改革開放40年來，與電力體制和電力市場化改革相適應(yīng)，電價(jià)體系從單一的銷售電價(jià)，經(jīng)歷了構(gòu)建獨(dú)立的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和完善銷售電價(jià)等改革，基本形成了目前較為完善的電價(jià)體系。
1985年之前，我國電力行業(yè)實(shí)行的是高度集中的管理模式，政府嚴(yán)格統(tǒng)一管理電價(jià)，電價(jià)制度以滿足社會(huì)公益事業(yè)的需要為原則。我國電力工業(yè)由政府統(tǒng)一管理，從發(fā)電、輸電到配電，電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均由政府自上而下垂直壟斷經(jīng)營，實(shí)行計(jì)劃建設(shè)，計(jì)劃發(fā)電，計(jì)劃供電的體制。電力的買賣關(guān)系雖然也存在，但賣方和買方都沒有選擇權(quán)，沒有發(fā)電價(jià)格，只有政府制定的銷售電價(jià)。這期間我國的電力市場屬于比較典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府壟斷經(jīng)營模式。改革開放以后，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，電力在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的垂直壟斷經(jīng)營已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，缺電局面日益嚴(yán)重，全國各地出現(xiàn)拉閘限電，電力工業(yè)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和正常運(yùn)行的瓶頸產(chǎn)業(yè)。1985年后國務(wù)院分別批準(zhǔn)了集資辦電、賣用電權(quán)、發(fā)行電力債券以及征收電力建設(shè)資金等項(xiàng)政策和措施，自此也開啟了我國電價(jià)改革的篇章。
到目前為止，我國的電價(jià)改革可以分為三個(gè)階段。
第一階段是1985-2002年間
為了鼓勵(lì)集資辦電、吸引電力投資，我國實(shí)行了還本付息電價(jià)政策，之后改進(jìn)為經(jīng)營期電價(jià)，初步形成了獨(dú)立的上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)地形成了多種銷售電價(jià)，有效地加快了我國電力建設(shè)。
第二階段是2002－2015年
實(shí)施第一輪電力體制改革期間，電價(jià)體系在單純的銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加了發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、部分跨省區(qū)輸電價(jià)格、部分省份大用戶直購電交易的輸電價(jià)格及輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電價(jià)形成機(jī)制的改革進(jìn)一步改變了電價(jià)體系：一是上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿化和外部性成本內(nèi)部化改革，實(shí)施了煤電標(biāo)桿電價(jià)及其脫硫脫硝除塵環(huán)保及超低排放加價(jià)、風(fēng)電和光伏分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、核電標(biāo)桿電價(jià)，以及水電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿制的探索。二是上網(wǎng)電價(jià)市場化探索，2004年在東北區(qū)域市場試行了兩部制上網(wǎng)電價(jià)且電量電價(jià)市場化，但由于2005年市場價(jià)格上漲致使東北區(qū)域電力市場試點(diǎn)停運(yùn)；部分試點(diǎn)省份開展了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，直接交易價(jià)格由雙方協(xié)商確定或由電力交易中心組織集中競價(jià)。三是銷售電價(jià)改革，簡化了銷售電價(jià)分類，大部分省份實(shí)行了大工業(yè)用戶峰谷分時(shí)電價(jià)，上海和浙江等省市試行了居民電價(jià)峰谷分時(shí)制，全國普遍實(shí)施居民階梯電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加等。
第三階段是2015年
新一輪電力體制改革開啟以來，電價(jià)改革重點(diǎn)在兩方面：實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管，完成了第一個(gè)監(jiān)管周期省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)輸電工程獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管的全覆蓋；各省、直轄市和自治區(qū)（以下簡稱各?。┩ㄟ^開展了多種形式的電力交易，實(shí)現(xiàn)了部分發(fā)電量價(jià)格的市場化和大工業(yè)用電價(jià)格的市場化。
本文將對我國現(xiàn)行電價(jià)體系的結(jié)構(gòu)和各種電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，并進(jìn)行簡要評述。
一、上網(wǎng)電價(jià)
