2019年7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于《〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司數(shù)據(jù)資源中心作為行業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本次征求意見稿的主要修訂內(nèi)容進(jìn)行了分析解讀。
主要變化有
1、醇醚燃料乘用車納入雙積分核算
2019年3月工信部等八部門發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號(hào)）中，提出了將甲醇汽車納入《積分辦法》管理范疇，本次《征求意見稿》中修改了傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車也納入積分核算。目前甲醇汽車燃料消耗量測(cè)試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，后續(xù)將與修訂后的積分政策配套實(shí)施。
2、更新2021-2023年度新能源積分比例要求
《征求意見稿》提出了2021-2023年的新能源積分比例要求，2021-2023年度考核比例分別為14%、16%、18%，2024年度及以后的積分考核要求另行制定。對(duì)于此種分階段管理的方法，我們認(rèn)為十分符合我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，盡管國(guó)家節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)均指向2025年，但是未來(lái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策環(huán)境仍存在較大的不確定性，先期提出2021-2023年的分階段管理政策，能切實(shí)降低后續(xù)年份的政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
3、對(duì)2021年及以后新能源給分標(biāo)準(zhǔn)和車型技術(shù)要求進(jìn)行修訂
《征求意見稿》中車型基準(zhǔn)給分較目前《積分辦法》的分值有所降低，其中純電動(dòng)車型基準(zhǔn)分值由2-5分降至1.3-3.4分，PHEV車型由2分下調(diào)至1.6分。這種調(diào)整方式呼應(yīng)了積分比例要求平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如果仍然按照前期辦法的給分方式，則目前提出的積分考核比例偏低，將造成行業(yè)新能源正積分過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，《征求意見稿》對(duì)車型積分計(jì)算方法中的技術(shù)要求進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，總體上體現(xiàn)了鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的思路。純電動(dòng)車型積分由基準(zhǔn)分值和電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)）兩部分相乘得出，其中EC系數(shù)為車型對(duì)應(yīng)的電耗目標(biāo)值除以電耗實(shí)際值（小于1時(shí)按照0.5倍計(jì)算，最高不超過(guò)1.5倍），此種方式可以起到引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低電耗車型的目的。對(duì)于插電式混合動(dòng)力車型，不再以80km為界限分段考核，對(duì)所有車型同時(shí)考核CD模式下電耗和CS模式下油耗（CD模式下的電耗應(yīng)低于純電車型目標(biāo)值的135%，CS模式下油耗應(yīng)低于限值的70%，兩技術(shù)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的車型分值按0.5倍計(jì)算），體現(xiàn)了對(duì)真正低能耗車型的引導(dǎo)，避免了企業(yè)過(guò)分側(cè)重某一技術(shù)指標(biāo)而忽略了整車節(jié)能降耗。
從新能源單車給分標(biāo)準(zhǔn)整體調(diào)整思路看，主要體現(xiàn)以下三點(diǎn)原則：一是弱化了純電里程因素在車型積分設(shè)定中的影響，引導(dǎo)企業(yè)瞄向消費(fèi)者實(shí)際需求開發(fā)產(chǎn)品，避免過(guò)分追求高里程車型，導(dǎo)致價(jià)格過(guò)高影響市場(chǎng)接受度；二是始終堅(jiān)持與其他政策相協(xié)調(diào)，尤其是財(cái)政補(bǔ)貼、車購(gòu)稅等政策中技術(shù)指標(biāo)考核要求進(jìn)行銜接，避免企業(yè)多頭應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是強(qiáng)化對(duì)整車能耗先進(jìn)性的考量，將整車綜合電耗作為純電動(dòng)車型積分核算的關(guān)鍵指標(biāo)，提出了電耗調(diào)整系數(shù)的方式，純電動(dòng)車型電耗越低的，可以獲得越高的單車分值，引導(dǎo)行業(yè)切實(shí)降低車型能耗水平。
同時(shí)，《征求意見稿》在車型給分時(shí)由NEDC工況切換為WLTC工況和中國(guó)工況，實(shí)現(xiàn)了與排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，也更好反映我國(guó)實(shí)際道路行駛狀況。此種做法切實(shí)減輕了企業(yè)認(rèn)證負(fù)擔(dān)，同時(shí)也更能反映各車型真實(shí)技術(shù)水平，預(yù)期將對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。
4、完善新能源汽車積分靈活性措施
現(xiàn)階段《積分辦法》實(shí)施以來(lái)，行業(yè)對(duì)政策實(shí)施效果存在一定爭(zhēng)議，有專家認(rèn)為行業(yè)積分供大于求造成新能源積分的浪費(fèi)，也有專家認(rèn)為近年來(lái)傳統(tǒng)車油耗下降較慢，需要加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)于以上問題，我們發(fā)現(xiàn)在《征求意見稿》中針對(duì)性的新增了一些條款，實(shí)現(xiàn)了將傳統(tǒng)車油耗引導(dǎo)與積分靈活統(tǒng)籌考慮：2021年度及以后年度對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)車油耗達(dá)到當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)3年。我們認(rèn)為將以上兩措施相關(guān)聯(lián)，能起到引導(dǎo)企業(yè)改善傳統(tǒng)車油耗的作用，也避免了當(dāng)行業(yè)新能源正積分過(guò)量時(shí)造成的資源浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
5、完善傳統(tǒng)能源車油耗引導(dǎo)措施
除引導(dǎo)企業(yè)傳統(tǒng)車油耗整體下降外，《征求意見稿》還鼓勵(lì)企業(yè)盡快導(dǎo)入先進(jìn)的低油耗車型，提出車型油耗實(shí)際值低于其油耗目標(biāo)值乘以當(dāng)年度達(dá)標(biāo)要求的為低油耗車型，在核算企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值時(shí)每輛低油耗車型按0.2輛計(jì)算。據(jù)數(shù)據(jù)中心測(cè)算，按照樂觀情景下約有5%的車型可以滿足低油耗門檻要求，為行業(yè)平均油耗帶來(lái)0.1升/百公里的節(jié)能貢獻(xiàn)。
6、更新小規(guī)模企業(yè)油耗核算優(yōu)惠
《征求意見稿》中延續(xù)前期做法，對(duì)小規(guī)模企業(yè)繼續(xù)給予了油耗積分的核算優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)平均燃料消耗量降幅要求進(jìn)一步放寬。考慮小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)單一、新能源產(chǎn)品缺乏的特征，在2020年后繼續(xù)降油耗的潛力有限，在油耗下降要求方面給予一定程度的放寬，此舉有利于促進(jìn)我國(guó)汽車市場(chǎng)產(chǎn)品多樣化發(fā)展。
總結(jié)
《積分辦法》發(fā)布和實(shí)施以來(lái)，在引導(dǎo)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著的效果。而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)水平快速提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)家目標(biāo)對(duì)下一階段積分政策提出了新的要求。本次《征求意見稿》中明確了2021-2023年新能源積分考核和分值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)行業(yè)關(guān)注的傳統(tǒng)車油耗和積分失衡等問題也增加了相關(guān)措施進(jìn)行引導(dǎo)，總體而言是在前期積分辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的更新和完善，預(yù)期將對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到更好的促進(jìn)作用，也為企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃指明了發(fā)展方向。
