四、英國(guó)工業(yè)電價(jià)的影響因素
（四）輸電費(fèi)用
RPI-X 規(guī)制在降低輸電費(fèi)用方面非常成功。由于需求溫和上升、運(yùn)營(yíng)成本下降和適度的資本支出，輸電費(fèi)用在 1990 年至 2005 年間下降了約 40%。圖 5揭示英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)輸電公司（NGET）真實(shí)的運(yùn)營(yíng)成本降低，該公司是英國(guó)最大的輸電公司（約占英國(guó)輸電總收入的 80%）。圖 6 為 NGET 在同一時(shí)期的實(shí)際投資演變情況， NGET 已通過(guò)公司私有化成功融資。
在此同時(shí)，英國(guó)輸電系統(tǒng)仍然非?？煽?，供電中斷事故（見(jiàn)圖 7）或缺供電量（見(jiàn)圖 8） 并沒(méi)有增加。需要注意的是，英國(guó)總供應(yīng)量約為 300 TWh，因此缺供電量水平可說(shuō)是微不足道的。
如前文所述，輸電公司的總收入是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定。輸電系統(tǒng)用戶通過(guò)以下方式收取費(fèi)用：向發(fā)電商和負(fù)荷商 / 配電商收取接入費(fèi)用；向發(fā)電商和負(fù)荷商收取系統(tǒng)輸電過(guò)網(wǎng)費(fèi)（TNUoS）。國(guó)際聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用主要由用戶通過(guò)套利收入支付，輸電網(wǎng)損通過(guò)輸電網(wǎng)損乘數(shù)調(diào)整計(jì)量容量收回（45% 分配給發(fā)電商，55% 分配給零售商），由 Elexon 計(jì)算，提供服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)款。
接入費(fèi)用是基于資產(chǎn)對(duì)用戶征收的費(fèi)用，以合理的回報(bào)率收回提供輸電系統(tǒng)接入資產(chǎn)的成本。該費(fèi)用僅與為個(gè)人用戶安裝且能夠使用的資產(chǎn)成本相關(guān)，考慮因素包括：資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)年限、特定地點(diǎn)維護(hù)以及輸電系統(tǒng)之運(yùn)行成本。
發(fā)電 TNUoS 費(fèi)用反映向輸電網(wǎng)絡(luò)輸入電力的增量成本 , 網(wǎng)絡(luò)要求越高，費(fèi)用則越高，因此能夠激勵(lì)有效選址。所有直聯(lián)電源均支付費(fèi)用，聯(lián)絡(luò)線并不需支付費(fèi)用，但無(wú)可豁免執(zhí)證的嵌入式電源也需要支付區(qū)域費(fèi)用。年度計(jì)費(fèi)容量基于最大輸電接入容量（TEC）。在價(jià)格為負(fù)的區(qū)域，輸出被視為是三次“檢定運(yùn)行”的平均數(shù)。
源消耗收取非半小時(shí)計(jì)量的消費(fèi)費(fèi)用。目前發(fā)電和需求費(fèi)用之間的分配如圖 9 所示。
輸電容量區(qū)域收費(fèi)價(jià)格信號(hào)的計(jì)算方法是：采取基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)冬季高峰期、合同發(fā)電量和預(yù)測(cè)需求調(diào)整，計(jì)量每條線路上的潮流和總兆瓦數(shù)（Tm）；在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上增加兆瓦數(shù)并觀察新的潮流兆瓦數(shù)（Tmn）；計(jì)算因增加潮流而進(jìn)行調(diào)整的節(jié)點(diǎn)成本 Tm-TMn = Ti (MWkm)；運(yùn)用提供 -MWKm 擴(kuò)容的歷史成本，即英鎊 /MWkm 常數(shù)（EC），將其用于計(jì)算 TNUoS 和每兆瓦成本，Ti× EC = 英鎊 /MW，以組為單位分入各實(shí)際收費(fèi)區(qū)域。
允許總收入（如前文所述）與實(shí)際提高的收入之間的調(diào)節(jié)方式如下。年度價(jià)格在 4 月份開(kāi)始的相關(guān)收費(fèi)年度之前，也就是 1 月份確定，目的是收回允許收入（并盡最大努力不超過(guò)允許收入），收回費(fèi)用的基礎(chǔ)是費(fèi)用基數(shù)預(yù)測(cè)（TEC，半小時(shí)計(jì)量 3 次需求以及非半小時(shí)計(jì)量需求）。最初根據(jù)預(yù)測(cè)的費(fèi)用基數(shù)每月向用戶收取費(fèi)用。根據(jù)電力市場(chǎng)最終結(jié)算的實(shí)際需求 / 消費(fèi)情況調(diào)節(jié)收入，但不調(diào)整價(jià)格。調(diào)節(jié)費(fèi)用后的總收入可能超過(guò)或低于允許的收入。如有任何超額收回的費(fèi)用，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商必須降低隨后收取的允許收入（收費(fèi)年度后2 年）。如果實(shí)際收回費(fèi)用超額達(dá)到 2.75%，則應(yīng)支付罰息。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商可收回不足的費(fèi)用（收費(fèi)年度后 2 年逐漸增加收回費(fèi)用）。如果收入的收回率低于 94.5%，則無(wú)法收回相關(guān)成本。如果連續(xù)幾年收回費(fèi)用呈現(xiàn)超額或不足，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商必須解釋原因并尋求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)糾正措施的許可。
