)任務(wù)（另有7項(xiàng)直流工程），以“講政治、顧大局”的高壓勢(shì)態(tài)要求各有關(guān)地方政府和單位積極推進(jìn)工程建設(shè)，確保優(yōu)先實(shí)施。
● 中國(guó)工程院于2018年9月19日以【中工函[2018]25號(hào)】函向能源局報(bào)送了《我國(guó)未來電網(wǎng)格局研究（2020年）咨詢意見》，原則上全面否定了交流特高壓的發(fā)展，還特別具體指出“在華中電網(wǎng)建設(shè)特高壓1000千伏交流電網(wǎng)投資巨大，不能解決華中電網(wǎng)的實(shí)質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，會(huì)帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)”、“華中電網(wǎng)在2020年及預(yù)見的時(shí)間，看不出有需要建設(shè)交流特高壓的必要性；重點(diǎn)應(yīng)該對(duì)500千伏主網(wǎng)架進(jìn)行加強(qiáng)，既能解決提升吸收大量外來電力的能力問題，又具有很大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！?
從上述過程可以看到，能源局布置未來電網(wǎng)格局規(guī)劃研究任務(wù)，卻又搶在工程院即將提出咨詢報(bào)告之前，急不可待地發(fā)布近期要新建交流特高壓工程項(xiàng)目的清單。決定2018年和2019年核準(zhǔn)新建七個(gè)交流特高壓工程，包括建設(shè)華中“日”字形交流特高壓環(huán)網(wǎng)，這等于是以行政權(quán)力先行確定了我國(guó)電網(wǎng)2020年的基本格局，致使中國(guó)工程院提出的《咨詢意見》近乎成為一張廢紙，能源局領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)贊揚(yáng)工程院的講話如同一場(chǎng)表演，將一次嚴(yán)肅的科學(xué)論證變成了一場(chǎng)兒戲，嚴(yán)重?fù)p害了政府“科學(xué)決策、民主決策”的形象。
能源局讓廣大科技人員寒心的如此舉措，是作秀？還是因?yàn)閯e的什么原因？令人匪夷所思、大失所望！有關(guān)媒體文章就有人驚呼：“能源決策部門置中國(guó)工程院對(duì)交流特高壓應(yīng)用的《咨詢意見》于不顧是國(guó)家電網(wǎng)安全的最大隱患”。
3.1.2 交流特高壓工程的規(guī)劃、評(píng)估和核準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正確軌道
（1）追溯到交流特高壓試驗(yàn)工程的選擇，我作為特邀專家參加了發(fā)改委于2005年10月31日和2006年2月23日召開的兩次意見聽取會(huì)，幾位專家強(qiáng)烈表示了對(duì)國(guó)網(wǎng)公司提出的從晉東南到湖北荊門（約600多公里）連接華北、華中電網(wǎng)特高壓輸電線方案的不同意見，我和吳敬儒還提出了在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)選取線路的具體方案意見（張國(guó)寶還表示我的發(fā)言很有技術(shù)含量）。發(fā)改委執(zhí)意堅(jiān)持采納國(guó)網(wǎng)公司的意見，為構(gòu)建“三華”交流特高壓電網(wǎng)埋下了禍根。
（2）正值國(guó)家能源局組織科學(xué)、客觀、公正的全國(guó)“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃工作全面、深入、緊張展開之時(shí)，就在2011年9月27日國(guó)家能源局主持召開電力系統(tǒng)仿真軟件評(píng)估專家討論會(huì)和“十二五”及2020年全國(guó)電力流專家咨詢會(huì)的同一天，國(guó)家發(fā)改委（時(shí)任能源局局長(zhǎng)劉鐵男）卻急不可待地下達(dá)了對(duì)根本未經(jīng)充分論證的皖電東送淮南-皖南-浙北-上海特高壓交流輸電工程項(xiàng)目的核準(zhǔn)意見。據(jù)說是吳官正在參加安徽人大代表會(huì)議時(shí)，聽到國(guó)網(wǎng)公司的代表提出建設(shè)交流特高壓工程外送安徽電力的要求，就此決策。
本來早在2008年8月就有專家上書國(guó)務(wù)院總理溫家寶，指出安徽電力外送能力十分有限，淮南電力外送采用特高壓交流方案方案不合理，耗資巨大、投資效果差，不利于電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、靈活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；建議淮南電力外送采用500千伏交流輸電方案。溫總理于2009年2月25日批示張國(guó)寶（時(shí)任能源局局長(zhǎng)），要求閱研報(bào)告，有何意見，同有關(guān)專家溝通。張國(guó)寶對(duì)總理指令卻采取了不予理睬的惡劣態(tài)度。張國(guó)寶還公開指責(zé)對(duì)發(fā)展交流特高壓的持有不同意見者為“九斤老太”。
