電力現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場的標(biāo)志。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是我國在廣泛開展大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，進一步深化電力市場化改革，促進電力交易兼顧市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立市場化電力平衡機制和完善市場化電力價格形成機制，建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系的重要舉措。同時，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是一項難以復(fù)制的復(fù)雜系統(tǒng)工程。由于我國電力體制、社會經(jīng)濟管理體制和電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等與國外建立電力現(xiàn)貨市場的國家和地區(qū)不同，沒有可直接照搬的經(jīng)驗，自2017年底我國8個省份開展電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)以來，遇到了很多困惑以及需要政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)解決的問題?！蛾P(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》（以下簡稱“現(xiàn)貨工作意見”）針對各地電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)中存在的共性問題，及時地給出了明確的指導(dǎo)意見。
1、關(guān)于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案設(shè)計
“現(xiàn)貨工作意見”明確要求合理設(shè)計電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，并提出以下四方面具體指導(dǎo)意見。
（一）要對電力市場模式進行合理選擇和科學(xué)論證。
選擇市場模式，首先要從確保具有良好的開放性、兼容性和可擴展性的原則出發(fā)，以利于促進跨省跨區(qū)電力交易、多個省域市場融合和區(qū)域電力市場建設(shè)，促進大范圍資源優(yōu)化配置。具體而言，一方面，鑒于各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源和負荷中心分布的差異，應(yīng)結(jié)合本地電網(wǎng)阻塞情況，因地制宜地選擇集中式市場模式或分散式市場模式。另一方面，集中式與分散式市場模式只是對電力市場模式的大分類。實際上，一個市場范圍內(nèi)的全部統(tǒng)調(diào)發(fā)電機組都在現(xiàn)貨市場競價上網(wǎng)的集中式電力市場，在國際實踐中又有很多細分模式，涉及市場交易主體、報價形式、交易產(chǎn)品組合、出清價格機制、結(jié)算機制等多要素。市場設(shè)計方案需要經(jīng)過多要素、全方位、多方案比對和綜合分析后提出。比如從現(xiàn)貨市場主體和報價方面設(shè)計上，可以選擇：買賣雙方報量報價、買方報量不報價、買方不報量價（單一購買者模式）、賣方不報價或只申報成本價（成本型電力庫模式）等?？紤]到我國以各省政府有關(guān)部門為主負責(zé)本地電力供應(yīng)安全的電力體制，以及各省經(jīng)濟發(fā)展和電價水平差異較大的國情，相對而言，分散式市場模式的開放性、兼容性和可擴展性較好；但成本型電力庫也可與未來的分散式區(qū)域電力市場兼容。因此，在細分模式設(shè)計上，也要遵循確保具有良好的開放性、兼容性和可擴展性的原則，審慎選擇。
再者，從目前電力現(xiàn)貨市場模擬試運行的情況來看，由于沒有對市場模式及相應(yīng)規(guī)則進行充分的仿真論證，多數(shù)試點省模擬試運行結(jié)果反映出一些方案和規(guī)則設(shè)計缺陷問題。電力市場仿真分析與模擬試運行結(jié)果分析不同；后者結(jié)果取決于設(shè)定市場模式和規(guī)則以及模擬試運行中市場主體的報價行為，而前者既可以對不同市場模式、同一市場模式下有一些不同規(guī)則的情景進行市場分析與評估，還可以對市場主體不同報價行為對市場的影響分析，并根據(jù)這些分析和評估完善市場建設(shè)方案或市場規(guī)則。在下一步完善市場模式和市場建設(shè)方案中，應(yīng)該采用科學(xué)的仿真分析方法論證所設(shè)計的市場模式及其規(guī)則的合理性和可行性，避免在結(jié)算試運行和正式運行后，不合理的制度安排和市場規(guī)則給市場主體帶來諸多困惑和過多利益損失，甚至對市場化失去信心。
（二）要合理規(guī)劃現(xiàn)貨市場發(fā)展路徑，審慎選擇建設(shè)初期交易市場組合。
