中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：專訪劍橋大學(xué)能源政策研究所副所長(zhǎng)邁克爾·波利特教授
eo記者 姜黎
2019年6月底，國(guó)內(nèi)八個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)投入模擬試運(yùn)行。英國(guó)劍橋大學(xué)能源政策研究所副所長(zhǎng)、劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Michael Pollitt再次到訪浙江、廣東等試點(diǎn)。7月12日，Pollitt在英國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館就目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)展、煤電機(jī)組淘汰、電力規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)等話題接受了eo專訪。
Pollitt認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的電力改革取得了明顯進(jìn)展，但還未能全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，而這是電力市場(chǎng)能給社會(huì)帶來(lái)的最可測(cè)量的紅利之一。
對(duì)于當(dāng)前煤電遭遇市場(chǎng)淘汰的情況，他指出，可以考慮適度留存市場(chǎng)紅利，補(bǔ)償新建燃煤機(jī)組，直至其收回?cái)R淺成本，當(dāng)然也可用稅收等其他方式進(jìn)行市場(chǎng)外補(bǔ)償。但并不推薦建設(shè)容量市場(chǎng)，因?yàn)槿萘渴袌?chǎng)本身極易受到行政干預(yù)。
同時(shí)，他也提到，如果市場(chǎng)能夠釋放、積累價(jià)格信號(hào)，將對(duì)難以預(yù)測(cè)的投資需求起到很好的指引作用，政府相關(guān)主管部門(mén)可用于輔助決策。
以下為經(jīng)過(guò)編輯的采訪實(shí)錄。
市場(chǎng)終將走向經(jīng)濟(jì)調(diào)度
eo：2017年8月，中國(guó)選定了八個(gè)省區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨建設(shè)試點(diǎn)。到2019年6月底，八個(gè)試點(diǎn)均進(jìn)入了模擬試運(yùn)行階段。哪個(gè)省區(qū)的改革令您印象深刻？為什么？
Pollitt：八個(gè)試點(diǎn)因?yàn)殡娫捶A賦和用戶結(jié)構(gòu)不同，有著不同的市場(chǎng)建設(shè)條件。其中一些試點(diǎn)進(jìn)展令人欣慰，但還有很大的前行空間。就進(jìn)展速度、透明程度、結(jié)果和方向等方面看，廣東依然是最有意思的市場(chǎng)。中長(zhǎng)期年度、月度交易市場(chǎng)的建設(shè)，以及現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入真金白銀試結(jié)算階段，都令人印象深刻。
eo：國(guó)內(nèi)大部分省區(qū)或多或少都參考了美國(guó)PJM市場(chǎng)模式。選用這種市場(chǎng)模式有哪些前提條件嗎？
Pollitt：PJM的其中一個(gè)重要特征是需要精細(xì)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)監(jiān)管PJM市場(chǎng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)每年都會(huì)出具長(zhǎng)達(dá)700頁(yè)的詳細(xì)監(jiān)管報(bào)告。而在單一價(jià)格系統(tǒng)中，監(jiān)管顯得要簡(jiǎn)單許多，運(yùn)營(yíng)商可以在內(nèi)部完成系統(tǒng)管理。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)到PJM市場(chǎng)背后的制度設(shè)計(jì)才是最重要的。
eo：您認(rèn)為未來(lái)這些試點(diǎn)地區(qū)需要關(guān)注什么？
Pollitt：未來(lái)一定會(huì)發(fā)生，但目前還沒(méi)有發(fā)生的一件事是發(fā)電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)調(diào)度，特別是煤電的經(jīng)濟(jì)調(diào)度。這是建設(shè)市場(chǎng)、運(yùn)用市場(chǎng)信號(hào)做決策最重要且可見(jiàn)、可測(cè)量的優(yōu)勢(shì)。
eo：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前電力零售市場(chǎng)的發(fā)展？特別是廣東和浙江兩地。
Pollitt：目前我看到的是，浙江尚未啟動(dòng)真正的零售市場(chǎng)，而廣東的零售市場(chǎng)已經(jīng)有了相當(dāng)數(shù)量活躍的零售商。但就像我在之前的論文中提到的，廣東花了很大的力氣來(lái)培育零售主體，而他們并沒(méi)有真正在做電力零售，實(shí)際上他們做的是能源服務(wù)，與其說(shuō)是零售商，不如說(shuō)是咨詢公司。終端用戶如果能夠從零售商處買(mǎi)電，且零售商能夠進(jìn)入到完全的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，那將是一個(gè)更大的進(jìn)步。當(dāng)然，這涉及到電網(wǎng)企業(yè)如何公平參與零售競(jìng)爭(zhēng)，雖然在體制機(jī)制設(shè)計(jì)上有一定難度，但值得深入考慮，而且完全是可以實(shí)現(xiàn)的。
市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)省級(jí)和區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格相互影響
eo：未來(lái)我們?nèi)绾瓮苿?dòng)清潔電力通過(guò)市場(chǎng)在省間配置？從目前的情況看，從省級(jí)市場(chǎng)擴(kuò)展到區(qū)域依然存在不少難題。