為了吸引電源投資、促進(jìn)投資主體多元化，1985年開始對原國家電力公司之外的獨(dú)立發(fā)電廠建立了還本付息電價(jià)機(jī)制;2001年，為解決還本付息電價(jià)政策所帶來的新建發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)初期上網(wǎng)電價(jià)過高，推動(dòng)銷售電價(jià)水平上漲幅度過大問題，將獨(dú)立發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)改進(jìn)為經(jīng)營期電價(jià)。2004年，電力市場化改革初期，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為向市場化過渡的電價(jià)機(jī)制，在全國范圍實(shí)施，同時(shí)還開展了競價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購電的市場化探索；2015年后，根據(jù)電改九號(hào)文要求，全國各地先后開展有序放開發(fā)用電計(jì)劃的電力市場化改革，推行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。今后，還將逐步全面建立發(fā)用電價(jià)格的市場形成機(jī)制。
1、還本付息電價(jià)
為了緩解電力工業(yè)發(fā)展滯后、電力供應(yīng)持續(xù)緊張的局面,1985年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，允許除國家以外的其它投資者投資發(fā)電項(xiàng)目。包括外資、地方政府和社會(huì)資本在內(nèi)的多元投資者的進(jìn)入,打破了中國電力市場獨(dú)家辦電的格局,在發(fā)電領(lǐng)域形成了多元化的投資主體。多家辦電政策的實(shí)施,鼓勵(lì)了大量投資流向發(fā)電領(lǐng)域。
由于外資、地方政府以及各種社會(huì)資本的進(jìn)入，客觀上要求對此類發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。為與此相適應(yīng),國家開始實(shí)行多種電價(jià)制度。當(dāng)年出臺(tái)兩項(xiàng)基本電價(jià)政策:一是燃運(yùn)加價(jià),指電價(jià)隨燃料、運(yùn)輸價(jià)格的變化而相應(yīng)浮動(dòng)，該政策執(zhí)行到1993年后并入目錄電價(jià)。二是還本付息，指利用貸款建設(shè)的集資電廠或機(jī)組在還本付息期間,按照成本、稅金、具有還本付息能力和合理利潤的原則核定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)（具體參見國務(wù)院國發(fā)[1985]72號(hào)和原水電部等部門聯(lián)合頒發(fā)的(87)水電財(cái)總字第101號(hào)文）。1988年，國家為緩解嚴(yán)重缺電和電力建設(shè)資金不足的問題,又出臺(tái)了一項(xiàng)基本電價(jià)政策,決定從1988年1月l日起對全國所有企業(yè)用電征收每千瓦時(shí)2分錢電力建設(shè)資金,作為地方電力基本建設(shè)的專項(xiàng)資金，有償使用，其利率還貸期限按國家撥改貸辦法執(zhí)行。
在1985年出臺(tái)的兩項(xiàng)基本電價(jià)政策后,又衍生出一些子電價(jià)政策,如小水電和小火電代售電價(jià)、帶料加工及議價(jià)燃料發(fā)電電價(jià)、超計(jì)劃發(fā)電自銷電價(jià)、超計(jì)劃用電加價(jià)、三峽建設(shè)基金、各種地方附加電價(jià)等。具體來講，1985年之前主要利用政府撥款建設(shè)的所有電廠，以及1985-1992年期間利用補(bǔ)貼的政府貸款建設(shè)的電廠或電廠的一部分,其上網(wǎng)電價(jià)按定額發(fā)電單位成本、發(fā)電單位利潤加發(fā)電單位稅金的方法核定,一廠一價(jià),一次核定多年有效;1986-1992年期間建設(shè)的非中央政府投資電廠和1992年之后建設(shè)的所有電廠,上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行“新電新價(jià)”政策,按還本付息電價(jià)原則核定（《關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》(<1996>水電計(jì)字第73號(hào)）);獨(dú)立地方小火電、小水電及自備電廠的上網(wǎng)電價(jià)，一般按平均成本、平均利潤加稅金的方法核定;各電網(wǎng)企業(yè)對所屬非獨(dú)立核算電廠制定的各種內(nèi)部核算電價(jià)等。
多種電價(jià)制度激發(fā)了各方集資辦電的熱情，在較短時(shí)期內(nèi)解決了中國嚴(yán)重缺電的局面，支持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。然而，由于還本付息電價(jià)在很大程度上受個(gè)別投資成本的影響，結(jié)果上網(wǎng)電價(jià)表現(xiàn)為“一廠一價(jià)”，甚至“一機(jī)一價(jià)”。發(fā)電投資成本缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)上漲。
發(fā)電領(lǐng)域投資主體的多元化和相應(yīng)的多種電價(jià)制度，雖然在一定程度上緩解了電力供應(yīng)持續(xù)緊張的矛盾，但同時(shí)也暴露出原有電力市場運(yùn)作機(jī)制上的諸多弊端。如壟斷經(jīng)營的市場模式?jīng)]有根本性改變；廠網(wǎng)不分、發(fā)電環(huán)節(jié)難以形成公平競爭；省間市場壁壘阻礙電力資源優(yōu)化配置等。
2、經(jīng)營期上網(wǎng)電價(jià)
