6 月 27 日，國家發(fā)展改革委就全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃發(fā)放通知（以下簡稱“通知”）。通知提出：全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃、支持中小用戶參與市場化交易，做好規(guī)劃內(nèi)清潔電源的發(fā)電保障工作。
同時(shí)《通知》對全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制、公益性用電的供應(yīng)保障及規(guī)劃內(nèi)清潔電源的發(fā)電消納保障等工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)。未來電改將迎來全面市場化交易時(shí)代，經(jīng)營性用電、發(fā)電將進(jìn)入市場化模式。
新電改基本按照既定的方向在進(jìn)行，管住中間放開兩頭的發(fā)電市場將基本形成。2015年以來，作為新一輪電改“放開兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開的改革逐步快速展開。2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”，并在2018年7月全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易。當(dāng)前，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，是電改的深入推進(jìn)。
《通知》提到：將會提升市場化交易量，同時(shí)降低用戶成本
近幾年，全社會市場化交易電量占售電量的比重逐漸增加。2018年全國電力市場交易電量（含發(fā)電權(quán)交易電量、不含抽水蓄能低谷抽水交易電量等特殊交易電量）合計(jì)為20654億千瓦時(shí)，同比增長26.5%，市場交易電量占全社會用電量比重為30.2%，較上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，市場交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重為37.1%，較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《2019年1季度全國電力市場交易信息分析》顯示，一季度全國電力市場交易電量(含發(fā)電權(quán)交易電量)合計(jì)為4445億千瓦時(shí)，同比增長33.8%，市場交易電量占全社會用電量比重為26.5%，較去年同期提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，市場交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重為32%。
在一季度全國電力市場交易電量中，省內(nèi)市場交易電量合計(jì)3577億千瓦時(shí)，占全國市場交易電量的80.5%，省間(含跨區(qū))市場交易電量合計(jì)788億千瓦時(shí)，占全國市場交易電量的17.7%，南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)區(qū)域發(fā)電權(quán)交易電量合計(jì)80億千瓦時(shí)。
《通知》對經(jīng)營性電力用戶做出了具體規(guī)定：指除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。按照此規(guī)定可知目前經(jīng)營性行業(yè)用電的占比超過約50%，按照正常經(jīng)營性電力用戶用電計(jì)劃全部放開則會將市場交易電量的比重大幅度提升。
中小用戶參與市場交易一方面可以增加市場化交易交易量利用電力交易市場的建設(shè)，另一方面中小用戶參與市場交易可以直接獲取電力的降價(jià)紅利，使得社會生產(chǎn)降成本的實(shí)現(xiàn)，從而提升產(chǎn)品的競爭力。
放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃后電價(jià)形成機(jī)制將改變
《通知》對價(jià)格形成機(jī)制也做出了改變，規(guī)定鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動的形式確定具體價(jià)格。說明用戶可以簽訂長期浮動價(jià)格合同靈活確定具體價(jià)格來降低成本。
《通知》放開用戶用電之后電網(wǎng)將無法獲得中間的價(jià)差利潤，同時(shí)電網(wǎng)仍需要切實(shí)做好公益性用電的供應(yīng)保障工作，在此情況下電網(wǎng)的利潤將會受到影響。
多年以來，電力行業(yè)因電價(jià)機(jī)制的非市場化而被產(chǎn)業(yè)投資者、二級市場投資者所詬病。參考2018年四大高耗能行業(yè)電力用戶試點(diǎn)，從中長期來看，全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃后，“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動機(jī)制”的市場化定價(jià)機(jī)制將占主導(dǎo)地位，電價(jià)由發(fā)電成本和電力供需情況決定。
《通知》提到要保障清潔能源消納
研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。
國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《清潔能源消納行動計(jì)劃(2018-2020年)》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）提出，到2020年基本解決清潔能源消納問題，并對風(fēng)電、光伏、水電、核電提出對應(yīng)的消納目標(biāo)。
《行動計(jì)劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體工作目標(biāo)，科學(xué)測算并細(xì)化分解了風(fēng)電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標(biāo)。其中，2018年，風(fēng)電利用率高于88%(力爭達(dá)到90%以上)，光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上，大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2019年，風(fēng)電利用率高于90%(力爭達(dá)到92%左右)，光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上，核電基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2020年，風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平(力爭達(dá)到95%左右)，棄光率低于5%，全國水能利用率95%以上，核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。此外，針對我國清潔能源消納問題集中在少數(shù)重點(diǎn)省份的特點(diǎn)，《行動計(jì)劃》還將目標(biāo)分解至重點(diǎn)省份，提出了分省分年度消納目標(biāo)。
據(jù)了解，當(dāng)前需要消納的清潔能源，不光是西南地區(qū)的水電和“三北”地區(qū)大規(guī)模光伏、風(fēng)電裝機(jī)，還有全國各地的分布式光伏發(fā)電，特別是散落在偏遠(yuǎn)農(nóng)村各家各戶的光伏扶貧項(xiàng)目。2018年末，國家電網(wǎng)累計(jì)接入分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量4701萬千瓦，比2017年末增長67%。
根據(jù)國家發(fā)改委、能源局2019年1月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理的通知(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕144號)》，優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照“保量保價(jià)”和“保量限價(jià)”相結(jié)合的方式形成，且前者比例逐年遞減。
以更長的周期看，隨著未來清潔能源在電力市場交易占比的提升其價(jià)格競爭將會更加激烈。