輸電收入受輸電網(wǎng)絡(luò)可靠性激勵(lì)制度的影響，該制度在 2003 年倫敦和伯明翰廣受關(guān)注的供電中斷（停電事件）后推出。如果低于每年平均供電中斷電量，就有機(jī)會(huì)帶來(lái) 1% 的額外收入（目前為 1100 萬(wàn)～ 1200 萬(wàn)英鎊）。如果高于每年平均供電中斷電量，潛在的損失可能高達(dá) 1.5% 的收入（1700 萬(wàn)～ 1800 萬(wàn)英鎊）。
目前，英國(guó)尚未采取節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)（LMP）以反映輸電網(wǎng)絡(luò)的短期約束（Bohn et al.， 1984；Hogan， 1992）。根據(jù)英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)作為英格蘭和威爾士“線路供應(yīng)商”的最初定位，初始收費(fèi)方法將準(zhǔn)許收入按用戶對(duì)關(guān)鍵邊界的使用程度進(jìn)行配置。1992 年的輸電收費(fèi)審查發(fā)現(xiàn)短期邊際成本信號(hào)有一定的優(yōu)點(diǎn)，但為保持與國(guó)家電網(wǎng)作為“線路供應(yīng)商”的角色一致，也考慮到一些實(shí)際問(wèn)題，最后仍決定使用基于投資成本的長(zhǎng)期邊際成本信號(hào)。事實(shí)上， 1992 年從當(dāng)時(shí)使用的復(fù)雜計(jì)劃和調(diào)度電力庫(kù)軟件中提取短期影子價(jià)格并非無(wú)足輕重。高峰網(wǎng)絡(luò)電力潮流模式相對(duì)穩(wěn)定，有利于長(zhǎng)期使用和網(wǎng)絡(luò)需求預(yù)測(cè)。市場(chǎng)各方希望至少下一年度的價(jià)格透明和穩(wěn)定。據(jù)判斷，改善長(zhǎng)期信號(hào)足以告知 CCGT 新進(jìn)入者的節(jié)點(diǎn)。在集中調(diào)度的市場(chǎng)中，短期信號(hào)的增量效益最初計(jì)算結(jié)果為適度。
配電收費(fèi)遵循大致相似的長(zhǎng)期（基于投資成本的）方法，但細(xì)節(jié)上有很大差異。發(fā)電和儲(chǔ)電自主調(diào)度（以及新電力交易制度）的引入、可變風(fēng)能的發(fā)展、更大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的聯(lián)絡(luò)線電力潮流、由于可再生能源的發(fā)展而活躍起來(lái)的需求側(cè)和電網(wǎng)內(nèi)部阻塞的增加，意味著短期運(yùn)行信號(hào)正在增加，進(jìn)一步的審查即將發(fā)生。
中國(guó)可以從中獲取的經(jīng)驗(yàn)是，為了將激勵(lì)集中于發(fā)電商，向發(fā)電商收取某些輸電費(fèi)用，而不是間接通過(guò)負(fù)荷商收費(fèi)是有價(jià)值的。此一作法可發(fā)出節(jié)點(diǎn)信號(hào)，通過(guò)區(qū)域費(fèi)用或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)（LMP）激勵(lì)發(fā)電商和負(fù)荷商節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)經(jīng)常變動(dòng)，不如區(qū)域輸電費(fèi)用長(zhǎng)期信號(hào)好用。雖然交易金融輸電權(quán)（FTR）可以減輕與節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)相關(guān)的某些金融風(fēng)險(xiǎn)，即使在 LMP 區(qū)域，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)也表明在采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)之前，仍必須實(shí)行基礎(chǔ)的區(qū)域收費(fèi)（Pollitt，2012b）。節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)并不能解決殘留的輸電定價(jià)問(wèn)題，因此仍然需要通過(guò)另一種收費(fèi)機(jī)制以收回輸電系統(tǒng)的大部分固定成本。
（五）系統(tǒng)平衡費(fèi)用
在整體工業(yè)電價(jià)中，英國(guó)的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用涵蓋了系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的所有成本，包括內(nèi)部（人員和 IT）成本、準(zhǔn)許收益（非常少，每年約 1 億 6 千萬(wàn)英鎊）和外部（采購(gòu)）成本（可能高達(dá) 10 億英鎊）。內(nèi)部成本由于受價(jià)格上限的監(jiān)管，類似于輸電。外部成本經(jīng)歷市場(chǎng)考驗(yàn)，有動(dòng)力最大程度地降低整體成本。在英國(guó)，兩種成本均通過(guò)系統(tǒng)平衡使用費(fèi)（ BSUoS）按兆瓦時(shí)從發(fā)電側(cè)和需求側(cè)收回，從各方收回的不平衡費(fèi)用比較少（如下文所述）。
外部系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本的最大組成部分來(lái)自平衡機(jī)制。圖 10 總結(jié)了 2001 年電力庫(kù)結(jié)束并引入新電力交易制度的過(guò)渡情況，以及 2005 年英國(guó)實(shí)施電力交易制度后，平衡機(jī)制（ BM）在能源定價(jià)中發(fā)揮的作用。