（3） 發(fā)改委和能源局習(xí)慣打時(shí)間差。2013年，正值國(guó)家能源局?jǐn)M安排對(duì)后續(xù)交流特高壓工程逐個(gè)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估、并且中咨公司已受國(guó)家發(fā)改委委托組織專家對(duì)淮南～南京～上海特高壓交流輸變電工程（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）進(jìn)行評(píng)估期間，就在國(guó)務(wù)院和政府部門領(lǐng)導(dǎo)換屆的2013年3月15日，當(dāng)日即將離任的發(fā)改委和能源局領(lǐng)導(dǎo)（時(shí)任能源局局長(zhǎng)劉鐵男）利用最后一天的權(quán)利又一次搶先批復(fù)了新建未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃、評(píng)估的浙北-浙中-浙南-福州交流特高壓輸變電工程，工程動(dòng)態(tài)投資188.7億元，核準(zhǔn)文件于3月18日發(fā)出。
本來，淮南電力外送采用交流特高壓方案，已是在我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)重大項(xiàng)目決策機(jī)制極不正常情況下所釀成的錯(cuò)誤選擇；在此基礎(chǔ)上再建浙北～福州交流特高壓工程，又一次嚴(yán)重違背國(guó)家規(guī)定程序要求，是一錯(cuò)再錯(cuò)的重大失誤。
（4）強(qiáng)勢(shì)電網(wǎng)企業(yè)不論工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)是非，壟斷話語權(quán)，利用其自身系統(tǒng)自然的人員多數(shù)，并以權(quán)錢交易控制有經(jīng)濟(jì)往來和利益交換的單位與個(gè)人，制造交流特高壓“多數(shù)人贊成，少數(shù)人反對(duì)”的虛假勢(shì)態(tài)；同時(shí)瘋狂散布“交流特高壓和直流特高壓就好比是男人和女人，必須協(xié)調(diào)發(fā)展”的歪理邪說；并反復(fù)以“交流輸送能力1000千伏是500千伏的5倍”的錯(cuò)誤概念忽悠領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾；竟然又使淮南～南京～上海、錫盟~北京~山東、蒙西~天津南、陜北榆橫至山東濰坊等交流特高壓工程打著落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的幌子相繼獲準(zhǔn)建設(shè)。
（5）繼七個(gè)交流特高壓主體工程核準(zhǔn)建設(shè)之后，令人費(fèi)解的是，在后續(xù)交、直流特高壓工程項(xiàng)目和中長(zhǎng)期電網(wǎng)發(fā)展格局規(guī)劃論證、評(píng)估中，完全把對(duì)建設(shè)交流特高壓持不同意見的專家、學(xué)者排斥在外。規(guī)劃缺失，無章可循，給壟斷企業(yè)不科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃左右國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展留下了極大的有機(jī)可乘空間。電網(wǎng)企業(yè)的工程報(bào)告文件不進(jìn)行不同電網(wǎng)構(gòu)建方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、沒有工程建設(shè)必要性的科學(xué)論證，不斷重復(fù)用許多抽象的和模糊的錯(cuò)誤概念誤導(dǎo)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，不斷制造謊言綁架政府決策，一直在步步緊逼國(guó)家逐個(gè)核準(zhǔn)所謂“三華”交流特高壓同步電網(wǎng)的有關(guān)工程；加上我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)重大項(xiàng)目科學(xué)民主決策機(jī)制極不完善、極不正常，累計(jì)幾十個(gè)“配套”交流特高壓工程居然都相繼順利得到了國(guó)家和地方政府發(fā)改委的一紙批文。
2010年7月16 日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，指出重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，應(yīng)經(jīng)過必要的研究論證程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》明文規(guī)定：國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)，還特別強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)工程“1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)”。