Pollitt：政府組織是基于行政區(qū)域劃分而非電力系統(tǒng)分布，這一點(diǎn)是我們必須接受的現(xiàn)實(shí)，尊重這個(gè)現(xiàn)實(shí)也是完全正確的。南方區(qū)域顯然對(duì)省間能源市場(chǎng)的交互已有計(jì)劃。
目前中國(guó)正在經(jīng)歷的事情和歐洲有相似之處。歐洲剛開(kāi)始時(shí)也想一步到位建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，但歐盟很快就意識(shí)到難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)“自下而上”，先啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了一個(gè)統(tǒng)一的日前市場(chǎng)，路徑被證明是正確的。
歐洲與中國(guó)不太一樣的地方可能在于，歐洲各國(guó)間的物理網(wǎng)架聯(lián)系沒(méi)有中國(guó)這么緊密，但也存在一些聯(lián)系緊密的國(guó)家，比如丹麥、荷蘭和比利時(shí)，還有一些更小的國(guó)家，這些國(guó)家非常樂(lè)于將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)展至周邊，因?yàn)楂@利良多。我認(rèn)為從省間交易開(kāi)始推進(jìn)省間市場(chǎng)是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。
eo：省級(jí)市場(chǎng)發(fā)育起來(lái)后，市場(chǎng)對(duì)外來(lái)電對(duì)省內(nèi)電力價(jià)格的影響往往比較擔(dān)心。
Pollitt：省間交易的價(jià)格就是應(yīng)該影響省內(nèi)。比如云南枯水期時(shí)，廣東的電力價(jià)格應(yīng)該較高，豐水期應(yīng)該較低。機(jī)制應(yīng)該鼓勵(lì)有能源交互的省份間的市場(chǎng)價(jià)格相互影響。
人們擔(dān)心的是價(jià)格的波動(dòng)而非不可預(yù)測(cè)。實(shí)際上，兩者都不必太擔(dān)心。隨著交易頻次的提高，數(shù)據(jù)逐漸積累，價(jià)格的預(yù)測(cè)水平會(huì)顯著提升。而隨著省級(jí)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)交互不斷增加，價(jià)格反而會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，因?yàn)榻灰追秶?，波?dòng)可以被平抑掉。
容量市場(chǎng)容易受到行政干預(yù)
eo：隨著電力市場(chǎng)的發(fā)展，一些發(fā)電機(jī)組面臨淘汰，特別是國(guó)有煤電機(jī)組。有些已經(jīng)申請(qǐng)破產(chǎn)清算。您認(rèn)為從管制走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，該如何覆蓋發(fā)電機(jī)組的擱淺成本？
Pollitt：上世紀(jì)90年代這在美國(guó)是件大事。他們從管制時(shí)代走向去管制，發(fā)電廠面臨固定收益受損的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)開(kāi)啟時(shí)，政府允許電廠向用戶征收擱淺成本。如果市場(chǎng)價(jià)格下降，用戶未必能立刻享受到全部紅利，有一部分要返還給電廠，直到電廠的擱淺成本回收完畢為止。不過(guò)美國(guó)大部分電廠都是私營(yíng)公司，而中國(guó)大部分為國(guó)企。是否用這種方式實(shí)際上是政府的一個(gè)選擇。如果我是中國(guó)的用戶，是愿意持有國(guó)有企業(yè)的名義股權(quán)還是享受實(shí)實(shí)在在的電價(jià)紅利呢，選擇不言而喻。政府可以考慮一個(gè)折中的辦法，區(qū)分那些進(jìn)入市場(chǎng)還沒(méi)來(lái)得及收回固定成本的新機(jī)組，給他們?cè)O(shè)置一定的擱淺成本補(bǔ)償機(jī)制。
eo：有不少學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士提出建設(shè)容量市場(chǎng)來(lái)緩解這個(gè)問(wèn)題，并體現(xiàn)將來(lái)煤電的備用價(jià)值。
Pollitt：我不認(rèn)為容量市場(chǎng)是個(gè)很好的辦法。容量市場(chǎng)是為未來(lái)數(shù)年的備用容量定價(jià)，但事實(shí)上電力系統(tǒng)運(yùn)行中真正重要的是短期備用資源。許多容量市場(chǎng)真正運(yùn)作起來(lái)未必能達(dá)到想象中的效果。政府對(duì)容量的多少，以及容量市場(chǎng)的規(guī)則有著很大的決定權(quán)。比如有一個(gè)在建風(fēng)電場(chǎng)需要?dú)怆姍C(jī)組配合，容量比例不一定是1：1，但是是多少呢？決定權(quán)在政府手中。一般來(lái)說(shuō)，政府總體上不希望容量投資太多，但也要權(quán)衡給哪類電源更多投入，這意味著容量市場(chǎng)很容易被“行政化”。
電力投資規(guī)劃或?qū)⒆呦颉叭ブ行幕?/strong>
eo：中國(guó)正進(jìn)入能源“十四五”規(guī)劃階段。隨著電力市場(chǎng)的發(fā)展，電力規(guī)劃與市場(chǎng)之間如何相互影響？未來(lái)5年規(guī)劃方式會(huì)面臨什么樣的變化？
Pollitt：如果電力市場(chǎng)能夠提供真實(shí)的短期價(jià)格信號(hào)，即可用于指導(dǎo)中長(zhǎng)期投資，包括輸配電網(wǎng)、電源，特別是為新增煤電的規(guī)劃提供指引。在中國(guó)，煤電需求難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，如果有較為完整的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)輔助決策，政府則可以把更多精力集中到可再生電源的規(guī)劃上。煤電整體走向市場(chǎng)。投資者會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求變化做出反應(yīng)，一些人可能會(huì)比另一些人做出更明智的決策。在需求預(yù)測(cè)難度日漸提高的情況下，這種“分散型”的投資規(guī)劃是個(gè)趨勢(shì)。如果政府能明確未來(lái)的需求，可以繼續(xù)采用集中規(guī)劃，如果不能，就應(yīng)該聽(tīng)取市場(chǎng)信號(hào)。
