2019年4月23日，海寧開元名都大酒店的會議廳里座無虛席，600余名電力市場專家參加了第八期浙江電力市場設計建設培訓研討會。與會者收到一本2019年4月版《市場詳細設計》，字里行間略略透露出的“翻譯腔”讓浙江顯得與眾不同。
自2017年8月被列為全國電力現(xiàn)貨市場首批試點以來，浙江以萬眾矚目的全球招標啟動，繼而變得異常低調(diào)，直至逼近國家能源局提出的“6·30”節(jié)點時才重回業(yè)界視野。
在這場培訓研討會上，浙江省能源局電力處相關負責人首先致辭，20分鐘的講話中，談及建設市場的困難時數(shù)度哽咽：“三年多的電力改革，其中的艱難、艱辛超過了我當初的想象。”
浙江并非首次接觸電力市場。約莫20年前，這里的電力工業(yè)也曾擔負改革重任。1998年12月24日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關于深化電力工業(yè)體制改革有關問題意見》的通知，浙江正式成為全國6個“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”試點之一，隨后又參與了國發(fā)5號文之下的華東區(qū)域市場建設。中發(fā)9號文的到來再次吹響了改革號角。
這一輪會和以往的結(jié)局不同嗎？曾經(jīng)折戟沉沙，重新出發(fā)或許更加難能可貴。
就在全國大部分省區(qū)都在如火如荼地引入售電商，推進電力直接交易時，數(shù)輪改革的兩個熱點地區(qū)東北和華東始終在低空飛行，東北把精力集中在了調(diào)峰輔助服務市場建設上，而地處華東的浙江數(shù)年后才勉強搭上售電側(cè)放開的“末班車”。
浙江想建一個真正的電力市場，多位業(yè)內(nèi)人士為其解釋。以售電側(cè)放開為特點的直接交易是電力市場起步的必要條件嗎？如果不是，浙江會不會找到更優(yōu)路徑？在諸多其他省區(qū)已經(jīng)妥協(xié)的問題上，浙江顯得執(zhí)拗。業(yè)內(nèi)人士評價，從市場框架和規(guī)則上可以感受到它嘗試最大限度地突破現(xiàn)有邊界，實現(xiàn)從計劃向市場轉(zhuǎn)軌的決心。
高調(diào)開場
2017年7月1日，浙江省能源集團的電子招標平臺上發(fā)布了一則與眾不同的征詢函：擬選聘具有豐富電力市場設計運行經(jīng)驗的咨詢機構，協(xié)助浙江電力市場設計建設。
《浙江電力市場設計與規(guī)劃編制咨詢服務征詢興趣函》中寫道：“現(xiàn)浙江浙能嘉華發(fā)電有限公司受浙江省發(fā)展和改革委員會（省能源局）委托，承擔浙江電力市場設計與規(guī)則編制咨詢服務機構的選聘工作，項目資金已經(jīng)落實……合同服務期約為24個月，預計將于2017年9月啟動項目咨詢服務，項目預算金額約為人民幣4000萬元?！?
無論是由政府委托競爭性談判的方式，還是面向全球招標的氣魄，又或4000萬的出價都足夠引人矚目。
采用項目咨詢服務意見征詢，通過競爭性談判等方式確定設計團隊早已寫在浙江省電力體制改革綜合試點方案中。在被列為全國首批電力現(xiàn)貨市場試點省份之前，2017年6月底，浙江省經(jīng)濟體制改革領導小組即審議通過了《浙江省電力體制改革綜合試點方案》及《浙江電力市場建設方案》，并在2017年9月由浙江省人民政府印發(fā)。
根據(jù)方案，市場建設主要分為三個階段：
到2019年，完成輸配電價核定，設立相對獨立的電力交易機構，確定浙江電力市場模式，完成市場規(guī)則制定和技術支持系統(tǒng)開發(fā)，有序放開發(fā)用電計劃，引入售電側(cè)競爭，電力市場體系初步建立。
到2022年，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機制，提高市場出清價格靈敏度；逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化；有序放開零售市場競爭，建立需求側(cè)和可再生能源市場參與機制；豐富合約市場交易品種，完善市場風險防控體系，基本形成較為完備的電力市場體系。
2022年以后，開展電力期權等衍生品交易，建立健全電力金融市場體系；完善需求側(cè)參與機制，促進供需平衡和節(jié)能減排；探索建立容量市場，科學引導電源投資，形成成熟的電力市場體系，建成浙江目標電力市場。
征詢函中指出，方案將作為咨詢服務的依據(jù)。