為改變成本無約束、價(jià)格無控制的狀況,1998年,國家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策,以“經(jīng)營期電價(jià)”政策取代“還本付息電價(jià)”政策（具體參見國家計(jì)委計(jì)辦價(jià)格[2001]701號(hào)文），制定了新的火電和水電上網(wǎng)電價(jià)核定方法。其思路是在綜合考慮電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸需要的基礎(chǔ)上,通過計(jì)算電力項(xiàng)目每年的現(xiàn)金流量,按照使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為條件測算電價(jià)。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià),改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià),加強(qiáng)了成本控制意識(shí),同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。
還本付息電價(jià)、燃運(yùn)加價(jià)、經(jīng)營期電價(jià)等多項(xiàng)電價(jià)政策的實(shí)行,對扭轉(zhuǎn)我國長期缺電局面,支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率,起到了積極作用。但是,隨著電力供求關(guān)系、市場結(jié)構(gòu)的變化,上述定價(jià)方法及高度集中的電價(jià)管理體制己難以適應(yīng)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。
3、上網(wǎng)電價(jià)市場化與標(biāo)桿化探索
我國從1998年開始,在上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江6?。ㄊ校┻M(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”的市場化改革試點(diǎn)工作,探索打破垂直一體化壟斷的可能途徑。但由于國家電力公司仍然擁有和控制大量的國有電廠和輸配電網(wǎng),發(fā)、輸、配一體的格局沒有打破。一部分發(fā)電企業(yè)雖然成立了獨(dú)立法人實(shí)體,但電廠的運(yùn)行管理和經(jīng)營管理仍由電力公司代管,名義上是“兩家”而實(shí)際上仍然是“一家"，市場化交易電量和電價(jià)實(shí)行內(nèi)部結(jié)算，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的上網(wǎng)電價(jià)市場化。
2002年開始,電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段。2002年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，打破壟斷，引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號(hào))。當(dāng)時(shí)方案提出的改革目標(biāo)包括實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。
廠網(wǎng)分開后,建設(shè)競爭性電力市場的改革正式展開。為適應(yīng)廠網(wǎng)分離后的價(jià)格管理,國家有關(guān)部門發(fā)布了臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)辦法。這個(gè)辦法的內(nèi)容包括:從原國家電力公司系統(tǒng)分離、沒有上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)電企業(yè),執(zhí)行政府價(jià)格主管部門按補(bǔ)償成本原則核定的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià);電網(wǎng)公司保留的電廠中,己核定上網(wǎng)電價(jià)的,繼續(xù)執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià),未核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠,電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的,按補(bǔ)償成本原則核定臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià);獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營壽命周期,按照合理成本、合理收益的原則核定;同時(shí)期建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)實(shí)行同一價(jià)格水平;超發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)、自備電廠上網(wǎng)電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按兼顧供需雙方利益的原則核定;在保持總水平基本穩(wěn)定的前提下,上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行峰谷分時(shí)制度,在水電豐富的地區(qū),具備條件的,可實(shí)行豐枯季節(jié)電價(jià);燃料、運(yùn)輸價(jià)格漲落幅度較大時(shí),上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)與燃運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
2003年7月9日, 國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》(國辦發(fā)[2003]62號(hào))，提出在全面引入競爭機(jī)制前的過渡時(shí)期,上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià),其中容量電價(jià)由政府制定,電量電價(jià)由市場競爭形成;各地也可以根據(jù)實(shí)際采取部分電量競價(jià)等其他過渡方式.