根據(jù)理論和國際經(jīng)驗，電力現(xiàn)貨市場可以開展日前電力交易、日內(nèi)電力交易、實時電力交易，還需要配套開展調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)交易。但是否同時開展這些電力交易，以及這些市場交易機制之間在市場主體、報價方式、電力平衡、電費結(jié)算以及在優(yōu)化出清軟件現(xiàn)實技術(shù)等方面的內(nèi)在邏輯關(guān)系與如何相互配合，還需要充分結(jié)合本省實際，深入研究和精心設(shè)計。原則上，現(xiàn)貨市場發(fā)展路徑設(shè)計應(yīng)從長計議、從簡起步，便于分析市場試運行中出現(xiàn)問題的原因和解決方案，循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)初期開展什么交易，不應(yīng)以追求市場的先進性為目標(biāo)，而應(yīng)以需求為導(dǎo)向，著眼于利用什么市場機制來破解或緩解本省電力工業(yè)運行和發(fā)展面臨的主要矛盾。任何市場模式和市場機制都有其適用條件，適合的才是最好的。例如，條件適合的現(xiàn)貨試點省份可以考慮從日前預(yù)調(diào)度計劃配合實時電力市場起步，適時再增加日前電力市場，逐步發(fā)展和形成完善的電力現(xiàn)貨市場體系。
（三）合理確定電力現(xiàn)貨市場主體范圍，兼顧市場風(fēng)險防范和激勵需求側(cè)響應(yīng)。
電力現(xiàn)貨市場是一個電力批發(fā)市場，發(fā)電企業(yè)自然是這個市場的交易主體。電力現(xiàn)貨市場的理論基礎(chǔ)是邊際成本定價。無論是系統(tǒng)邊際成本定價，還是節(jié)點邊際成本定價，亦或是分區(qū)邊際成本定價，都是以一個市場范圍內(nèi)全部統(tǒng)調(diào)機組都可以參加現(xiàn)貨市場競爭為前提。如果規(guī)定可能成為邊際成本定價的機組，不參加現(xiàn)貨市場競爭，現(xiàn)貨市場形成的價格就是被扭曲的，現(xiàn)貨市場建設(shè)就失去了發(fā)現(xiàn)價格的作用，進而也就不能實現(xiàn)促進資源優(yōu)化配置和引導(dǎo)電力投資的目的。因此，原則上，所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機組都應(yīng)該成為電力現(xiàn)貨市場的交易主體；當(dāng)然，為保障電網(wǎng)安全運行和可靠供電需要，必開機組可以例外。
近幾年我國開展了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、增量配電改革試點、售電側(cè)放開等一系列電力體制機制改革，應(yīng)該將供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、增量配電網(wǎng)試點項目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶也納入到電力現(xiàn)貨市場主體中。要引導(dǎo)用電側(cè)有序參與現(xiàn)貨市場。
（四）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案要有利于區(qū)域市場和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，促進清潔能源更大范圍消納。
電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)是落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)方案的設(shè)計，特別是市場模式及其實現(xiàn)路徑的設(shè)計，應(yīng)按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，充分考慮易于多個省域市場間交易和市場融合，避免市場重構(gòu)、重建而造成巨大改革成本，甚至有礙區(qū)域電力市場發(fā)展。應(yīng)盡快研究設(shè)計和適時開展以長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和京津冀地區(qū)為核心的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)，以降低電力和能源資源在區(qū)域范圍優(yōu)化配置的成本，進一步促進清潔能源更大范圍消納，同時促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
2、關(guān)于電力現(xiàn)貨市場銜接機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
電力現(xiàn)貨交易是負有電力平衡責(zé)任的電力交易。以往的省間中長期交易和省內(nèi)中長期交易都是電量交易，只負有約定時期（一年或一個月）內(nèi)電量平衡責(zé)任。試點省電力現(xiàn)貨市場試運行后，省間中長期交易和省內(nèi)中長期交易都要提前（至少在日前市場開始前）約定交易曲線。“現(xiàn)貨工作意見”就省間與?。▍^(qū)、市）內(nèi)現(xiàn)貨交易、中長期與現(xiàn)貨市場、電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出明確的指導(dǎo)意見。
（一）省間交易與?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式。
