本文梳理兩次降低電價的具體數(shù)據(jù)、降低電價的具體政策和相關(guān)政策，通過歸納推理進(jìn)行論證本次降低電價是屬于政府的行為，而不是市場自發(fā)的行為，從而引發(fā)對電力市場應(yīng)該進(jìn)一步提高交易電量，降低價差采用競價的方式去降低電價的思考。
近日部分省區(qū)密集發(fā)布第二輪降低一般工商業(yè)電價通知，享能匯主要梳理兩次降低的價格數(shù)據(jù)和相關(guān)降價政策中分析這兩次降低電價的特點。
降價政策
年初兩會政府工作報告中再提降低制造業(yè)用電成本，國家發(fā)改委繼而兩發(fā)降電價通知，分別于3月底發(fā)布《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》和5月中發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的通知》。
第一批降低電價政策主要降低電網(wǎng)企業(yè)3個百分點的增值稅率，同時將省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價降低空間傳導(dǎo)至一般工商業(yè)電價；第二批次降低電價主要是三塊內(nèi)容：通過降低征收50個百分點重大水利工程建設(shè)基金、調(diào)整水電火電企業(yè)增值稅讓利下游，以及調(diào)整輸配電價的調(diào)整來進(jìn)行讓利傳導(dǎo)。
各省執(zhí)行情況
截至2019年6月3日，全國除西藏暫未發(fā)布降低一般工商業(yè)電價的通知外，其余省、市均發(fā)布了第一批降電價的通知。目前山東、云南、廣東、北京、四川、海南、浙江、上海、貴州、重慶、河北、甘肅、江西、湖北、江蘇、天津、河南等省區(qū)均發(fā)布了第二批降電價通知。
目前大部分省區(qū)已完成或接近完成2019年度的降電價任務(wù)：
領(lǐng)跑省份為陜西省，其一般工商業(yè)電價各電壓等級用戶用電價格降幅均達(dá)到10%以上，率先完成了國家確定的一般工商業(yè)用電價格再降10%的目標(biāo)任務(wù)。
其他完成第一和第二批全年降電10%任務(wù)的省區(qū)有福建省、湖北省、陜西省、 河南省。
接近完成第一和第二批全年10%降價任務(wù)的地區(qū)有江蘇省、天津市和江西省、河北省北網(wǎng)及南網(wǎng)。
表1：第一批降低電價部分省份（單位：分/千瓦時）
表2：第二批降低電價部分省份（單位：分/千瓦時）
表3：兩批次合計降低電價部分省份（單位：分/千瓦時）
兩批降電價仍以電網(wǎng)和國家讓利為主，而是否存在一邊降低的利潤通過對財務(wù)報表的再平衡從而使其損失和收入相對平衡。而這是否為市場行為？引發(fā)怎樣電力市場改革的思考？
國家、電網(wǎng)的讓利與收入
國家讓利：本次降低降低電價從國家減稅為起始，國家發(fā)改委先后發(fā)布兩批降價措施，降低一般工商業(yè)電價10%，同時電網(wǎng)的增值稅率從16%降到13%。若按照2018年的全社會用電量68,000億千瓦時來估算，若電網(wǎng)的綜合售電價格與購電價格價差為0.2元/千瓦時，則增值稅下調(diào)可以為電網(wǎng)帶來利潤空間三百多億元。
電網(wǎng)讓利：國家重大水利工程建設(shè)基金減半。國務(wù)院4月召開常務(wù)會議決定7月日起國家重大水利工程建設(shè)基金再減半。該基金從2017年至今已經(jīng)下調(diào)兩次。即2019年建設(shè)基金=2009年基金標(biāo)準(zhǔn)×（1-25%）×（1-25%）×（1-50%）。
表4：國家重大水利工程建設(shè)基金費用征收標(biāo)準(zhǔn)（單位：厘/千瓦時）
因為一般國家重大水利工程建設(shè)基金由財政部完成征收之后均會分到電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行使用。而現(xiàn)在的基金費用減半則可以看做是電網(wǎng)環(huán)節(jié)的讓利。但是由于電網(wǎng)的增值稅下降了3個百分點，也意味著下降稅率產(chǎn)生的利潤空間也會減輕電網(wǎng)企業(yè)的壓力。
增值稅率和電網(wǎng)固定資產(chǎn)平均折舊率降低后電網(wǎng)企業(yè)利潤將增加
