新能源的大規(guī)模開發(fā)，其消納問題也逐漸突出，在保證太陽能及風(fēng)電可靠并網(wǎng)發(fā)電和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，不同電源構(gòu)成和不同的負(fù)荷水平情況下，電網(wǎng)消納的能力也不同，享能匯整理上半年新能源消納情況進(jìn)行整理分析如下。
總體情況：省間交易大漲，棄風(fēng)棄光下降明顯
北京電力交易中心充當(dāng)了促進(jìn)清潔能源大范圍消納的角色，數(shù)據(jù)顯示。上半年，省間清潔能源消納1902億千瓦時，同比增長6.7%。其中，水電省間外送電量完成1203億千瓦時，同比增長5.4%。新能源省間外送電量436億千瓦時，同比增長18.2%。北京電力交易中心開展發(fā)電權(quán)專項(xiàng)市場交易，推動清潔能源替代常規(guī)能源，開展西北新能源替代山東火電、甘肅送華中以及四川水電替代青?；痣?、寧夏自備電廠、湖南電廠等清潔能源發(fā)電權(quán)交易18億千瓦時。
北京電力交易中心將西北、東北、西南大型能源基地優(yōu)質(zhì)能源通過特高壓交直流大電網(wǎng)送至華北、華東、華中等負(fù)荷中心，對能源資源大范圍優(yōu)化配置。上半年，省間交易電量完成4641億千瓦時，同比增長7.4%。其中，省間市場化交易電量1836億千瓦時，同比增長28.2%。
新能源消納政策：名為消納責(zé)任，實(shí)為配額制
今年5 月16 日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）（發(fā)改能源〔2019〕807號）對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。
《通知》一次性下發(fā)了2018~2020 年消納責(zé)任權(quán)重，其中各省級能源主管部門以 2018 年消納責(zé)任權(quán)重對本省級行政區(qū)域自我核查，以模擬運(yùn)行方式按照 2019年消納責(zé)任權(quán)重對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行試考核。自 2020 年 1 月 1 日起全面進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)和正式考核。《通知》下發(fā)的 2020年消納責(zé)任權(quán)重用于指導(dǎo)各省級行政區(qū)域可再生能源發(fā)展，將根據(jù)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況適度調(diào)整，在2020 年 3 月底前正式下達(dá)各省級行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。未來每年責(zé)任主體的消納權(quán)重都將以這樣的形式在當(dāng)年一季度進(jìn)行確定，每年滾動發(fā)布，保證政策與實(shí)際情況相匹配。因此從政策內(nèi)容看，《通知》更接近于新能源配額制。
《通知》明確了各責(zé)任主體的消納義務(wù)，是從用戶側(cè)促進(jìn)新能源消納。對于新能源發(fā)電企業(yè)來說，此舉能降低新能源棄風(fēng)棄光率，使電站利用小時數(shù)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。但是由于在進(jìn)行電力交易時大多數(shù)情況下并沒有新增電價(jià)，且交易部分仍是脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)，補(bǔ)貼部分仍由國家發(fā)放，因此整體上配額制對解決企業(yè)補(bǔ)貼及現(xiàn)金流的問題影響較小。僅有承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體在向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量時部分電量才有增值空間，另一方面，自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量，這部分能解決發(fā)電企業(yè)部分補(bǔ)貼問題，加強(qiáng)了現(xiàn)金流。但由于這兩種方法均為補(bǔ)充（替代）方式，實(shí)際運(yùn)行中交易量較小，因此整體上對發(fā)電企業(yè)的正面影響仍然有限。
新能源發(fā)電量與占比穩(wěn)步提升，棄光棄風(fēng)下降
國網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示，1-6月，清潔能源消納電量穩(wěn)步提升。國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)清潔能源交易電量6526億千瓦時，同比增長15.3%，其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源交易電量2314億千瓦時，同比增長16.4%。電力市場化交易有力推動了新能源消納，上半年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源利用率96.1%，同比提高2.8個百分點(diǎn)。
一季度，全國新增水電并網(wǎng)容量29萬千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為湖南（20萬千瓦）、河南（5萬千瓦）和浙江（2萬千瓦），占全部新增裝機(jī)的93.1%。截至3月底，全國水電裝機(jī)容量約3.53億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。