2004年5月24日,原電監(jiān)會(huì)印發(fā)《東北區(qū)域電力市場實(shí)施方案》(電監(jiān)供電[2004]18號(hào)),決定在東北區(qū)域電力市場實(shí)施兩部制上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn),其中容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整,電量電價(jià)由市場競爭形成。非競價(jià)機(jī)組仍實(shí)行政府定價(jià),上網(wǎng)電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按全國統(tǒng)一政策制定和調(diào)整。但東北區(qū)域電力市場由于種種原因，在試運(yùn)行一年后停擺。
在向由市場決定上網(wǎng)電價(jià)的過渡階段，我國對仍處于政府管制下的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)開始實(shí)施標(biāo)桿化管理。2004年6月8日，發(fā)改委公布了《關(guān)于疏導(dǎo)華北、南方、華中、華東、東北、西北電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]1036、1037、1038、1039、1124、1125 號(hào))，對由政府定價(jià)的火電機(jī)組開始實(shí)施標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
2005年4月5號(hào),國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》正式明確了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。指出,對于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),在競價(jià)上網(wǎng)前,將由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定,或通過政府招標(biāo)確定。政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià),同一地區(qū)新建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組將實(shí)行同一價(jià)格,并事先向社會(huì)公布;原來已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也將逐步統(tǒng)一。同時(shí),上網(wǎng)電價(jià)將與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，針對電價(jià)市場化改革，《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》指出：競價(jià)上網(wǎng)后,上網(wǎng)電價(jià)將實(shí)行兩部制電價(jià),其中,容量電價(jià)由政府制定,電量電價(jià)由市場競爭形成。各區(qū)域電力市場可以實(shí)行全部電量集中競價(jià)上網(wǎng),也可以同時(shí)允許大用戶和獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電公司進(jìn)行雙邊交易。
為建立上網(wǎng)電價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2004年12月25日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格[2004]2909號(hào)），提出了加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)測工作、穩(wěn)妥實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、適當(dāng)調(diào)控電煤價(jià)格和加強(qiáng)對電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查的工作目標(biāo)。文件要求建立煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，并提出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法。以電煤綜合出礦價(jià)格（車板價(jià)）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率，電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整。2012年12月25日國務(wù)院發(fā)布國辦發(fā)〔2012〕57號(hào)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》開啟了電煤市場化改革，意見規(guī)定自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
隨著新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的興起與不斷發(fā)展，與新能源發(fā)電有關(guān)的上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)分?jǐn)傃a(bǔ)償政策開始逐步出臺(tái)。2006年1月13日，發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，明確了2006年及以后建設(shè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法，同時(shí)也標(biāo)志著我國上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)入發(fā)展和逐步完善化階段，即按電源類別分別定價(jià)階段。
從總體來看，我國現(xiàn)階段政府管制下的上網(wǎng)電價(jià)體系是以分電源類別的標(biāo)桿電價(jià)為主導(dǎo)，具體而言：燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用“分省標(biāo)桿制+脫硫、脫銷、除塵及超低排放環(huán)保加價(jià)”的機(jī)制；陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電采用分資源區(qū)核定標(biāo)桿電價(jià)并建立起隨著技術(shù)進(jìn)步上網(wǎng)電價(jià)逐步退坡的機(jī)制；分布式光伏采用當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加全國統(tǒng)一的全電量度電補(bǔ)貼；海上風(fēng)電分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型分別核定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的部分在全國統(tǒng)一分?jǐn)?；核電上網(wǎng)電價(jià)采用全國統(tǒng)一標(biāo)桿機(jī)制；省內(nèi)水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度，水電比重較大的?。ㄈ缢拇ê驮颇希?，實(shí)行豐枯分時(shí)電價(jià)或者分類標(biāo)桿電價(jià)，跨省跨區(qū)域送電的水電上網(wǎng)電價(jià)由受電?。ㄊ校┥暇W(wǎng)電價(jià)倒推機(jī)制改進(jìn)為供需雙方協(xié)商確定。天然氣發(fā)電根據(jù)其在電力系統(tǒng)中的作用及投產(chǎn)時(shí)間，實(shí)行差別化的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；抽水蓄能電站也由租賃制租賃制、兩部制和單一制等多種電價(jià)形式并存，規(guī)范為以政府制定兩部制上網(wǎng)電價(jià)及抽水電價(jià)為基礎(chǔ)的新機(jī)制。標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制的建立較好的解決了過往政府管制上網(wǎng)電價(jià)采用的“個(gè)別成本定價(jià)”無法有效約束成本的弊端，在建立競爭性批發(fā)市場的過渡階段，對于引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)節(jié)約成本，提高效率，優(yōu)化發(fā)電資源配置，促進(jìn)發(fā)電節(jié)能技術(shù)進(jìn)步均起到了積極的作用。
