2019年是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)的突破年。又一推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)出爐。8月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。隨著《意見(jiàn)》的發(fā)布，國(guó)內(nèi)主流媒體爭(zhēng)相報(bào)道，并從各自的角度進(jìn)行了解讀，北極星售電網(wǎng)專門(mén)對(duì)此進(jìn)行了整理，一起來(lái)看看。
“電力菜市場(chǎng)”開(kāi)張了，進(jìn)來(lái)了解一下？
電力交易也可以像在菜市場(chǎng)買(mǎi)菜的一樣方便自由。8月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。
聽(tīng)起來(lái)很復(fù)雜，到底什么是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)？
我們可以拿大家最熟悉的“買(mǎi)菜”來(lái)打個(gè)比方。如果我們?nèi)ゲ耸袌?chǎng)向商販買(mǎi)一棵大白菜，一手交錢(qián)一手拿菜。這棵大白菜就是“現(xiàn)貨”。這筆交易就屬于“現(xiàn)貨交易”。不用簽合同，隨買(mǎi)隨拿。而商販的菜是從菜農(nóng)那里批發(fā)來(lái)的，他們簽了個(gè)年度供應(yīng)合同。菜農(nóng)每天給商販供應(yīng)1噸白菜，按月結(jié)算。這筆交易就屬于“中長(zhǎng)期交易”。這種交易的方式屬于“雙邊協(xié)商”。
對(duì)于電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，道理也類似。目前電力市場(chǎng)化交易主要采取中長(zhǎng)期交易方式，市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等方式，開(kāi)展多年、年、季、月及月內(nèi)多日的電力交易。這種方式雖然可以保證電力客戶在一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定購(gòu)買(mǎi)到所需的電力，但是失去了在該時(shí)期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)到更多電量或者更低價(jià)格的電力的機(jī)會(huì)。
舉個(gè)例子，A地某電力大客戶在電力交易中心掛牌1個(gè)月后想要購(gòu)電的電量和價(jià)格，B地某風(fēng)電場(chǎng)摘了牌。1個(gè)月后，B風(fēng)電場(chǎng)以掛牌的價(jià)格將相應(yīng)電量賣(mài)給了A。這樣的機(jī)制保證了A客戶按時(shí)一定能買(mǎi)到需要的電量。但萬(wàn)一1個(gè)月后，C風(fēng)電場(chǎng)或者D火電廠價(jià)格更低呢？又或者萬(wàn)一1個(gè)月后，A客戶需要更多的電量呢？
現(xiàn)貨市場(chǎng)就能解決這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的概念是相對(duì)中長(zhǎng)期而來(lái)的，其主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。對(duì)用電客戶來(lái)說(shuō)，可以發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)；對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為電力短期供需平衡提供了市場(chǎng)化手段；對(duì)新能源來(lái)說(shuō)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠兼容新能源波動(dòng)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，有利于擴(kuò)大新能源消納空間。
“電力菜市場(chǎng)”這么好，在哪些地方開(kāi)張了？
在2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，要求試點(diǎn)地區(qū)于2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。
2018年8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在第一批試點(diǎn)中首家啟動(dòng)試運(yùn)行，并于今年5月實(shí)施了國(guó)內(nèi)首次電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算。2018年12月27日，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。
2018年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，將第一批試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行的時(shí)限調(diào)整為2019年6月底。
2019年6月26日，隨著內(nèi)蒙古電力多邊交易現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行啟動(dòng)儀式的舉行，第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)全部進(jìn)入試運(yùn)行階段，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得又一重要突破。
與此同時(shí)，2019年5月15至16日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施了國(guó)內(nèi)首次電力現(xiàn)貨交易結(jié)算運(yùn)行。包括190臺(tái)發(fā)電廠機(jī)組、123家售電公司、3家大用戶在內(nèi)的廣東全部市場(chǎng)主體參與。該次交易由發(fā)電商自主申報(bào)擬出售的電量和價(jià)格，購(gòu)電用戶自主申報(bào)擬購(gòu)買(mǎi)電量，經(jīng)過(guò)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)撮合，并通過(guò)電網(wǎng)運(yùn)行安全檢驗(yàn)，每15分鐘形成一個(gè)電價(jià)，不同地方、不同時(shí)段用電價(jià)格不同。發(fā)電商以什么價(jià)格發(fā)多少電、用戶以什么價(jià)格購(gòu)電，不再由政府計(jì)劃這只“有形的手”決定，而是由現(xiàn)貨市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，按照市場(chǎng)規(guī)律決定。
現(xiàn)貨市場(chǎng)如何深化：引導(dǎo)用電側(cè)參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)
隨著首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，8月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，就合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制、建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等提出詳實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
在一個(gè)成熟完備的電力市場(chǎng)體系中，現(xiàn)貨市場(chǎng)屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計(jì)劃屬性較強(qiáng)的大用戶直接交易和中長(zhǎng)期交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)能充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格信號(hào)，業(yè)內(nèi)素有“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”之說(shuō)。這類似于期貨與現(xiàn)貨的差別。電力特殊之處在于，商品交割的瞬時(shí)供需平衡性。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)間范圍往往會(huì)擴(kuò)大到實(shí)時(shí)交割之前的數(shù)小時(shí)乃至一天，一般包括日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)的部分或全部。
2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革提出“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”目標(biāo)。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，要求試點(diǎn)于2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。由于進(jìn)展不及預(yù)期，能源局頻頻督戰(zhàn)現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)，在去年11月將第一批試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行的時(shí)限調(diào)整為2019年6月底，并提出各試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)報(bào)送制度。隨著今年6月下旬四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場(chǎng)模式，原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場(chǎng)模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場(chǎng)模式起步。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成分時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開(kāi)展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。