第二批降低電價政策提出通過適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個百分點。增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，專項工程降價形成的降價空間在送電省、受電省之間按照 1比1 的比例分配。
根據(jù)近日國家發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》可知曉，該《辦法》目的是為了進(jìn)一步深入推進(jìn)輸配電價改革，合理有效降低用電成本，需要進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價成本分類及審核方法。
該辦法將折舊年限會計核定年限增加，會直接降低電網(wǎng)企業(yè)成本。折舊期限有所上調(diào)，企業(yè)每年折舊成本有所下降。從《辦法》的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限表來看，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的折舊年限普遍被上調(diào)了，其中輸配電線路和變電配電設(shè)備的最高折舊年限均有所上調(diào)，大部分類別的最低折舊年限也做了相應(yīng)的上調(diào)，其他類別中的用電計量設(shè)備和通訊線路及設(shè)備則從“試行”版的6-9 年統(tǒng)一改為8 年。非生產(chǎn)性房屋、建筑物變動最大，從原本的20年大幅上調(diào)至50年。按此表進(jìn)行計提折舊將使得電網(wǎng)企業(yè)每年的折舊費用將降低，變相提高了企業(yè)的利潤，為進(jìn)一步降低電網(wǎng)銷售電價提供了空間。
表5：電網(wǎng)輸配電設(shè)備折舊年限（單位：年）
跨省跨區(qū)專項工程輸電價格平均下降4厘/度（根據(jù)表6.的降價額度平均值算出），降幅約7%。2018年我國跨省、跨區(qū)送電量分別為 12936 億千瓦時和 4807 億千萬，合計約 17743 億千瓦時。
今年一季度跨省、跨區(qū)送電規(guī)模分別同比增長 10.15%和 8.38%。若按照一季度增速估算全年增速，測算該項措施可為下游減負(fù)約三十多億元(根據(jù)上文平均下降的價格和一季度送電增速算出的大約值)。
表6：跨省跨區(qū)專項工程輸電價格（單位：元/千千瓦時、每千瓦每年）
增值稅率降低對水電火電核電企業(yè)的影響是有利的，其盈利能力將隨之增加
火電行業(yè)受業(yè)績受增值稅稅率下降影響最大。因為凈利率是衡量火電企業(yè)增值稅下降業(yè)績彈性大小的最直觀指標(biāo)。在含稅價格不變的假設(shè)下，當(dāng)增值稅稅率下降后，火電行業(yè)受益最明顯。因增值稅稅率降低到13%，水電企業(yè)非市場化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電和核電企業(yè)（三代核電機組除外）非市場化交易電量形成的降價空間，該部分全部用于降低一般工商業(yè)電價。這部分屬于國家對下游的讓利。
讓利還只是國家方面的讓利，如果換到發(fā)電側(cè)，是否會對擴大交易，降低價差起到作用
目前的增值稅下調(diào)是屬于國家對下游的讓利，同時輸配電的重新核定是屬于電網(wǎng)的讓利，若按照假設(shè)度電輸配電價下降5分/千瓦時來看，總體讓利也將達(dá)到三百多億元。在讓利的同時國家還提到了降低增值稅率和延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，其中降低增值稅率3個百分點將為電網(wǎng)企業(yè)之間帶來利潤三百多億元。
綜合下來，讓利均是集中在政府財政、電網(wǎng)的讓利，是屬于價格的調(diào)控，而不是市場的自發(fā)行為，而發(fā)電企業(yè)方面讓利也不會影響其企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。調(diào)整電價的最佳手段是擴大電力交易規(guī)模和競價，讓市場來決定價格、調(diào)節(jié)價格。從目前出臺的政策文件來看，效果明顯，但市場的力量仍舊最是令各界期待的。