國(guó)家能源局于2016年5月17日以國(guó)能電力[2016]139號(hào)文印發(fā)了《電力規(guī)劃管理辦法》，對(duì)電力科學(xué)規(guī)劃、咨詢論證、科學(xué)決策作出了明確規(guī)定。
對(duì)照上述政策規(guī)定，我們的電網(wǎng)規(guī)劃依據(jù)在哪里？又進(jìn)行了多少科學(xué)論證？輕率決策不斷重演，工程審批遠(yuǎn)離科學(xué)決策、民主決策軌道，完全喪失基本的科學(xué)、客觀、公正性，政府有關(guān)主管部門客觀上成了執(zhí)行電網(wǎng)壟斷企業(yè)推行錯(cuò)誤電網(wǎng)發(fā)展技術(shù)路線、實(shí)施交流特高壓工程建設(shè)的“辦公室”。決策失誤的教訓(xùn)值得深刻反思！
3.2 所有涉及電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究項(xiàng)目，凡是有違推進(jìn)交流特高壓發(fā)展思路的項(xiàng)目，就突顯政令不通，發(fā)人深省
3.2.1 晉東南至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程國(guó)家驗(yàn)收工作最后一個(gè)專家簽字環(huán)節(jié)延誤近一年
國(guó)家發(fā)改委于2009年2月21日下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展晉東南至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程驗(yàn)收工作的通知》【發(fā)改辦能源辦[2009]362號(hào)】，全面組織工程竣工驗(yàn)收。國(guó)家驗(yàn)收終驗(yàn)專家組于2009年7月16日提出了《1000千伏晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程國(guó)家驗(yàn)收專家終驗(yàn)檢查報(bào)告》；盡管終驗(yàn)專家組將初報(bào)告的“在現(xiàn)有電網(wǎng)條件下，本工程實(shí)際輸電能力與特高壓交流單回線路按自然功率的輸送能力（500萬千瓦）尚存在較大差距，特高壓輸電的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮”的工程運(yùn)行實(shí)際狀況作了淡化處理，還是因“1000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程建設(shè)規(guī)模300萬千伏安，設(shè)計(jì)輸電能力280萬千瓦。在特高壓試驗(yàn)示范工程投入運(yùn)營(yíng)后，500千伏河南～河北聯(lián)網(wǎng)線退出運(yùn)行，特高壓試驗(yàn)示范工程輸電系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定極限為250～280萬千瓦；為確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，并考慮到兩大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的正常功率波動(dòng)，調(diào)度運(yùn)行控制特高壓交流線路最大輸送功率為190～200萬千瓦；投運(yùn)以來一般送電100～150萬千瓦。本工程要提高輸送能力，還要進(jìn)一步做工作”、要“進(jìn)一步考核本工程的輸送能力”、“加快特高壓交流斷路器滅弧室與操動(dòng)機(jī)構(gòu)、變壓器與電抗器的高壓套管和絕緣成型件等關(guān)鍵部件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程”等實(shí)事求是最正常不過的客觀描述，電網(wǎng)公司很不滿意，致使原計(jì)劃通過專家終驗(yàn)檢查報(bào)告的大會(huì)取消，專家組成員簽字也一直拖延2010年5月才在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)催促下完成，發(fā)改委以【發(fā)改能源〔2010〕2062號(hào)】文下達(dá)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于晉東南至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程驗(yàn)收有關(guān)意見的批復(fù)》意見。
3.2.2 能源局組織的全國(guó)“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃無疾而終