不平衡發(fā)生后采取平衡機(jī)制，并進(jìn)行測(cè)量。市場(chǎng)各方需在關(guān)門(mén)（ t-1，即提前 1 小時(shí)）時(shí)向市場(chǎng)和結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（Elexon）登記雙邊合同量，通報(bào)更新（整個(gè)市場(chǎng)）相關(guān)生產(chǎn)和消費(fèi)賬戶。交易量計(jì)量登記至特定的平衡機(jī)制單元（BMU），包括大型發(fā)電商（>50MW），必須將單個(gè) BMU 關(guān)聯(lián)至生產(chǎn)賬戶。供應(yīng)商的每個(gè)配電網(wǎng)絡(luò)都配有一個(gè) BMU，所有這些都匯總到一個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)賬戶。發(fā)電商和大型負(fù)荷商（>100kW）強(qiáng)制采用半小時(shí)計(jì)量，半小時(shí)計(jì)量方式可計(jì)量從輸電網(wǎng)到配電網(wǎng)的電力流量。
初始結(jié)算涉及集成商計(jì)量，將半小時(shí)計(jì)量值與供應(yīng)商 BMU 相加，并根據(jù)供應(yīng)商用戶估算，將剩余的輸—配電網(wǎng)（Tx → Dx）電力流量分配至供應(yīng)商 BMU。根據(jù)最終結(jié)算情況，采用針對(duì)特定用戶類別的諸多標(biāo)準(zhǔn)型中的一種，將非半小時(shí)計(jì)量數(shù)值分配至半小時(shí)計(jì)量。Tx → Dx 潮流和供應(yīng)商BMU（包括配電系統(tǒng)損耗）之間的殘差按比例分配。最初的“提現(xiàn)（Cashout）”結(jié)算（根據(jù)初始計(jì)算量和合同交易量之間的差異）在 t+28 天（推后 28 天）實(shí)施。最終的現(xiàn)金付款必須在 t+14 月（推后 14 個(gè)月）進(jìn)行調(diào)節(jié)（采用最終計(jì)量分配）。
系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在系統(tǒng)平衡中的作用如下。將向系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)出的預(yù)期實(shí)際交易量通報(bào)（發(fā)電自主調(diào)度和需求預(yù)測(cè)）與合同交易量通報(bào)分開(kāi)。初始交易量通報(bào)需于 t-24 小時(shí)（提前 24 小時(shí)）提交，但如有任何新信息，可以在最終交易量通報(bào)（FPN）提交前 1 小時(shí)更新。通報(bào)根據(jù)平衡機(jī)制單元（BMU）具體的節(jié)點(diǎn)確定。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商將做出全國(guó)需求預(yù)測(cè)，供應(yīng)商則可據(jù)此預(yù)測(cè)發(fā)出自己的通報(bào)。市場(chǎng)參與方也可能發(fā)布平衡機(jī)制上調(diào)服務(wù)（增加系統(tǒng)電力）和下調(diào)服務(wù)（降低系統(tǒng)電力），并詳細(xì)說(shuō)明交付的平衡機(jī)制單元，上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)通常同時(shí)成對(duì)提交。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)固定合同接受上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)（通常不得撤銷）。平衡機(jī)制合同在指示到期或接受反向交易時(shí)解除。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商可酌情在更大范圍的能源市場(chǎng)上交易電力，以實(shí)現(xiàn)交易平衡（禁止系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施任何投機(jī)性的金融交易），也可以利用各種平臺(tái)獲得專業(yè)平衡服務(wù)（輔助服務(wù)）。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的凈電力頭寸是指市場(chǎng)上的凈不平衡量（NIV）。圖 11 為平衡與結(jié)算的信息流。
不平衡提現(xiàn)價(jià)格計(jì)算如下。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在每個(gè)半小時(shí)交易期間處理許多合同，以平衡系統(tǒng)，不斷匹配生產(chǎn)和消費(fèi)，建立所需響應(yīng)能力的儲(chǔ)備和頻率控制能力，并解決網(wǎng)絡(luò)阻塞問(wèn)題。一些合同將由系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商專門(mén)標(biāo)記，因?yàn)樗c系統(tǒng)問(wèn)題完全相關(guān)，而不是剩余的能量平衡，這些將被排除在不平衡價(jià)格的確定之外。
不平衡電價(jià)的計(jì)算方式如下。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在每個(gè)半小時(shí)交易期輸入許多合同，用于能量平衡操作和系統(tǒng)平衡操作，以提供備用、頻率響應(yīng)能力、利用率以及擁塞解決方案。某些系統(tǒng)操作將由系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商特別標(biāo)記，并從不平衡定價(jià)中排除。其余的上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)行動(dòng)將按價(jià)格順序排列。能量平衡操作被定義為在凈不平衡電量（NIV）方向，價(jià)格最低的操作。不平衡價(jià)格之后由NIV 方向的價(jià)格平均參考量（PAR）中最高買(mǎi)入平均價(jià)格確定。