一季度，全國水電發(fā)電量2159億千瓦時，同比增長12%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的?。▍^(qū)）依次為四川（564億千瓦時）、云南（489億千瓦時）、湖北（235億千瓦時）、廣西（135億千瓦時）和貴州（134億千瓦時），這五個省的合計(jì)水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電量的72%。一季度，全國水電平均利用小時數(shù)為691小時，同比增加74小時。分省看，平均利用小時數(shù)較高的?。▍^(qū)）是廣西（911小時）、湖南（898小時）、河南（891小時）、寧夏（825小時）和云南（814小時）。
1—6月，全國風(fēng)電發(fā)電量2145億千瓦時，光伏發(fā)電量1067億千瓦時，風(fēng)電、光伏合計(jì)發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重與上季度相比提升0.7個百分點(diǎn)至9.5%，新能源清潔替代作用不斷增強(qiáng)。二季度，全國風(fēng)電發(fā)電量1104億千瓦時，同比增長17.1%；光伏發(fā)電量627億千瓦時，同比增長32.5%。
一季度，受風(fēng)光資源條件影響，全國風(fēng)電、光伏平均利用小時同比分別減少36、9小時。全國棄風(fēng)電量43.5億千瓦時，同比大幅減少47.9億千瓦時，棄風(fēng)率4.0%，同比下降4.5個百分點(diǎn)；棄光電量12.4億千瓦時，同比減少3.8億千瓦時，棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點(diǎn)，新能源消納情況整體向好。其中，三北地區(qū)消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，華中、華東無棄風(fēng)棄光，南方個別地區(qū)因極端天氣和局部網(wǎng)架原因出現(xiàn)了微量的棄風(fēng)棄光。
一季度，全國基本無棄水。一季度全國棄風(fēng)電量43.5億千瓦時，棄風(fēng)率4.0%同比下降4.5個百分點(diǎn)；棄光電量12.4億千瓦時，棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點(diǎn)。
二季度以來，出現(xiàn)負(fù)荷增速回暖以及市場機(jī)制和政策的推動，東北地區(qū)棄風(fēng)3.8億千瓦時，同比減少27.2%，棄光0.1億千瓦時，同比減少33.1%。截至6月底，東北地區(qū)內(nèi)棄風(fēng)率同比降低2.3個百分點(diǎn)至2.9%，棄光率同比降低0.5個百分點(diǎn)至0.6%，新能源消納利用處于較好水平。
今年第二季度，西北地區(qū)棄風(fēng)37.9億千瓦時，同比減少43.7%，棄光10.5億千瓦時，同比減少20.1%。截至6月底，區(qū)內(nèi)合計(jì)棄風(fēng)電量58.9億千瓦時，同比減少45.4億千瓦時，平均棄風(fēng)率10.7%，同比下降8.1個百分點(diǎn)；棄光電量23.1億千瓦時，同比減少2.8億千瓦時，平均棄光率6.9%，同比下降3.3%，新能源消納情況大幅好轉(zhuǎn)。
今年第二季度，華北地區(qū)棄風(fēng)18.1億千瓦時，同比增加5.7%，棄光0.9億千瓦時，同比增加73.3%。截至6月底，華北地區(qū)平均棄風(fēng)率4.9%、棄光率0.7%，同比分別下降3.9和1.0個百分點(diǎn)。蒙西受益于負(fù)荷增長、來風(fēng)低于去年同期、輔助服務(wù)市場啟動試運(yùn)行等因素，棄風(fēng)率同比大幅下降11.0個百分點(diǎn)至10.2%，棄光率下降3.1個百分點(diǎn)至0.7%。河北省新能源裝機(jī)保持較快增長，上半年新增風(fēng)光裝機(jī)159萬千瓦。
華中、華東和南方地區(qū)消納情況整體較好。二季度，中東部和南方地區(qū)棄風(fēng)1.4億千瓦時，棄光2.2億千瓦時。湖南二季度進(jìn)入汛期后出現(xiàn)一定程度的棄電，西藏受電網(wǎng)送出限制造成棄光率較高但總量不大，貴州和云南受局部網(wǎng)架影響出現(xiàn)了微量的棄風(fēng)棄光，其余地區(qū)無新能源消納問題。
裝機(jī)情況：風(fēng)電整體平穩(wěn)，光伏裝機(jī)增速回調(diào)
今年上半年，風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)3.78億千瓦，開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。風(fēng)電和光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量比重9.5%，清潔替代能力不斷增強(qiáng)；新能源棄電量和棄電率“雙降”，新能源消納形勢整體向好。
風(fēng)電發(fā)展整體平穩(wěn)，截至6月底，全國累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.93億千瓦，同比增長12.2%，維持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。1—6月，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)842萬千瓦，新增風(fēng)電規(guī)模較大的省份包括河南94萬千瓦、山西91萬千瓦、青海85萬千瓦、河北75萬千瓦、江蘇62萬千瓦。全國海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到403萬千瓦，其中今年上半年新增40萬千瓦。