國(guó)家能源局出于做好全國(guó)“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保規(guī)劃科學(xué)性、廣泛聽取各方意見的初衷，于2011年7月8日以國(guó)能電力[2011]224號(hào)文下發(fā)通知，成立了《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組》，于2011年9月21日發(fā)文【國(guó)能電力[2011]311號(hào)】同意電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院成立國(guó)家電力規(guī)劃研究中心，從編制了全國(guó)電力流基礎(chǔ)資料入手，全面開展專家咨詢研究、全國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃主網(wǎng)架方案研究和《全國(guó)電網(wǎng)2013-2020年發(fā)展規(guī)劃》工作。
南方電網(wǎng)公司按照能源局要求提出了電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，通過了專家咨詢?cè)u(píng)估，國(guó)家能源局據(jù)此編制了國(guó)家版的規(guī)劃，于2013年9月3日正式發(fā)布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，這是我國(guó)久違了的第一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告。與此同時(shí)，內(nèi)蒙電網(wǎng)規(guī)劃也按計(jì)劃完成《全國(guó)電網(wǎng)2013 -2020年發(fā)展規(guī)劃（蒙西電網(wǎng)區(qū)域）》。
2012年2月~9月，國(guó)家電力規(guī)劃研究中心按國(guó)家能源局要求，組織全國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，以協(xié)助能源局規(guī)劃專家組研究的名義，全面開展了全國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃，國(guó)家能源局電網(wǎng)處直接參與了全過程的指導(dǎo)與管理。通過多次集中工作、中間討論會(huì)和專家咨詢，全國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃工作組編制完成了三大卷冊(cè)報(bào)告，對(duì)交流特高壓輸電能力從基本電工原理分析入手，進(jìn)行了深入論證，對(duì)電網(wǎng)格局提出了明確的結(jié)論。規(guī)劃成果向能源局電力司作了專題匯報(bào)。電力司領(lǐng)導(dǎo)明確表示，電網(wǎng)規(guī)劃成果來之不易，規(guī)劃為國(guó)家科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐，電網(wǎng)投資不能總是實(shí)報(bào)實(shí)銷，要重視投資效果。規(guī)劃要有始有終，要求規(guī)劃院進(jìn)一步完善報(bào)告。
令人遺憾的是，電網(wǎng)企業(yè)頻頻推出“三華”交流特高壓同步電網(wǎng)的發(fā)展路線，不進(jìn)行不同可比方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選；政府的執(zhí)政能力也難以推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)論證，更無法開展專家評(píng)估，國(guó)家電網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)電網(wǎng)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃就此無解。
由國(guó)家能源局直接指導(dǎo)完成的國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，也因規(guī)劃結(jié)論不符合國(guó)網(wǎng)公司推進(jìn)交流特高壓電網(wǎng)的既定方針、編制人員主體所依附的企業(yè)單位開展與其利益關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)規(guī)劃受“利益交換”利誘而屈服于“強(qiáng)”勢(shì)力，規(guī)劃報(bào)告一直不敢公諸于世，被置于不了了之。