系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商激勵(lì)方案可確保系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商最大限度地降低系統(tǒng)的外部成本。這些方案適用于間歇性的可再生能源發(fā)電商。這些再生能源發(fā)電商不平衡的可能性更大，因此預(yù)期每兆瓦時(shí)平均收入將減少（Newbery， 2012）。最初在私有化之后，運(yùn)營(yíng)輸電系統(tǒng)的外部（平衡）成本被傳遞給供應(yīng)商和消費(fèi)者，沒(méi)有任何市場(chǎng)參與方承擔(dān)責(zé)任，因此，成本急劇上升。這些成本包括：阻塞成本、備用和頻率響應(yīng)、損耗和無(wú)功出力。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的督促下，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)雙邊協(xié)商確定了一項(xiàng)外部成本管理激勵(lì)方案，隨后由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督該方案的重置。最終對(duì) NGET 提供了一系列激勵(lì)方案，以降低其運(yùn)營(yíng)成本。制定的客戶分?jǐn)偝杀竞褪找娓?dòng)制度持續(xù)時(shí)間通常很短（1 年或 2 年）。分?jǐn)傄蜃?+ 上下限可以限制消費(fèi)者面臨的負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上將 NGET 投資和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理決策的后果控制在內(nèi)部。
作為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，國(guó)家電網(wǎng)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ NGET SO）的角色隨著時(shí)間的推移而發(fā)展。在私有化之前（即 1989 年之前）， NGET SO 曾涉足中央電力局（在英格蘭和威爾士）發(fā)電和輸電資產(chǎn)的實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)。在 1990—1994 年，英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商向市場(chǎng)提供集中調(diào)度代理服務(wù)。1994—2000年，其角色轉(zhuǎn)為輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和集中調(diào)度代理，負(fù)擔(dān)平衡成本。2001—2004 年，新電力交易制度開(kāi)始實(shí)行（自主調(diào)度市場(chǎng)），但平衡激勵(lì)仍然存在。
自 2005 年起，英國(guó)開(kāi)始使用電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制（蘇格蘭加入了新電力交易制度），因此英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)額外負(fù)責(zé)蘇格蘭的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和平衡。從 2014 年起，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商被任命為電力市場(chǎng)改革的執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)（包括中央政府容量制度和低碳差價(jià)合同管理）。2015 年，在 Ofgem 發(fā)起綜合傳輸規(guī)劃和監(jiān)管項(xiàng)目之后，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始承擔(dān)更多的系統(tǒng)規(guī)劃職責(zé)。
截至 2018 年年中，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃于 2019 年將系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商更改為一家完全獨(dú)立的公司。Anaya 和 Pollitt（ 2017 年）通過(guò)借鑒美國(guó)、南美和澳大利亞獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ ISO）的經(jīng)驗(yàn)，向 Ofgem 提供了一系列如何監(jiān)管獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的建議。良好的監(jiān)管不僅涉及評(píng)估獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需要的有效收入，還涉及確保（基于市場(chǎng)）采購(gòu)方法和系統(tǒng)優(yōu)化（采購(gòu)水平）的效率。利益相關(guān)方（發(fā)電商、電網(wǎng)公司、零售商和用戶群）在為最佳獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商規(guī)劃和設(shè)計(jì)新舉措詳細(xì)實(shí)施規(guī)則中至關(guān)重要。這些復(fù)雜的表決規(guī)則非常值得英國(guó)去學(xué)習(xí)。我們還觀察到獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的決策制定受到內(nèi)外部的高水平監(jiān)督，而且變得更加復(fù)雜，并存在高度不確定性。在電力方面，美國(guó)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)動(dòng)向報(bào)告提供了優(yōu)秀范例，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)設(shè)計(jì)有定期更新的關(guān)鍵建議。