首批8個(gè)試點(diǎn)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)、電力供需、跨省跨區(qū)電量、電力市場(chǎng)化進(jìn)度各有特點(diǎn)，這意味著據(jù)此設(shè)計(jì)出的現(xiàn)貨交易規(guī)則也差異較大。比如，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是試點(diǎn)中唯一具有區(qū)域性質(zhì)的現(xiàn)貨市場(chǎng)；浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)第一個(gè)能源凈輸入省的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)須充分考慮水電裝機(jī)占比高、豐枯發(fā)電特性差異大、網(wǎng)架輸電安全約束多等因素；蒙西電網(wǎng)新能源裝機(jī)規(guī)模大，占比高，消納難度大，電力用戶已具備多年的中長(zhǎng)期交易經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電價(jià)的敏感度較高。
關(guān)于中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，《意見(jiàn)》稱中長(zhǎng)期交易可以實(shí)物合同、差價(jià)合同等一種或多種形式簽訂。中長(zhǎng)期交易實(shí)物合同，其分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對(duì)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展納入中長(zhǎng)期交易。配合電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化。
實(shí)操方面，《意見(jiàn)》提出有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量?jī)r(jià)的方式，采用負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線作為需求，用電側(cè)作為市場(chǎng)價(jià)格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)。各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式，或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場(chǎng)建設(shè)初期，保障利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況，可選擇采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等價(jià)格機(jī)制。
今年7月5日，國(guó)家發(fā)改委體改司、國(guó)家能源局法改司聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作階段性總結(jié)會(huì)，聽(tīng)取了8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)模擬試運(yùn)行情況的匯報(bào)和建議。根據(jù)官方披露的通稿，會(huì)議還研究制定了試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行、連續(xù)結(jié)算運(yùn)行等下一步工作計(jì)劃和時(shí)間表，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。
《意見(jiàn)》稱，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將從市場(chǎng)運(yùn)行保障、市場(chǎng)運(yùn)行效率、社會(huì)福利增加、清潔能源消納等方面，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行、電力市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行和技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行等情況進(jìn)行全方位后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)、不斷推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制，并不斷推動(dòng)擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。作為配套機(jī)制，主管部門(mén)還將結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究完善與電能量市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制相適應(yīng)的跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制和省內(nèi)輸配電價(jià)機(jī)制。
現(xiàn)貨市場(chǎng)如何深化：鼓勵(lì)各地差異化探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)
2019年是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)的突破年。8月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，就合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案等多個(gè)方面提出詳實(shí)指導(dǎo)，如鼓勵(lì)各地差異化探索、建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制等。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是對(duì)八個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)初步經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面對(duì)中國(guó)現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)的頂層再設(shè)計(jì)，將有利于相關(guān)工作的加速推進(jìn)。
在一個(gè)成熟完備的電力市場(chǎng)體系中，現(xiàn)貨市場(chǎng)屬于核心環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)素有“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”之說(shuō)。2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革提出，“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”。
2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，要求試點(diǎn)于2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。由于進(jìn)展不及預(yù)期，能源局頻頻督戰(zhàn)現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)，在去年11月將第一批試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行的時(shí)限調(diào)整為2019年6月底，并提出各試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)報(bào)送制度。隨著今年6月下旬四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
《意見(jiàn)》明確，要因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場(chǎng)模式，確保市場(chǎng)模式有良好的開(kāi)放性、兼容性和可擴(kuò)展性。原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場(chǎng)模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場(chǎng)模式起步。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。
按照規(guī)定，現(xiàn)貨市場(chǎng)主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。
《意見(jiàn)》提出，有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量?jī)r(jià)的方式，采用負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線作為需求，用電側(cè)作為市場(chǎng)價(jià)格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)。