盡管時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在2013年4月18日的一次重要講話中，強(qiáng)調(diào)國(guó)家能源局應(yīng)該代表國(guó)家的利益，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)；表示電網(wǎng)規(guī)劃是新一屆國(guó)家能源局第一個(gè)要抓的規(guī)劃，要按照科學(xué)發(fā)展的要求來制定科學(xué)的規(guī)劃；輸電方式比選，特高壓直流、特高壓交流，這個(gè)要科學(xué)，體現(xiàn)安全性、經(jīng)濟(jì)性，盡快組織科學(xué)論證。但還是因壟斷企業(yè)依托強(qiáng)勢(shì)當(dāng)?shù)?，?guó)家電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃最終不見天日、未修成正果，導(dǎo)致先后近20人參與、耗費(fèi)總共2000多個(gè)日日夜夜的心血、技術(shù)人員充分發(fā)揮自已聰明才智精心鑄就的成果，白白付諸東流，堂堂正正完成的規(guī)劃，以“見不得人”而告終，真是不可思議、不堪回首。
國(guó)家發(fā)布了“十二五”能源規(guī)劃，電力（電源、電網(wǎng)）的規(guī)劃卻無法面世；國(guó)家能源局《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組》的工作就此“有始無終”，國(guó)家規(guī)劃曇花一現(xiàn)，是可悲、抑或令人寒心，只能讓歷史去評(píng)說了。
3.2.3 雅安～武漢特高壓交流輸變電工程項(xiàng)目的評(píng)估折騰
2013年12月16～18日中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司受國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托，組織了22人的專家組，對(duì)《雅安～武漢特高壓交流輸變電工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》進(jìn)行了評(píng)估。中咨公司的核準(zhǔn)評(píng)估報(bào)告最后否決了雅安～武漢特高壓交流輸變電工程（總投資337.64億元）的建設(shè)，提出了加強(qiáng)川渝500千伏輸電通道的調(diào)整方案。
按正常程序，能源局應(yīng)該作出決策了。
但因?yàn)橹凶晒镜脑u(píng)估違背國(guó)網(wǎng)公司的意愿，能源局就將一個(gè)工程的取舍再次提交中國(guó)工程院咨詢。還是因?yàn)檠虐?皖南1000kV特高壓交流輸變電工程建設(shè)的必要性和合理性缺乏科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃論證依據(jù)，最終工程院同樣否決了該工程，壟斷企業(yè)沒有撈到“稻草”。
難能可貴的是，國(guó)家能源局于2015年8月26日下達(dá)了【國(guó)能電力[2015]321號(hào)】《國(guó)家能源局關(guān)于川渝第三通道建設(shè)方案的復(fù)函》，考慮構(gòu)建合理的川渝電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，否定了國(guó)網(wǎng)公司的建設(shè)1000千伏特高壓交流降壓運(yùn)行的方案，要求按原規(guī)劃明確的川渝電網(wǎng)500千伏第三通道方案繼續(xù)抓緊開展相關(guān)工作。經(jīng)歷十多年的折騰，但總算是局部的撥亂反正了。
3.2.4 特高壓交流課題研究工作夭折
“長(zhǎng)期以來，1000千伏交流特高壓技術(shù)推廣應(yīng)用問題存在爭(zhēng)議，一定程度上制約了我國(guó)電力工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為全面深入論證應(yīng)用交流特高壓技術(shù)的必要性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)第十一次雙周協(xié)調(diào)會(huì)（2014年5月15日，俞正聲主持會(huì)議）精神”，國(guó)家能源局于2014年12月16日下達(dá)了【國(guó)能綜電力[2014]994號(hào)】《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于委托開展特高壓交流課題研究的函》，組織全國(guó)力量，同步開展24個(gè)交流特高壓系列課題研究工作。時(shí)過四年半，不見系統(tǒng)結(jié)果，整個(gè)研究不了了之。倒是退休專家蒙定中在2015年（時(shí)年88歲）獨(dú)立完成了20份研究課題報(bào)告，并有12位專家聯(lián)合簽名提交了《交流特高壓輸電技術(shù)課題論證總報(bào)告》。
從以上若干典型案例可以看出，一個(gè)正常的電網(wǎng)規(guī)劃研究管理項(xiàng)目任務(wù)的執(zhí)行軟弱無力，從表面上看似不可思念，實(shí)質(zhì)上都是因?yàn)橛|及對(duì)發(fā)展交流特高壓錯(cuò)誤技術(shù)路線的質(zhì)疑；建議政府主管部門反思對(duì)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃思路及執(zhí)政能力，為后續(xù)決策提供借鑒。
