日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（下稱(chēng)《通知》）。《通知》顯示，全國(guó)共有84個(gè)項(xiàng)目被列入第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，其中云南有3個(gè)項(xiàng)目入圍，分別是呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目、玉溪市新平工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、大理州永平縣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
改變部分地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)緩慢現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的配電網(wǎng)只能由電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，其建設(shè)滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐。增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)作為電力體制改革的重要組成部分，將有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，并打破壟斷、改變部分地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)緩慢的現(xiàn)狀，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本有序投資、降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本、促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)和提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，具有先行先試的示范意義。因此，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局實(shí)施增量配電業(yè)務(wù)改革，意在“促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)行效率”，為配電網(wǎng)供電服務(wù)創(chuàng)新與綜合能源服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境。
根據(jù)要求，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，還需要具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。此輪云南共有3個(gè)項(xiàng)目被列入第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單。
增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)。增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。
跟蹤機(jī)制精準(zhǔn)把控項(xiàng)目進(jìn)度
值得注意的是，為推進(jìn)試點(diǎn)落地，《通知》對(duì)第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建立了評(píng)價(jià)跟蹤制度，要求從2019年7月起，各地試點(diǎn)需每個(gè)月上報(bào)一次進(jìn)展情況，包括試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主確定、股權(quán)結(jié)構(gòu)、配電區(qū)域劃分、電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）辦理等情況，以及試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的改革成效和電網(wǎng)企業(yè)支持配合改革工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，不斷豐富和完善工作措施。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，選取部分項(xiàng)目作為直接聯(lián)系項(xiàng)目，建立項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，精準(zhǔn)把控項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)。
此前，前述兩家機(jī)構(gòu)分別于2016年11月、2017年11月和2018年6月公布了第一、二、三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，云南共有10個(gè)項(xiàng)目被確定為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
云南具有獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全省水電資源蘊(yùn)藏量達(dá)1.04億千瓦，已開(kāi)發(fā)裝機(jī)突破6200萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第2位。目前，以電力為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)已成為云南省僅次于煙草的第二支柱產(chǎn)業(yè)，在全省工業(yè)增加值中所占比重、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)逐年提升，地位更加凸顯。與此同時(shí)，電力產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的棄水問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期云南電力行業(yè)的矛盾焦點(diǎn)之一，也是各方關(guān)注的熱點(diǎn)。
云南省政府2018年的政府工作報(bào)告明確提出，到2020年將能源產(chǎn)業(yè)打造成全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，電力無(wú)疑是云南省能源產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。因此，深化電力體制改革，不斷完善電力市場(chǎng)化交易體系，有序推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革，將對(duì)解決云南省電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
此前披露的消息顯示，除前四批13個(gè)項(xiàng)目被列入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單外，目前還有昆明的陽(yáng)宗海七甸工業(yè)園區(qū)、空港新區(qū)等多個(gè)園區(qū)正積極推進(jìn)中。而按增量配電網(wǎng)改革時(shí)間表，云南在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，將實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)改革地級(jí)以上城市全覆蓋。