區(qū)域電力市場建設(shè)停滯后，我國開始探索通過大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)現(xiàn)電力市場化。2009年，國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會(huì)和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》(發(fā)改價(jià)格[2009]2550號(hào))，批復(fù)遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，直接交易電量對應(yīng)的發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)和用戶用電價(jià)格不執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)。同年，原國家電監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，指出“建立規(guī)范透明的市場交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格，簽訂1年及以上的直接交易合同”。隨后，我國多?。ㄊ?、區(qū)）陸續(xù)探索建立由發(fā)用雙方自主協(xié)商交易電量和電價(jià)的新機(jī)制。
2012年，原國家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（國家電力監(jiān)管委員會(huì) [2012]151號(hào)），指出“跨省跨區(qū)電能交易堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向”，“除國家明確的年度跨省跨區(qū)電量交易以外，跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場化的交易方式”，交易方式包括集中撮合和雙邊協(xié)商，“逐步探索形成市場化的價(jià)費(fèi)形成機(jī)制”。
4、深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革
2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)），提出“分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成”，“參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定”，拉開了新一輪競爭性批發(fā)市場的建設(shè)。
同年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]962號(hào)），強(qiáng)調(diào)“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制”，“國家鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)；鼓勵(lì)送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長期合同形式予以明確”，我國跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格逐步向市場化過渡。
2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》指出，電力中長期交易的成交價(jià)格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)；計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開采取市場化定價(jià)方式。同時(shí)明確，雙邊交易價(jià)格按照雙方合同約定執(zhí)行；集中競價(jià)交易按照統(tǒng)一出清價(jià)格或根據(jù)雙方申報(bào)價(jià)格確定；掛牌交易價(jià)格以掛牌價(jià)格結(jié)算。我國的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制向著市場化的方式又邁進(jìn)堅(jiān)實(shí)的一步。
二、輸配電價(jià)
1、我國輸配電價(jià)改革歷程概述
我國的輸配電價(jià)改革始于2002年。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)）提出在廠網(wǎng)分開后，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。隨后，為落實(shí)《通知》的要求，2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號(hào)），對輸配電價(jià)改革的原則、管理方式、價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步明確。為進(jìn)一步明確細(xì)化電價(jià)的形成機(jī)制和管理方式，2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），出臺(tái)了3個(gè)配套文件，其中在《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中，對輸配電價(jià)體系、定價(jià)方法以及管理方式進(jìn)行了規(guī)定。從結(jié)構(gòu)上看，輸配電價(jià)改革最初是按照我國輸電網(wǎng)在投資運(yùn)營管理體制和調(diào)度運(yùn)行體制上分為的三級——國家、區(qū)域和省級，將輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地分為三級：跨區(qū)輸電價(jià)、（各區(qū)域內(nèi)）跨省輸電價(jià)和省級電網(wǎng)輸配電價(jià)；其中，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)又分為外送電過網(wǎng)費(fèi)、省內(nèi)輸配電價(jià)以及大用戶直購電輸配電價(jià)格三種形式。在此基礎(chǔ)上，我國核定了跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格以及部分省份大用戶直接交易的輸電價(jià)格，但尚未形成規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和獨(dú)立的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。
2014年末國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]2379號(hào)）標(biāo)志著我國新一輪輸配電價(jià)改革啟動(dòng)。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）以及相關(guān)配套文件的正式發(fā)布，加速了我國的輸配電價(jià)改革。同年，國家發(fā)展改革委開始省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革， 2017年開始區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，逐步建立了獨(dú)立的省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)體系，規(guī)范了輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)與定價(jià)方法，在引入增量配電網(wǎng)改革后，我國的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)也將逐步從原有的三級逐步過渡為跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)和增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)配電價(jià)格等四級。