3.3 不忘初心，牢記使命，嚴(yán)格執(zhí)行《電力規(guī)劃管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)電力科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范決策行為，推動(dòng)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
（1）建議國(guó)家能源局不忘電力科學(xué)規(guī)劃初心，牢記提高電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和投資經(jīng)濟(jì)效果的使命，認(rèn)真梳理從國(guó)網(wǎng)公司鼓吹、推進(jìn)交流特高壓建設(shè)的15年以來能源局過去的那些人（從張國(guó)寶、劉鐵男到努爾·白克力）所做的那些事，吸取國(guó)家能源局組織“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃編制因壟斷企業(yè)堅(jiān)持電網(wǎng)發(fā)展錯(cuò)誤技術(shù)路線而“流產(chǎn)”、以及組織的交流特高壓課題研究最終也是不了了之等等事件的教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，反思我國(guó)在發(fā)展交流特高壓?jiǎn)栴}上的科學(xué)規(guī)劃、民主決策方面表現(xiàn)和法治電力的執(zhí)政能力，理順電力的發(fā)展思路、確定電網(wǎng)發(fā)展正確的技術(shù)路線。
（2）建議嚴(yán)格按“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)研究、咨詢論證、多方參與、科學(xué)決策”和“聘請(qǐng)專家參與規(guī)劃研究和論證，提供技術(shù)咨詢”的科學(xué)決策機(jī)制編制好電力規(guī)劃，嚴(yán)格評(píng)估程序，不要?jiǎng)儕Z持不同意見的專家和反對(duì)建設(shè)交流特高壓的專家學(xué)者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、程序化，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，抑制推進(jìn)交流特高壓建設(shè)的錯(cuò)誤思潮惡性膨脹，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移地提高政府法治電力的執(zhí)政能力。
往者不可諫，來者猶可追，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚；執(zhí)政為民，在發(fā)展交流特高壓上撥亂反正，任重道遠(yuǎn)。
章建華局長(zhǎng)在2019年4月30日中共國(guó)家能源局黨組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要深刻汲取國(guó)家能源局系列腐敗案件特別是努爾·白克力嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的慘痛教訓(xùn)，不斷筑牢思想和制度防線，一體推進(jìn)黨務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌融合發(fā)展，奮力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
我們對(duì)新時(shí)代能源局新?lián)伍T人寄以厚望，期待以壯士斷腕的勇氣，重新豎立國(guó)家對(duì)重大問題進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的良好信譽(yù)，做好中國(guó)電網(wǎng)高質(zhì)量、高效率發(fā)展這篇文章，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，這是“利在當(dāng)代、功在千秋”的偉大事業(yè)所在。
附表：
交流特高壓工程統(tǒng)計(jì)分析表
(含已建、在建和已列入能源局建設(shè)計(jì)劃的工程)
參考文獻(xiàn)
1、 對(duì)“十三五”規(guī)劃的建議—【《電力發(fā)展呼喚科學(xué)規(guī)劃 時(shí)代期盼法治電力》 國(guó)家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員 曾德文 2015年1月19日】，載2015年3月25日《電力決策與輿情參考內(nèi)參》
2、2016年6月17日曾德文等13人聯(lián)名上書報(bào)告《認(rèn)識(shí)特高壓，淘汰交流特高壓，引領(lǐng)直流特高壓，培育電網(wǎng)發(fā)展新常態(tài)》，載《能源思考》2016-05總第113期
3、《貫徹黨的十九大精神，優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃—關(guān)于在電力規(guī)劃中期評(píng)估中優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的建議》