根據(jù) 2019 年5月發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，國家不再補(bǔ)貼：①2018 年底之前核準(zhǔn)且 2020 年底前仍未完成并網(wǎng)的的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。②2019 年 1 月 1 日至 2020 年底前核準(zhǔn)且 2021 年底前仍未完成并網(wǎng)的的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)下半年將進(jìn)入行業(yè)搶裝周期。
截至6月底，中東部和南方地區(qū)風(fēng)電合計(jì)裝機(jī)5598萬千瓦，占全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)比重與上季度相比提升0.5個百分點(diǎn)至29.1%，同比提高2.5個百分點(diǎn)，風(fēng)電開發(fā)重心持續(xù)向消納條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)布局持續(xù)優(yōu)化。二季度，中東部和南方地區(qū)新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)191萬千瓦，占全國的50.2%。
光伏裝機(jī)增速同比回調(diào)。截至6月底，全國光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)1.86億千瓦。1—6月全國光伏新增裝機(jī)1113萬千瓦，其中分布式光伏新增459萬千瓦。新增裝機(jī)規(guī)模較大的省份包括青海128萬千瓦、山西111萬千瓦、浙江98萬千瓦、陜西89萬千瓦、河北85萬千瓦。由于2019年以來不再存在“630搶裝”電價(jià)政策，以及2019年光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼競價(jià)工作尚未結(jié)束等因素影響，1—6月新增光伏裝機(jī)規(guī)模較去年相比有較大幅度回調(diào)，同比下降54.2%。
截至6月底，中東部和南方地區(qū)合計(jì)并網(wǎng)光伏裝機(jī)8219萬千瓦，占全國光伏裝機(jī)的44.2%，同比提高0.8個百分點(diǎn)，光伏發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化。全國分布式光伏裝機(jī)約5502萬千瓦，占比達(dá)到29.6%。二季度，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)173萬千瓦，占全國新增總量的25.9%。
據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，可納入 2019 年國家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為 2.23GW，考慮到 2019 年總計(jì)3.5GW 的戶用光伏指標(biāo)，進(jìn)度已經(jīng)過半。
按照《國家能源局關(guān)于 2019 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā) 新能〔2019〕49 號，以下簡稱《通知》）和《關(guān)于2019 年戶用光伏項(xiàng)目信息公布和報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能綜通新能〔2019〕45 號）關(guān)于戶用光伏項(xiàng)目管理有關(guān)要求，根據(jù)各省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送信息，經(jīng)國家可再生能源信息管理中心（以下簡稱信息中心）梳理統(tǒng)計(jì)，全國共有 30 個省份報(bào)送了戶用光伏項(xiàng)目信息（西藏?zé)o納入 2019 年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目，未報(bào)送）。
數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年 6 月底，可納入 2019 年國家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝 機(jī)容量為 222.69 萬千瓦，其中：《通知》印發(fā)（5 月28 日）前建成并網(wǎng)項(xiàng)目175.28 萬千瓦，《通知》印發(fā)后新建并網(wǎng)項(xiàng)目 47.41 萬千瓦。 結(jié)合 2019 年總計(jì) 3.5GW 的戶用光伏指標(biāo)，目前僅余 1.27GW 的空間。
總的來說市場政策和電網(wǎng)應(yīng)該基于新能源消納能力，提出通過尋找風(fēng)光最優(yōu)配比，探索出電網(wǎng)新能源消納能力最大的風(fēng)光發(fā)展策略，為后續(xù)全國新能源并網(wǎng)規(guī)模及配比方案提出指導(dǎo)性意見及思路，避免大量的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象發(fā)生。