此時國內(nèi)試點剛剛開始著手準備建設電力現(xiàn)貨市場，如何選取、搭建設計團隊并沒有統(tǒng)一的標準。后來發(fā)現(xiàn)，其他試點大多依托電網(wǎng)公司、電力研究院及國內(nèi)高?？蒲辛α客瓿闪撕诵脑O計。浙江則引入了與當?shù)厥袌鲋黧w利益關聯(lián)最小的國際團隊，并在征詢函中要求應標團隊具有參與至少一個國家或地區(qū)全電力庫模式電力市場設計和規(guī)則制定，以及電力市場建設或運營的實踐經(jīng)驗。
業(yè)界對這樣“特立獨行”的做法有著不同的聲音：反對者認為，國際團隊未必能夠深入了解國情、省情，很可能設計出完美而不實用的規(guī)則，也推高了市場建設的財務和溝通成本；支持者表示，盡管經(jīng)歷了數(shù)十年的電力改革，國內(nèi)至今未有從業(yè)者或研究者從頭至尾設計、運營過一個電力現(xiàn)貨市場。
“要教別人游泳，至少自己先得會游吧?！币晃患磳⑴c浙江市場的電力從業(yè)者說。在部分市場主體看來，全球招標的意義不止于此。公開招標的方式與行政指派相比，本身就更加具有公信力，而重金招標也能體現(xiàn)出政府建設市場的決心。
除了招標外，浙江負責頂層設計和組織安排的工作小組規(guī)格也是數(shù)個試點省區(qū)當中最高的。在電改試點方案印發(fā)的同時，省政府成立了浙江省電力體制改革綜合試點工作領導小組，常務副省長馮飛任組長，統(tǒng)籌領導全省電力體制改革工作。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委（能源局），承擔領導小組日常工作和改革推進中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導工作，負責浙江電力市場設計建設和組織實施。
組長馮飛出身電力系統(tǒng)專業(yè)，曾獲天津大學電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)博士學位，并為清華大學電工學科博士后，先后在國務院發(fā)展研究中心從事技術經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究工作長達21年，期間曾參與上一輪電力體制改革。
他曾在中國經(jīng)濟體制改革雜志社舉辦的一場研討會上說，目前（2004年）出現(xiàn)的“電荒”，實際上反映了過去強計劃、強政府管理制度上的缺陷。擺脫強計劃管制，不是價格管制、市場準入管制職能簡單搬家的問題，而是政府職能轉(zhuǎn)換的問題。
馮飛被業(yè)界稱為試點省區(qū)中為數(shù)不多“懂行”的領頭人，也是上一輪改革之后為數(shù)不多重回改革一線的成員之一。這在某種程度上也讓浙江市場的推進備受關注。
“浙江這輪改革算是趕上了好時機?！币晃浑娏臉I(yè)者曾評價。
他所指的“好時機”是2017年省發(fā)改委能源局對省級能源管理職責的調(diào)整。當年6月7日，省發(fā)改委辦公室印發(fā)《關于省級能源管理職責調(diào)整有關事項的通知》（浙發(fā)改能源〔2017〕497號），將原由省經(jīng)信委承擔的煤電油運要素保障、節(jié)能“雙控”、新能源應用和電力監(jiān)管相關職責整體劃入省能源局，同時明確，省發(fā)改委能源局電力處將負責推進電力體制改革。
這意味著能源領域的宏觀調(diào)控職能與運行管理職能合并，而此時許多省區(qū)仍然處于職責分立的狀態(tài)。eo記者在走訪試點省區(qū)時，有現(xiàn)貨市場主導部門負責人感嘆，因職責與目標的差異，政府各主管部門在推進市場建設中要形成合力著實不易。
同為試點省份的核心設計者坦言，2017年下半年到2018年上半年間，業(yè)界甚至國家相關主管部門或多或少都有著“電力現(xiàn)貨看浙江”的氛圍。
吃過“螃蟹”的人來了
2017年9月18日，浙江電力市場設計與規(guī)劃編制咨詢服務競爭性談判評議性結(jié)果公示。中標候選人第一、第二名分別是PJM Technologies與中國電力科學研究院聯(lián)合體和P?yry Management Consulting (UK) Ltd與貝勵（北京）工程設計咨詢有限公司聯(lián)合體。
據(jù)悉，參與本次投標的單位共有近20家聯(lián)合體，基本覆蓋了國內(nèi)外能源領域知名廠商和國際咨詢公司。前后近兩個月的全球邀標和競談角逐后，美國電力市場的代表之一和英歐電力市場的深度參與者進入短名單。兩者分別代表著兩種不同的市場模式，前者是集中式市場的范例，而后者是分散式市場的代表。PJM Technologies與中國電力科學研究院聯(lián)合體最終以85.18分的成績中標。