省間電力交易直接影響省內(nèi)現(xiàn)貨市場的電力平衡和市場出清?？紤]到與試點建設(shè)省域電力現(xiàn)貨市場機制的協(xié)調(diào)運作，跨區(qū)跨省交易需提前約定日前送電曲線，經(jīng)安全校核后作為受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場規(guī)則進行結(jié)算。同一受（送）端省份，涉及多家送電企業(yè)的跨區(qū)跨省交易時，偏差電量按照受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場規(guī)則結(jié)算后，可根據(jù)跨區(qū)跨省交易規(guī)則在多家送電企業(yè)間進行不平衡費用分配。
各類跨區(qū)跨省中長期優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場化交易合同雙方，均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。以國家計劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計劃放開前，可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權(quán)的其他企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方長期合同，約定典型送電曲線及輸電容量使用條件，以保障計劃內(nèi)電能輸送優(yōu)先和國家計劃的執(zhí)行。
（二）省內(nèi)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式。
中長期交易有多種形式，市場主體可以根據(jù)現(xiàn)貨市場規(guī)則和自身的發(fā)用電特性等選擇簽訂實物合同、差價合同等其中一種或多種形式的合同。中長期雙邊交易合同應(yīng)由交易雙方自行分解為分時電力曲線，作為合同結(jié)算依據(jù)。實物合同需通過電網(wǎng)安全校核后，再予以執(zhí)行。在現(xiàn)貨市場試點省份，電力交易中心組織的中長期合同交易，應(yīng)該是帶時標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)電力合同交易。
隨著電力現(xiàn)貨市場試運行后，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃要按照中長期交易合同進行管理，建立市場兜底而不是計劃兜底的電力電量平衡機制。
（三）電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式。
隨著電力現(xiàn)貨市場的建立，發(fā)電企業(yè)提供的電力產(chǎn)品被細分為電能量和調(diào)頻、備用等電力輔助服務(wù)產(chǎn)品；并且，同一臺發(fā)電機組利用等額容量提供其中一種產(chǎn)品就有失去提供其他產(chǎn)品的機會成本。因此，配合電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)，要積極推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補償機制市場化。在電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)初期，為了集中精力建設(shè)好電能量現(xiàn)貨交易機制，可暫不同時建設(shè)輔助服務(wù)市場，但應(yīng)該在現(xiàn)貨市場規(guī)則中明確調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)計劃安排的原則，盡量做到公平、高效。
電能量與電力輔助服務(wù)產(chǎn)品細分后，電能量交易價格不再覆蓋輔助服務(wù)成本，需要建立電力用戶參與承擔(dān)輔助付費用的機制，同時鼓勵可中斷負荷和儲能設(shè)施等第三方參與輔助服務(wù)市場，為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和進一步消納可再生能源提供更多的靈活性電力資源。
3、關(guān)于建立健全完善電力現(xiàn)貨市場運營機制
“現(xiàn)貨工作意見”提出了促進清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制，要求有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報價，合理選擇現(xiàn)貨市場價格形成機制。
（一）兼顧市場效率和風(fēng)險，有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報價，促進需求側(cè)響應(yīng)和需求側(cè)管理。
考慮到各地市場發(fā)育程度、計量設(shè)施情況和市場模式的不同，用電側(cè)參加電力現(xiàn)貨市場也有不同的方式：
1. 直接參加現(xiàn)貨市場報量報價或報量不報價，直接參加現(xiàn)貨市場結(jié)算。
2.作為市場價格接受者，不參加報價，可直接參加現(xiàn)貨市場結(jié)算；現(xiàn)貨市場采用日前或超短期預(yù)測負荷作為需求，用電側(cè)可以通過需求側(cè)管理降低用電費用，從而促進電力平衡。
3.通過中長期合同供電方代理參加現(xiàn)貨市場結(jié)算等；這種方式可以通過中長期供電合同價格設(shè)計，間接地參加現(xiàn)貨市場結(jié)算，從而引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電方式、降低用電費用、促進電力平衡。