最近在英國(guó)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)輔助服務(wù)的效率出現(xiàn)了一些問(wèn)題。通常情況下，英國(guó)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提前一天備有 3GW ～ 5GW 的備用合同。如在不同的采購(gòu)機(jī)制下采購(gòu)大量輔助服務(wù)，可以通過(guò)拍賣(mài)（按報(bào)價(jià)支付）采購(gòu)輔助服務(wù)，包括平衡市場(chǎng)（BM）、固定快速響應(yīng)、短期運(yùn)行備用（STOR）、 STOR 通道、增強(qiáng)優(yōu)化 STOR、固定頻率響應(yīng)（FFR）（初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)）和增強(qiáng)頻率響應(yīng)（ EFR）；也可以通過(guò)雙邊招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)，包括平衡機(jī)制啟動(dòng)、增加需求、強(qiáng)制頻率響應(yīng)、需求側(cè)管理（DSM）頻率控制、 FFR 橋接合同、輸電約束管理、應(yīng)急平衡備用、最大發(fā)電量、聯(lián)動(dòng)跳閘、黑啟動(dòng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的交易。此外，某些服務(wù)則是按固定價(jià)格采購(gòu)，例如無(wú)功輔助服務(wù)。2016 年，英國(guó)有 30 種輔助服務(wù)產(chǎn)品，現(xiàn)在減少到 22 種。然而，是否可以進(jìn)一步減少仍然存疑（可能減少到備用、安全、頻率和電壓支持 4 種）。Greve 等（ 2018）探討了如何將如此多定義不明確的輔助服務(wù)產(chǎn)品加以更明確定義。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需要在解釋采購(gòu)數(shù)量和協(xié)
調(diào)權(quán)衡時(shí)保證透明度。隨著產(chǎn)品變得越來(lái)越重要，系統(tǒng)博弈的機(jī)會(huì)可能繼續(xù)存在并增加，尤其是對(duì)制造輔助服務(wù)需求懲罰缺位時(shí)，由于系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)手方的不確定性，最優(yōu)合同目前尚未明確。由于配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ DSO）提供輔助服務(wù)的能力增強(qiáng)了，它們與輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ TSO）的沖突需要得到解決。
盡管可再生能源份額顯著上升，但英國(guó)對(duì)輔助服務(wù)的需求顯然沒(méi)有增加多少。與此同時(shí)，一些輔助服務(wù)的價(jià)格在近期因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)加劇而下降，包括電力儲(chǔ)能（ EES）和低需求增長(zhǎng)條件下的聯(lián)絡(luò)線。
最近，英國(guó)政府引入了系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商管理的容量機(jī)制。容量機(jī)制在英國(guó)有一定的歷史。直到 1989 年，英國(guó)中央電力局集中規(guī)劃的容量都可以滿足每
一百年 9 個(gè)冬季的失負(fù)荷概率。1990—2000 年，零售公司每百年有 9 個(gè)冬季可以免除從電力庫(kù)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)電力的義務(wù)。電力庫(kù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格 =SMP + （VoLLSMP）× LOLP，其中 SMP 是系統(tǒng)邊際價(jià)格（市場(chǎng)出清價(jià)格），VoLL 是失負(fù)荷價(jià)值， LOLP 是失負(fù)荷概率。容量付款等于 VoLL× LOLP。
然而，擔(dān)心 SMP & LOLP 受到市場(chǎng)力量強(qiáng)大的發(fā)電商操縱， 2001—2004年，根據(jù)新電力交易制度（NETA），僅取消固定雙邊能源合同和 LOLP 義務(wù)。這一規(guī)定在 BETTA 制度下繼續(xù)。2012 年，政府能源市場(chǎng)改革（EMR）確定對(duì)容量機(jī)制的需要。2013 年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于不平衡電價(jià)（包含 VoLL）作出最終決定，并引入補(bǔ)充平衡儲(chǔ)備（SBR）和需求側(cè)平衡儲(chǔ)備（DSBR），以提供額外的冬季容量。這些方案支付額外的應(yīng)急容量費(fèi)用。2014 年，容量市場(chǎng)開(kāi)始提前 4 年拍賣(mài)，結(jié)算價(jià)格為 19.4 英鎊 / 千瓦。 然而，在 2017 年的拍賣(mài)會(huì)上，拍賣(mài)的結(jié)算價(jià)格僅為 8.40 英鎊 / 千瓦。