新一輪電力體制改革推行的獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管徹底顛覆了我國電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和盈利模式，具有革命性的影響。電網(wǎng)企業(yè)開始從資產(chǎn)、投資、生產(chǎn)運(yùn)行等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理，積極降本增效。
2、跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)格
《輸配電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）中規(guī)定，輸電專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格分為接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。其中，專用工程輸電價(jià)主要適用于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用工程以“點(diǎn)對網(wǎng)”、“網(wǎng)對網(wǎng)”形式提供電能輸送服務(wù)時(shí)價(jià)格的核定。如錦界、府谷送出工程屬于“點(diǎn)對網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程，高肇、興安直流和貴廣一、二回輸電工程則屬于“網(wǎng)對網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程。聯(lián)網(wǎng)價(jià)適用于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)價(jià)格的核定。如實(shí)現(xiàn)華中-華北兩大區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)的辛洹線則屬于聯(lián)網(wǎng)工程。而接入價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，在我國尚未真正實(shí)施。
《輸配電價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定，專用工程輸電價(jià)實(shí)行兩部制輸電價(jià)，聯(lián)網(wǎng)價(jià)依據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程運(yùn)行情況選擇實(shí)行單一制容量電價(jià)或兩部制電價(jià)。實(shí)踐中，除高嶺、德寶直流和辛洹線等專項(xiàng)工程核定兩部制輸電價(jià)格外，我國跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程多以經(jīng)營期方法核定的單一制電量電價(jià)為主。其中電量輸電價(jià)在電力交易時(shí)采用順加的方法包含在落地電價(jià)中，由受電地區(qū)電力用戶承擔(dān)；容量電價(jià)則根據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程的受益情況由受益地區(qū)電力用戶承擔(dān)。
2017年12月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號(hào),以下簡稱為《辦法》），對我國跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格的計(jì)算方法、價(jià)格形式和調(diào)整機(jī)制等進(jìn)一步進(jìn)行了明確和規(guī)范?！掇k法》在輸電價(jià)格的計(jì)算方法中提出，新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營期電價(jià)法核定，建立定期評估調(diào)整機(jī)制等；在價(jià)格形式方面提出跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。其中，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān)；以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。
此后，國家發(fā)展改革委分別于2018年2月2日和8月25日分別發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程2018—2019年輸電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕225號(hào)）和《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕1227號(hào)），對西電東送輸電價(jià)格及20余項(xiàng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。
3、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格
從整體來看，我國目前已形成東北、西北、華北、華東、華中和南方電網(wǎng)等6大區(qū)域電網(wǎng)。在第一輪電改后，除南方電網(wǎng)“西電東送”專項(xiàng)輸電工程采取“網(wǎng)對網(wǎng)”專項(xiàng)工程輸電價(jià)格外，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的其他區(qū)域電網(wǎng)均不存在統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，而是多以內(nèi)部結(jié)算價(jià)格作為區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價(jià)格，各區(qū)域電網(wǎng)的輸電價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制存在著較大差異。
以華東和華中區(qū)域電網(wǎng)為例，在新一輪輸配電價(jià)改革前，華東區(qū)域電網(wǎng)實(shí)行的輸變電收費(fèi)方法主要依據(jù)2011年國家發(fā)展改革委批復(fù)的《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費(fèi)收取辦法》，由固定輸電費(fèi)和電度輸電費(fèi)組成。其中，電度輸變電費(fèi)的收取項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及方式執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)有限公司輸變電度電價(jià)有關(guān)問題的批復(fù)》（發(fā)改辦價(jià)格[2010]3199號(hào)）的規(guī)定，固定輸變電費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及收取方式由《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費(fèi)收取辦法》確定。固定輸變電費(fèi)又分為華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費(fèi)和代收代付輸變電費(fèi)兩部分，對于華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費(fèi)，還根據(jù)輸變電資產(chǎn)的服務(wù)對象，分為全網(wǎng)共享輸變電資產(chǎn)、定向服務(wù)輸變電資產(chǎn)和特別服務(wù)輸變電資產(chǎn)三類，采取不同的定價(jià)方式進(jìn)行定價(jià)。