建立用電側(cè)直接還是間接地參加現(xiàn)貨市場結(jié)算的機制，都有助于引導(dǎo)電力用戶形成對系統(tǒng)友好的用電習(xí)慣，但成效和風(fēng)險不同。用電側(cè)直接參與電力現(xiàn)貨市場報價，能夠?qū)崿F(xiàn)需求側(cè)響應(yīng)，在供電緊張時段一定程度上影響現(xiàn)貨市場價格、弱化發(fā)電側(cè)市場力，應(yīng)該是電力市場長遠發(fā)展的方向；但在中長期電力供應(yīng)偏緊或供過于求較嚴(yán)峻的形勢下，現(xiàn)貨市場價格波動大，發(fā)用電主體都面臨較大風(fēng)險。通過中長期合同供電方代理參加現(xiàn)貨市場結(jié)算，只有在供電方適度競爭的情況下，才能顯現(xiàn)較好的成效；但發(fā)用電主體面臨的風(fēng)險較小。
（二）建立促進清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制。
非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時數(shù)，以兼顧促進非水可再生能源消納和發(fā)展。各電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時間表，選擇清潔能源以報量報價方式，或報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場，在實現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納的同時，促進清潔能源與靈活性電力資源的協(xié)同發(fā)展，保障電力系統(tǒng)安全、可靠、綠色和經(jīng)濟地發(fā)展。
（三）合理選擇現(xiàn)貨市場價格形成機制。
從理論上和國際實踐上來看，節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等市場出清和價格機制的選擇，主要取決于阻塞管理成本。原則上，對于阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū)，適宜選擇節(jié)點邊際電價機制；對于電網(wǎng)線路少、阻塞成本低的地區(qū)，適宜選擇分區(qū)邊際電價或系統(tǒng)邊際電價機制。但在具體設(shè)計現(xiàn)貨市場價格機制時，還要辯證地分析和審慎地選擇。
節(jié)點邊際電價出清機制在阻塞線路多、阻塞成本高的電力市場中，有明顯的優(yōu)勢和適用條件。一方面，節(jié)點邊際電價出清機制不僅反映了在不同時段電力資源的價值，而且還能反映在不同地點電力資源的價值，如果發(fā)電側(cè)按照節(jié)點邊際電價結(jié)算發(fā)電費，則有利于促進電力規(guī)劃優(yōu)化；如果用電側(cè)按照節(jié)點邊際電價結(jié)算用電費，則有利于促進電力用戶公平分擔(dān)發(fā)電成本。但是，如果市場結(jié)算價格采用統(tǒng)一的節(jié)點邊際電價加權(quán)平均價，節(jié)點邊際電價機制的這個作用就會失效。另一方面，節(jié)點邊際電價出清機制能有效提高電力調(diào)度消除電網(wǎng)阻塞的管理效率。但是，采用節(jié)點邊際電價出清和結(jié)算機制，需要配合建立金融輸電權(quán)市場，才能合理、高效地分配阻塞盈余費用，從而為發(fā)電企業(yè)提供能有效對沖電網(wǎng)阻塞風(fēng)險的工具。
（四）結(jié)合發(fā)電容量成本回收機制設(shè)計，科學(xué)設(shè)定現(xiàn)貨市場限價。
電力現(xiàn)貨市場申報和出清限價設(shè)置范圍大，更有利于促進用戶側(cè)削峰填谷和清潔能源消納，但市場價格大幅度波動給市場交易主體帶來風(fēng)險也大。電力現(xiàn)貨市場申報和出清限價設(shè)置范圍小，則會影響市場價格信號發(fā)揮作用。要兼顧促進市場效率和管控市場風(fēng)險，需要結(jié)合當(dāng)?shù)夭捎玫陌l(fā)電容量成本回收機制，對不同現(xiàn)貨市場限價情景進行充分的市場仿真分析，再選擇合理的現(xiàn)貨市場限價。并且，隨著有序放開發(fā)用電計劃改革的推進，還需要及時分析和適時調(diào)整現(xiàn)貨市場限價。
綜上述所，在廣泛調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，“關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作意見”對于我國8個電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)遇到的共性問題、難點問題提出了明確和建設(shè)性的指導(dǎo)意見?，F(xiàn)貨市場試點地區(qū)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，結(jié)合本地急需利用電力現(xiàn)貨市場機制解決的問題，深入理解和充分吸收“現(xiàn)貨工作意見”的要求和建議，合理規(guī)劃電力現(xiàn)貨市場建設(shè)路徑，選擇市場建設(shè)初期的電力現(xiàn)貨交易品種及其交易機制，有序和穩(wěn)步建設(shè)、發(fā)展和完善我國電力現(xiàn)貨市場體系。
