財(cái)政部2019年為可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出預(yù)算為866億元人民幣（126億美元）。雖然這筆支出將有助于填補(bǔ)前七批項(xiàng)目大約三分之二的補(bǔ)貼缺口，但還有176GW左右的新項(xiàng)目仍未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。BNEF估算，如不采取其他措施，補(bǔ)貼赤字將在未來(lái)25年給項(xiàng)目持有企業(yè)持續(xù)帶來(lái)壓力。
支出預(yù)算
財(cái)政部于2019年6月19日公布了866億元的可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出預(yù)算。資金撥付將優(yōu)先保障光伏扶貧和自然人分布式光伏等項(xiàng)目。
補(bǔ)貼目錄
到目前為止，財(cái)政部共發(fā)布了7批補(bǔ)貼目錄，包括2016年4月之前并網(wǎng)的217GW可再生能源項(xiàng)目，只有目錄上的項(xiàng)目能夠獲得補(bǔ)貼。下一批目錄的公布還遙遙無(wú)期。最新的第七批目錄公布于2018年6月，其中有些項(xiàng)目等待了39個(gè)月之久才終于進(jìn)入該目錄。
目錄外光伏項(xiàng)目占大頭
目前已經(jīng)并網(wǎng)、但尚未進(jìn)入財(cái)政部補(bǔ)貼目錄的風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)176GW。由于光伏行業(yè)在2017及2018年年出現(xiàn)的爆炸式增長(zhǎng)，光伏項(xiàng)目占目錄外裝機(jī)規(guī)模的74％。
補(bǔ)貼缺口
若不算新的2019年補(bǔ)貼支出預(yù)算，BNEF預(yù)計(jì)，到2019年底，前七批目錄累計(jì)的資金缺口將增至1270億元（185億美元）。新增預(yù)算資金只能滿足待償付補(bǔ)貼的68％。根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的分配方法，目錄上的所有項(xiàng)目都將獲得對(duì)應(yīng)其補(bǔ)貼缺口68％的資金。
缺口擴(kuò)大
如果只考慮列入目錄的項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金有望在3年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)盈余。然而，據(jù)BNEF估算，如果將在目錄之外的項(xiàng)目也考慮在內(nèi)，補(bǔ)貼缺口在今年年底將升至2280億元（332億美元）。到2035年，所有項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助資金缺口將會(huì)擴(kuò)大至1.4萬(wàn)億元（約2030億美元），隨后逐漸減小。
走出赤字
風(fēng)電和光伏的平價(jià)發(fā)展將使得2020年后的補(bǔ)貼需求基本為零。假設(shè)針對(duì)海上風(fēng)電的補(bǔ)貼在此之后再延續(xù)5年，可再生能源的整體補(bǔ)貼需求將在2044年結(jié)束。根據(jù)我們的計(jì)算，可再生能源補(bǔ)貼基金有望在2045年扭虧為盈。
一組數(shù)據(jù)
866億元
2019年可再生能源補(bǔ)貼支出總預(yù)算額
176GW
等待納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目規(guī)模
2045年
中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼基金有望扭虧為盈的年份