2017年12月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號(hào)），對區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的價(jià)格體系和定價(jià)方法進(jìn)行了進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)體系與方法的科學(xué)化和規(guī)范化。明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)應(yīng)遵循區(qū)分功能、尊重歷史以及促進(jìn)交易的原則。在價(jià)格形式方面，明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格原則上采用兩部制電價(jià)。其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取，由購電方承擔(dān)。分?jǐn)偨o各省級電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用通過省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，隨各省級電網(wǎng)終端售電量（含市場化電量）收取。之后，2018年2月2日國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018—2019年輸電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2018]224號(hào)），公布了新定價(jià)辦法下的區(qū)域電網(wǎng)兩部制電價(jià)。
4、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)格
2005年印發(fā)的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》指出，“電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡?！币罁?jù)該辦法，同時(shí)為推進(jìn)電力市場建設(shè)和大用戶直購電試點(diǎn)工作，國家發(fā)展改革委先后于2006，2007年和2008年按照平均銷售電價(jià)扣除平均購電價(jià)，即購銷差價(jià)計(jì)算暫行的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。2009年，原國家電監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號(hào)），明確了我國現(xiàn)階段大用戶直購電的輸配電定價(jià)原則：“近期，在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。輸配電價(jià)實(shí)行兩部制。輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與損耗率由省級價(jià)格主管部門提出意見報(bào)國家發(fā)展改革委審批?！?
2009年11月，經(jīng)商國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局，國家發(fā)展改革委就福建、甘肅兩省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)有關(guān)問題作出批復(fù)。該批復(fù)原則上同意福建、甘肅兩省上報(bào)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。之后，國家發(fā)展改革委又批復(fù)浙江、江蘇和重慶等多個(gè)省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)的輸配電價(jià)。
2013年7月，國家能源局頒布《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國家能源局綜合司[2013]258號(hào)），其中對大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，做出了進(jìn)一步規(guī)定：“加快推進(jìn)輸配電價(jià)（含損耗率）測算核準(zhǔn)工作。國家已核批輸配電價(jià)的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價(jià)計(jì)算公式，抓緊測算后提出意見，按程序報(bào)批。”
2005年之后的一系列輸配電價(jià)改革舉措在一定程度上推進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)成本信息公開，利于接受社會(huì)監(jiān)督；也在一定程度上適應(yīng)和滿足了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的開展。但是，《輸配電價(jià)管理暫行辦法》設(shè)定的“成本加收益”的獨(dú)立輸配電價(jià)管理方式卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)。
2014年10月23日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格（[2014]2379號(hào)），標(biāo)志著新一輪輸配電價(jià)改革工作正式開始。該文件在新一輪輸配電價(jià)改革各試點(diǎn)中首次明確了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管模式，提出以3年為周期進(jìn)行電價(jià)監(jiān)管，建立輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)設(shè)立平衡賬戶平抑電量波動(dòng)對電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入回收的影響等。
隨著2015年《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、2016年《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]2018號(hào)）的發(fā)布，2015年上半年，云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五省入選第二批輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)省份，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面，范圍逐漸擴(kuò)大；2016年3月，北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，為全面推開輸配電價(jià)改革打好基礎(chǔ)；同年9月，國家又將輸配電價(jià)改革擴(kuò)大到蒙東、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)全覆蓋。
從各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的方案來看，各試點(diǎn)均以3年作為輸配電價(jià)監(jiān)管周期，采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式核定監(jiān)管周期內(nèi)各年的輸配電年準(zhǔn)許收入，采用分電壓等級傳導(dǎo)的方式核定省級電網(wǎng)各電壓等級大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶的輸配電價(jià)。從價(jià)格形式來看，為與改革前的電價(jià)政策相銜接，一般工商業(yè)用戶采取單一制電量電價(jià)，大工業(yè)用戶采取“電量電價(jià)+基本電費(fèi)”的兩部制電價(jià)。