英國(guó)的發(fā)展情形為中國(guó)提供了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的職能非常重要，他們可說(shuō)是系統(tǒng)的核心部分。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需要獲得激勵(lì)，以管理其自身的內(nèi)部成本。在英國(guó)，受限于大約 50% 的激勵(lì)比率，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部年收入為 1.4 億英鎊。激勵(lì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有效地采購(gòu)?fù)獠糠?wù)更為重要。在英國(guó)，外部成本大約為每年 8.5 億英鎊。目前利益相關(guān)方委員會(huì)可以決定 ± 3000 萬(wàn)英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)范圍（Ofgem， 2018d）。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商不需要與輸電運(yùn)營(yíng)商（TO）整合即可有效運(yùn)作。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的職能越來(lái)越受競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)考驗(yàn)的影響，協(xié)同優(yōu)化能源批發(fā)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，以及進(jìn)一步協(xié)同優(yōu)化電力批發(fā)市場(chǎng)和電網(wǎng)投資仍然是所有先進(jìn)電力系統(tǒng)目前正在進(jìn)行的重要工作（Anaya and Pollitt，2018）。
（六）配電費(fèi)用
對(duì)配電費(fèi)用的激勵(lì)性監(jiān)管大大降低了配電費(fèi)用。1995 年監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次重置費(fèi)用，到 2005 年英格蘭和威爾士配電公司平均價(jià)格下跌了約 50%，而某些地區(qū)下降更多（例如英格蘭西南部的西南電力局）。圖 13 顯示了私有化以來(lái)英格蘭和威爾士實(shí)際配電費(fèi)用的下降， A 下跌幅度大于英格蘭和威爾士整體的輸電費(fèi)用。但與此同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量卻大幅提升，用戶平均停電時(shí)間從 1990 年的每年 100 多分鐘下降到如今的 30 分鐘左右。
需要強(qiáng)調(diào)的是，配電公司的總收入由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，然后，通過(guò)相同的收費(fèi)方法向每家配電公司的單個(gè)用戶群體收費(fèi)。
接入費(fèi)用根據(jù)接入要求向發(fā)電商和負(fù)荷商 / 配電商收取，只針對(duì)單一用途資產(chǎn)。發(fā)電商需要支付配電系統(tǒng)升級(jí)至下一電壓級(jí)別接入變電站的成本（這是所謂的“淺層”接入收費(fèi)）。與系統(tǒng)輸電過(guò)網(wǎng)費(fèi)（TNUoS）類似，系統(tǒng)配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)（DNUoS）向發(fā)電商和負(fù)荷商收取，其中發(fā)電商按兆瓦支付接入費(fèi)用，負(fù)荷商按兆瓦和兆瓦時(shí)支付。配電公司的大部分收入則從負(fù)荷商收取，與家庭支付的費(fèi)用不成比例。正如前文所提到的，還存在大量的服務(wù)質(zhì)量激勵(lì)付款（如減少用戶平均停電時(shí)間），從而大幅度增加配電公司資產(chǎn)的回報(bào)率。
近年來(lái)，越來(lái)越多的新電源持續(xù)接入配電網(wǎng)（ 132/33kV 及以下）。自2011 年以來(lái)，英國(guó)已接入大約 13GW 的太陽(yáng)能發(fā)電（全部接入配電網(wǎng)），以滿足 54GW 的高峰需求。收費(fèi)方法基本上基于非半小時(shí)計(jì)量的小型用戶兆瓦時(shí)費(fèi)用。社會(huì)大眾一直擔(dān)心這無(wú)法反映電網(wǎng)的固定成本，會(huì)對(duì)自行發(fā)電（儲(chǔ)電）過(guò)度激勵(lì)（Pollitt， 2018b）。但這可以由配電網(wǎng)絡(luò)電動(dòng)汽車充電的上升抵消，并不會(huì)大量增加高峰系統(tǒng)需要，而是更多地利用了現(xiàn)有的配電網(wǎng)絡(luò)（Kufeoglu and Pollitt， 2018）。
隨著分布式發(fā)電（DG）的增加和對(duì)國(guó)家輸電系統(tǒng)需求的下降，輸電運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和配電公司未來(lái)的角色正在發(fā)生變化。系統(tǒng)平衡的責(zé)任方是誰(shuí)？如何實(shí)現(xiàn)平衡？針對(duì)這些問(wèn)題，配電公司和第三方（如用戶和微電網(wǎng)）有可能在系統(tǒng)平衡和輸電網(wǎng)絡(luò)及其系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的其他傳統(tǒng)功能方面承擔(dān)更多責(zé)任。系統(tǒng)平衡可以通過(guò)基于市場(chǎng)的解決方案或受監(jiān)管的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)（如儲(chǔ)電設(shè)施是商業(yè)還是監(jiān)管資產(chǎn)）。配電系統(tǒng)傳統(tǒng)上是一個(gè)被動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，但分布式發(fā)電的興起意味著配電系統(tǒng)變得更加主動(dòng)，這導(dǎo)致部分電網(wǎng)出現(xiàn)無(wú)功功率（電壓）。可以通過(guò)在當(dāng)?shù)夭少?gòu)無(wú)功輔助服務(wù)解決此一問(wèn)題，或通過(guò)配電公司的操作緩解。任何新制度都需要先證明能為客戶帶來(lái)哪些好處，而帶來(lái)的問(wèn)題，則由一些正在進(jìn)行的創(chuàng)新項(xiàng)目嘗試解決。