國際電力市場從發(fā)育到成熟已歷時數(shù)十年，中國在自己的電力改革歷程中，也并非首次借鑒他們的經(jīng)驗。
21年前，浙江曾試點“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”。有業(yè)內(nèi)人士指出，當時采用的模式接近澳洲電力市場的起步模式。
1998年8月26日，國家電力公司向國家經(jīng)貿(mào)委上報《實行網(wǎng)廠分開建立發(fā)電側(cè)電力市場的實施方案框架（試行）》并獲得通過。12月24日，遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東六?。ㄊ校┱匠蔀樵圏c。2000年，山東、上海、浙江的發(fā)電側(cè)電力市場相繼投入商業(yè)化運行。
如今翻看《浙江發(fā)電市場運營規(guī)則（試行）》（國經(jīng)貿(mào)電力〔2002〕257號文），還能找到似曾相識的“三步走”目標：
初期建立發(fā)電側(cè)電力市場。賣方為發(fā)電商，買方限制為單一購買者。由單一購買者收購全部發(fā)電商上網(wǎng)電力，實行統(tǒng)一銷售。初期引入適度發(fā)電競爭，并逐步加大發(fā)電競爭力度。
中期引入多個購買者，允許大用戶自主選擇供電商，實行電力批發(fā)市場競爭。
遠期用戶可以自主選擇供電商，進而引入零售市場競爭，建成全面、開放競爭的電力市場。
遺憾的是，當年只走到了第一步。
2000年上半年，由原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合組成的“‘廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)’試點工作小組”經(jīng)過詳細調(diào)查后認為，試點“沒能取得令人滿意的效果，也沒有取得可以在其他省份推廣的成功經(jīng)驗”。
從國務院發(fā)展研究中心的報告看來，試點失敗的原因或可總結(jié)為，雖然這次改革實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的部分競價上網(wǎng)，但距“廠網(wǎng)分開”的目標還有很長一段路要走。
盡管試點結(jié)束，但建設省級市場的嘗試并沒有磨滅。當時浙江設計了“全電量競爭+差價合約”的發(fā)電競價模式。
時任浙江省電力公司副總經(jīng)理梁紹斌撰文道，2000年1月1日，浙江電網(wǎng)發(fā)電市場鳴鑼開市，隨后三年，浙江發(fā)電側(cè)電力市場競價范圍不斷擴大、競價力度有所加大，2003年7月由于嚴重缺電，發(fā)電側(cè)電力市場停止。但三年多的實踐為省級電力市場建設進行了有益的探索。
其中，授權差價合同是浙江電力市場模式設計中的最大特色，它保留了政府主導簽訂年度購電合同的基本要點，適應了省為單位的銷售電價形成機制和財稅機制；同時，在滿足省內(nèi)需求前提下，實現(xiàn)余缺部分電力資源調(diào)劑的交易理念，又體現(xiàn)了電力資源的跨省優(yōu)化配置。
時任國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波曾評價，浙江模式初步形成了市場化運行的規(guī)則制度，建立了技術支持系統(tǒng)。
在垂直一體化時代，競價的意義更多在于促進電廠規(guī)范管理，建立公司制度，推動電價形成機制。而隨后到來的5號文使“廠網(wǎng)分開”的使命得以完成，卻又止步于區(qū)域電力市場建設。
浙江再次身處其中。其所在的華東區(qū)域就是當年的兩個區(qū)域電力市場試點之一，eo曾報道，彼時浙能集團在浙江參與市場競價機組中市場占有率高達70.83%，加上浙江電網(wǎng)錢塘江斷面網(wǎng)絡阻塞現(xiàn)象較為嚴重，浙能行使市場力影響價格輕而易舉。浙江省電力公司認為，調(diào)電試驗暴露了節(jié)點電價形成機制和省為實體的銷售電價體系之間的沖突。
華東區(qū)域市場在調(diào)電試驗時很快體會到了市場競爭主體與現(xiàn)行政治、經(jīng)濟體制不一致的巨大沖突。隨著另一個試點東北區(qū)域市場因平衡賬戶虧空停止運行，華東也無疾而終。
上海、浙江等探索過省級市場的地區(qū)在此過程中曾表達過重建省級電力市場的意愿。浙江建議采用澳洲模式，首先建設省級市場，獨立的省級市場采用相同的模式和規(guī)則，等外部條件成熟后再逐步融和，最終過渡到區(qū)域市場。
這顆種子埋藏了近15年。在2015年9號文的框架下，不少當年的“伙伴”隱退了，浙江再次站到了潮頭。
未完待續(xù)
