“負面清單”與“正面清單”的有機結合，意味著中國在進一步提升對外開放廣度和深度的同時，已由政策引資轉向制度引資，未來制度層面的創(chuàng)新完善將為外資創(chuàng)造更大的空間。
6月30日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，放寬了在電影院、增值電信、石油天然氣開采等領域的市場準入，將于2019年7月30日起施行。
同日，中國首度發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。
“負面清單再次修訂，減少長度，是擴大開放、積極利用外資的舉措。更有意義的是，外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄變?yōu)楣膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄，這就和負面清單管理制度有機結合起來了，過去的負面清單和產(chǎn)業(yè)指導目錄有很多交叉重合，現(xiàn)在負面清單和鼓勵外商投資指導目錄可以互相配合?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川告訴《中國經(jīng)營報》記者。
服務業(yè)放寬準入
服務業(yè)開放是此次負面清單修訂的一大亮點。“不斷擴大外資準入范圍，在服務領域的放開，對外資的吸引力更強?！鄙０俅ㄕf。
新版負面清單在交通運輸領域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制；基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制；文化領域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構須由中方控股的限制；增值電信領域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務對外資的限制。
“這是6年來第5次修訂負面清單，推動關鍵領域開放有助于打破壟斷，促進競爭，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，為國際合作創(chuàng)造新的空間?！鄙虅詹垦芯吭和鈬顿Y研究所副主任郝紅梅在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。
華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波告訴本報記者，“去年的負面清單開放的幅度更大，開放越到后面越難，但進一步開放，對吸引外資，對抗經(jīng)貿(mào)的新的不確定性有很大作用。”
“開放不僅僅局限于負面清單，其實應該是個整體的、系統(tǒng)性的開放，包括對外開放和對內(nèi)改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！币晃煌赓Y領域專家表示。
“雖然近幾年存量的外資有區(qū)位調(diào)整的情況，但新增的外資還在持續(xù)看好中國市場，這是確定的。在全球投資大幅度調(diào)整的過程中，中國保持上漲態(tài)勢，流入中國市場的外資規(guī)模還是很大的?！鄙０俅ㄕJ為，適應中國經(jīng)濟機構轉型升級的外企，對中國營商環(huán)境的改善是比較正面的，有很多歐美公司看好中國投資前景。
商務部數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，我國實際利用外資3691億元，增長6.8%。德國、韓國、日本、英國、美國對華投資分別增長100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%，歐盟對華投資增長29.5%。大項目快速增長。1~6月，我國合同外資5000萬美元以上的大項目同比增長了45.4%，主要集中在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，這也證明了中國市場的競爭力和投資者對中國投資環(huán)境的認可。
“但現(xiàn)在及今后一段時期，我國吸收外商投資依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際引資競爭激烈，主要經(jīng)濟體的投資保護主義政策逐步落實，貿(mào)易沖突、國際政治變化給我國利用外資帶來了很大的不確定性和不穩(wěn)定性?！焙录t梅告訴本報記者。
她認為，我們?nèi)孕枰獙藝H先進水平，營造更有吸引力的投資環(huán)境，提高中國市場對境外資本的吸引力。
國家主席習近平在近日的G20大阪峰會上明確表示，中國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機制。
鼓勵外資投向高端制造領域
首度發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，這一目錄將此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》合二為一。
桑百川表示，“這樣的合并，就和負面清單管理制度有機結合起來了。過去的負面清單和產(chǎn)業(yè)指導目錄有很多交叉重合，現(xiàn)在負面清單和鼓勵外商投資指導目錄可以互相配合?！?
鼓勵類目錄增加幅度較大，全國目錄415條，與2017年版相比增加67條，一是鼓勵外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域，二是鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務業(yè)，三是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。
國家發(fā)改委有關負責人介紹，“新的鼓勵目錄將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域?！?
具體到行業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)，目錄新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。
“這都與我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟改革的方向一致。顯而易見，我國產(chǎn)業(yè)轉移升級的過程，也是國際合作不斷擴大的過程?！焙录t梅說。
據(jù)悉，我國對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設備實行免征關稅政策；對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅；工業(yè)用地出讓可按不低于全國最低價標準的70%執(zhí)行。
“原來的中西部產(chǎn)業(yè)指導目錄其實是區(qū)域平衡發(fā)展的問題，鼓勵類清單里的，主要是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，跟我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策是相關的，在這些產(chǎn)業(yè)上，外資和內(nèi)資享受同等待遇?！鄙０俅ㄕf。
一位接近商務部的人士告訴本報記者，“以前我們靠政策引資，現(xiàn)在要轉向靠制度引資，更多在規(guī)則制度、行業(yè)標準上與國際對接，包括執(zhí)法層面的進一步完善?！?
郝紅梅表示，以往的問題是負面清單以外的備案制，實際操作中面臨著行業(yè)專項規(guī)范的限制，現(xiàn)在商務部正在全面清理負面清單以外的外資準入限制措施，嚴格落實“非禁即入”。