配電定價(jià)是整體電力成本的重要組成部分，在英國(guó)激勵(lì)性監(jiān)管可以產(chǎn)生令人矚目的成果，因此如何分?jǐn)偪傮w費(fèi)用非常重要。在更活躍的電網(wǎng)中才可能具有高度扭曲性，因此，中國(guó)需要認(rèn)真考慮如何提供節(jié)點(diǎn)激勵(lì)。收回電網(wǎng)固定成本是配電網(wǎng)絡(luò)的主要問(wèn)題，特別是目前的系統(tǒng)，居民消費(fèi)者不承擔(dān)較大份額的電網(wǎng)成本。技術(shù)的進(jìn)步將加劇世界各地的電價(jià)計(jì)費(fèi)問(wèn)題，當(dāng)然也包括中國(guó)。
（七）環(huán)境稅費(fèi)
英國(guó)的工業(yè)電價(jià)包含許多重要的稅費(fèi)。這些稅費(fèi)是可再生能源支持計(jì)劃的一部分，即可再生能源義務(wù)（RO）、小型發(fā)電商的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（FIT）和差價(jià)合同（CFD）（最終將包括核電）。此外，工業(yè)用戶需要繳納水電福利計(jì)劃費(fèi)用為蘇格蘭北部的消費(fèi)者提供支持，并支付氣候政策所帶來(lái)的能源效率費(fèi)用，包括氣候變化稅 / 碳減排承諾（ CCL / CRC），根據(jù)歐洲碳排放交易體系對(duì)發(fā)電價(jià)格的影響進(jìn)行碳定價(jià)，以及國(guó)內(nèi)碳價(jià)支持（ CPS）形式的碳稅。
行政設(shè)定的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為每張 ROC 證書(shū) 43.30 英鎊。購(gòu)買(mǎi)價(jià)格確定 ROC 證書(shū)的頒發(fā)價(jià)格。購(gòu)買(mǎi) ROC 證書(shū)的收入將回收至 ROC 證書(shū)實(shí)際供應(yīng)商，這意味著每個(gè) ROC 證書(shū)支付給可再生能源發(fā)電商的價(jià)值為 43.65 英鎊（回收價(jià)值為 0.35英鎊加上 43.30 英鎊的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格）。 能源使用量集中的用戶可免于支付 85%ROC 費(fèi)用，但通常情況下零售商按兆瓦時(shí)對(duì)所有負(fù)荷收回費(fèi)用（ Grubb and Drummond， 2018）。 RO 計(jì)劃于 2017 年不再向新發(fā)電商開(kāi)放，但目前仍是財(cái)政上最重要的可再生能源支持計(jì)劃。
小規(guī)模 FIT 為不同規(guī)模的發(fā)電商（但通常小于 5 兆瓦）提供，按兆瓦時(shí)計(jì)算固定價(jià)格。適用技術(shù)包括風(fēng)力、太陽(yáng)能、水力和厭氧消化（ Helm，2017）。鑒于光伏價(jià)格快速下跌，最初對(duì)于太陽(yáng)能比較寬松。差價(jià)合同（ CFD）目前是英國(guó)政府支持可再生能源（和新核能）的主要方式。隨著資助項(xiàng)目的完成， CFD 合同將變得非常重要。 2015 年 2 月和2017 年 8 月 CFD 合同兩次拍賣(mài)的賣(mài)出價(jià)均比之前中期管制 CFD 價(jià)格更低。
水電福利計(jì)劃是英國(guó)全體用戶支付的一項(xiàng)交叉補(bǔ)貼，旨在降低人口密度最低地區(qū)的高配電成本。工業(yè)用戶需要繳納兩種能源效率稅，雖然名義上與氣候政策相關(guān)，但其實(shí)并不直接征收碳稅，而是對(duì)能源使用征稅。
碳定價(jià)對(duì)工業(yè)電價(jià)影響方式有兩種：英國(guó)電力部門(mén)參與歐洲碳排放交易體系，并且對(duì)英國(guó)發(fā)電使用的化石燃料額外征收碳稅；碳價(jià)支持價(jià)（ CPS）。CPS 有效地提高英國(guó)電力部門(mén)的碳排放價(jià)格，使其超出歐盟其他國(guó)家的水平。CPS 是碳價(jià)格下限（ CPF）的一部分，為歐洲碳排放交易體系和英國(guó)碳價(jià)支持價(jià)設(shè)定目標(biāo)價(jià)格。 CPF 最早開(kāi)始于 2013 年 4 月， 2020 年的目標(biāo)價(jià)格（運(yùn)期EVA+CPS）為 30 英鎊 / 噸（按 2009 年計(jì)算）， 2030 年可能達(dá)到 70 英鎊 / 噸。CPS 目前的上限為 18 英鎊 / 噸二氧化碳（現(xiàn)已具有約束力）。 CPS 通過(guò)提高邊際化石發(fā)電價(jià)格直接影響批發(fā)價(jià)格。
在英國(guó)，上述稅收對(duì)電力工業(yè)價(jià)格的綜合影響是巨大的。對(duì)于中國(guó)而言，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題則是工業(yè)電力用戶可以而且應(yīng)該在多大程度上支付低碳發(fā)電、能源效率和碳定價(jià)的費(fèi)用。其他一些國(guó)家如德國(guó)，已經(jīng)豁免了大部分行業(yè)，使其免于承擔(dān)電力部門(mén)的政府政策成本，但這種模式僅適用于工業(yè)用電占總電力需求份額相對(duì)較小的系統(tǒng)。中國(guó)的情況并非如此。所有電力消費(fèi)者應(yīng)支付真實(shí)電力成本，包括反映發(fā)電廠碳排放的外部成本或清潔技術(shù)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益。然而，能源轉(zhuǎn)型的某些成本是否應(yīng)該從電力消費(fèi)者轉(zhuǎn)向一般稅收仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，因?yàn)槟壳跋鄬?duì)較高的可再生能源發(fā)電成本是由技術(shù)不成熟所致，因此需要補(bǔ)貼影響更廣泛的公眾利益（Newbery， 2017）。能源效率政策不僅僅影響電力使用，還需要考慮這些政策費(fèi)用對(duì)于電力用戶是否公平，尤其是貧困的電力用戶最終可能會(huì)支付了不成比例的高額電費(fèi)。