同時(shí)，要建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制。非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時(shí)數(shù)。各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式，或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場(chǎng)建設(shè)初期，保障利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)如何深化：建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)
銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制
電力市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步。華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，《意見(jiàn)》對(duì)如何加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)做了明確具體的安排。電力改革向市場(chǎng)化方向推動(dòng)，從過(guò)去有限開(kāi)放的市場(chǎng)到大部分開(kāi)放的市場(chǎng)，這將對(duì)供需雙方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
8月7日，電力板塊異動(dòng)拉升，截至收盤(pán)，華銀電力漲停，聯(lián)美控股、格林美、桂東電力上漲逾5%。
清潔能源優(yōu)先消納
《意見(jiàn)》提出，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成分時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開(kāi)展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)。中長(zhǎng)期交易可以實(shí)物合同、差價(jià)合同等一種或多種形式簽訂。對(duì)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展納入中長(zhǎng)期交易。
配合電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化。有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量?jī)r(jià)的方式，采用負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線作為需求，用電側(cè)作為市場(chǎng)價(jià)格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)。
建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電結(jié)算情況，以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)，逐步建立完善用電側(cè)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)
2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。新一輪電力市場(chǎng)化改革正式啟動(dòng)。
2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅八個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，以加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制。今年6月下旬，四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
加快深化電力體制改革，不斷提高電力交易市場(chǎng)化程度。6月27日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知，明確將全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng)交易，支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易；要求按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理有關(guān)工作要求做好保障新能源消納工作，棄風(fēng)、棄光電量全額核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)并獲取收益。
曾鳴認(rèn)為，上述文件的發(fā)布，加速推進(jìn)了電力市場(chǎng)建設(shè)。在經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，意味著沒(méi)有計(jì)劃電量，大部分電量在市場(chǎng)上按供需關(guān)系撮合。這將對(duì)電力市場(chǎng)的供需雙方，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)產(chǎn)生明顯影響。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不是一蹴而就
在電力改革不斷深化的背景下，《意見(jiàn)》是國(guó)家層面針對(duì)八個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)初步經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深化、細(xì)化，對(duì)存在問(wèn)題的糾偏。這是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)的頂層再設(shè)計(jì)，是進(jìn)一步深化電力改革的重要舉措。
電力現(xiàn)貨交易將解決電力指標(biāo)分配制度“三不知”的問(wèn)題。通過(guò)知道“與何人交易，何時(shí)間交貨、何功率執(zhí)行”，使電力從“指標(biāo)”走向一般商品，最終完成商品化、市場(chǎng)化，進(jìn)而激發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的就業(yè)崗位，使我國(guó)電力工業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著改革的深化和電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)貨交易機(jī)制建立的必要性越來(lái)越突出。
對(duì)此，有學(xué)者指出，市場(chǎng)建設(shè)需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)需要逐步培養(yǎng)，電力市場(chǎng)的專業(yè)人才也不可能天然而成。另外，市場(chǎng)建設(shè)一定要接地氣。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一定要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況。因?yàn)槟壳半娏ζ髽I(yè)多是國(guó)有企業(yè)，要履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，要執(zhí)行藍(lán)天計(jì)劃、農(nóng)網(wǎng)改造、精準(zhǔn)扶貧、保底供電等，因此，國(guó)有發(fā)電企業(yè)只能是有序競(jìng)爭(zhēng)，而不能充分競(jìng)爭(zhēng)。
要保證市場(chǎng)公平而有秩序，還必須加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。要嚴(yán)厲打擊制止價(jià)格聯(lián)盟，防范濫用市場(chǎng)力等行為。目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)亟待制定有關(guān)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管的基本規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，對(duì)監(jiān)管市場(chǎng)力要有一套規(guī)則、細(xì)則和嚴(yán)厲的處罰手段。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，搞好硬件和軟件建設(shè)，把監(jiān)管能力建設(shè)與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)同步起來(lái)。
此外，全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不可能齊頭并進(jìn)，條件成熟的地方就先走一步，條件不成熟的可以駐足觀望，每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
電力改革對(duì)深化整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革具有舉足輕重的意義，因此建立我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有退路。建立電力市場(chǎng)是為了還原電力的商品屬性，電價(jià)高低根據(jù)供需情況隨行就市，電力市場(chǎng)化改革不是為了單邊降電價(jià)，而是為了提高電力工業(yè)發(fā)展的投資效率、管理效率、運(yùn)營(yíng)效率。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括初期的體制機(jī)制及運(yùn)行后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，因此也是一個(gè)深化完善的過(guò)程，允許容錯(cuò)，需要包括政府、電網(wǎng)公司在內(nèi)的各方共同努力。
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