五、英國(guó)電力定價(jià)對(duì)中國(guó)的總體經(jīng)驗(yàn)
根據(jù) Bohn 等（ 1984）的電力現(xiàn)貨定價(jià)理論，針對(duì)每個(gè)工業(yè)用戶的價(jià)格應(yīng)根據(jù)地點(diǎn)、時(shí)間、數(shù)量和接受中斷的意愿而變化。然而，在現(xiàn)實(shí)世界的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，由于最終用戶重視定價(jià)的確定性，因此，賬單變化不如所有潛在的價(jià)格構(gòu)成因素更有意義。一般而言，除了生產(chǎn)商需要公平的資本回報(bào)外，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的焦點(diǎn)在于用戶付費(fèi)可以從生產(chǎn)商處獲取什么樣的商品。在最初盈利的系統(tǒng)中，例如在中國(guó)，改革應(yīng)再平衡電力系統(tǒng)的生產(chǎn)商和消費(fèi)者利益從生產(chǎn)商利益轉(zhuǎn)向消費(fèi)者利益，即從低效成本和高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)向更便宜、更清潔和更可靠的電力供應(yīng)。
在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中作為決策指南針的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。價(jià)格構(gòu)成的透明度對(duì)于促進(jìn)更好的監(jiān)管和更充分的競(jìng)爭(zhēng)非常重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)指導(dǎo)化石燃料發(fā)電廠的短期調(diào)度和長(zhǎng)期投資，可以降低批發(fā)電力和輔助服務(wù)的成本。輸電和配電費(fèi)用是成本的重要組成部分，即使在英國(guó)，這些費(fèi)用也占工業(yè)價(jià)格的 20%（發(fā)電成本占 33%），電網(wǎng)費(fèi)用的激勵(lì)性監(jiān)管可以帶來(lái)成本效率和電網(wǎng)質(zhì)量的大幅提升。在中國(guó)，仍需要將零售商與配電完全分離，以充分理解和擴(kuò)大零售商的作用。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)（ SGCC 和 CSG）的省級(jí)零售應(yīng)完全合法地與配電解綁，并允許其在全國(guó)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，吸引零售客戶。監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ NEA）和反壟斷機(jī)構(gòu)都需要有效地監(jiān)督和監(jiān)管發(fā)電和零售競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)行業(yè)合并和不當(dāng)?shù)膬r(jià)格歧視。
中國(guó)需要關(guān)注全局（例如總價(jià)格、效率、利潤(rùn)變化程度），而不只是局部（例如區(qū)域定價(jià)與節(jié)點(diǎn)定價(jià)、集中調(diào)度與自主調(diào)度）。當(dāng)前主要目的是防止電力部門(mén)受限于國(guó)內(nèi)技術(shù)和自然資源的采購(gòu)需求（英國(guó)電力行業(yè)已擺脫過(guò)去對(duì)昂貴煤炭的依賴）。中國(guó)的地方稅收和非外部相關(guān)收費(fèi)可能扭曲生產(chǎn)選擇，并對(duì)其他工業(yè)電力用戶帶來(lái)不必要的工業(yè)政策成本。相反，電力部門(mén)的關(guān)鍵角色應(yīng)理解為通過(guò)有效（并且完全反映成本）的定價(jià)促進(jìn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重要的是有效發(fā)電并利用稅收提高價(jià)格，推動(dòng)能源效率提高和脫碳，而不是讓市場(chǎng)份額較大的企業(yè)以能源效率為由證明高價(jià)的合理性。
隨著新的分布式能源技術(shù)的興起，包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家，其電力行業(yè)的未來(lái)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。目前電力系統(tǒng)的特點(diǎn)是應(yīng)回收的固定成本高，難以阻止用戶端需支付這些固定成本。這表明可能還需要將某些電力系統(tǒng)成本提升為一般稅收（例如能源研發(fā)、能效措施）。在中國(guó)，隨著用電量增速的減緩，對(duì)于固定成本的關(guān)注將會(huì)增加。更多的競(jìng)爭(zhēng)和更好的電網(wǎng)監(jiān)管將壓縮國(guó)內(nèi)不合理的利潤(rùn)空間，更符合消費(fèi)者的利益以及阻止在國(guó)外的浪費(fèi)性投資，同時(shí)減少對(duì)私營(yíng) / 外國(guó)所有權(quán)的擔(dān)憂，這一點(diǎn)與英國(guó)的情形相同。