從價(jià)格水平來看，各省的輸配電價(jià)差異較大，華東、華北、華中地區(qū)高于西北、東北地區(qū)，尤其是北京、上海等地的輸配電價(jià)位于全國較高水平，而貴州、云南等地則處于全國較低水平。
5、現(xiàn)行增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)輸配電價(jià)格
在2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))中，明確提出了“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)”的改革重點(diǎn)任務(wù)。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2015年和2016年陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào)）與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)），分別對售電側(cè)改革的原則、工作目標(biāo)、市場主體以及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并對增量配電網(wǎng)的管理、運(yùn)營主體的權(quán)利義務(wù)，以及在配電價(jià)格核定前的增量配網(wǎng)配電價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，文件中明確規(guī)定：配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。
2017年11月30日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2017﹞2269號(hào)），進(jìn)一步明確了增量配電網(wǎng)的地位，電力用戶用電價(jià)格的計(jì)算方法，以及靈活的配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制等。文件中明確了配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場交易電價(jià)、上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。對于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格；對于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競爭法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格等。
三、銷售電價(jià)
2002年之前，我國各地銷售電價(jià)主要是按照行業(yè)類別分電壓等級定價(jià)，銷售電價(jià)體系復(fù)雜、名目繁多、很不規(guī)范。2002年我國實(shí)施電價(jià)改革，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委先后頒布了《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號(hào)）和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），后者明確了我國銷售電價(jià)的含義、總體實(shí)行方法和制定原則，對銷售電價(jià)的構(gòu)成及分類、計(jì)價(jià)方式、制定和調(diào)整以及銷售電價(jià)管理分別進(jìn)行了具體的說明。2002年之后，我國各?。ㄊ校┙Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）規(guī)定的原則和方法，分步驟地開展了銷售電價(jià)改革。
1、銷售電價(jià)的構(gòu)成
根據(jù)《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價(jià)格。我國銷售電價(jià)由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分構(gòu)成。購電成本指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費(fèi)、電度電費(fèi)。輸配電損耗指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購入電能后，在輸配電過程中發(fā)生的正常損耗。輸配電價(jià)指按照《輸配電價(jià)管理暫行辦法》制定的輸配電價(jià)。政府性基金指按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院以及國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，隨售電量征收的基金及附加。
由于輸配電價(jià)改革沒有如期進(jìn)行，在各省（市）尚未核定獨(dú)立的輸配電價(jià)前，實(shí)際核定銷售電價(jià)的成本是由購電成本、輸配電損耗、輸配電網(wǎng)企業(yè)投資和運(yùn)營成本及政府性基金四部分構(gòu)成。
2、銷售電價(jià)改革
2002年以前，我國銷售電價(jià)分類包括居民生活電價(jià)、非居民照明電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)以及躉售電價(jià)及其它等八類，每類用戶按電壓等級定價(jià)。2005年發(fā)布的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）中明確：銷售電價(jià)分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類，并指出“銷售電價(jià)分類根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整”。十余年來，各省市在該暫行辦法指導(dǎo)下，分步驟地將本地區(qū)的銷售電價(jià)目錄向居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格等三類過渡，多數(shù)省份已經(jīng)歸并為四至五大類。
2013年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“將銷售電價(jià)由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系”，這將是我國未來銷售電價(jià)改革的方向之一。
我國現(xiàn)行銷售電價(jià)除按用戶類別劃分外，每一類用戶銷售電價(jià)又按電壓等級不同分檔定價(jià)，總體上可分為不滿1 kV、1～10 kV、35 kV、110 kV和220 kV及以上5檔。同一用戶類別中電壓等級越高，銷售電價(jià)越低。
在電價(jià)制度上，《暫行辦法》規(guī)定“居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)”，“基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，由用戶選擇，但在一年之內(nèi)保持不變”。由于各地實(shí)際情況差異較大，2013年《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)）中，對兩部制實(shí)施范圍作出一定調(diào)整，指出“一般工商業(yè)及其它用電中，受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業(yè)用電實(shí)行同價(jià)并執(zhí)行兩部制電價(jià)。具備條件的地區(qū)，可擴(kuò)大到100千伏安（千瓦）以上用電?！?016年，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1583號(hào)），放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制，“基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期從現(xiàn)行按年調(diào)整為按季變更”；放寬減容（暫停）期限限制，電力用戶可根據(jù)用電需求變化情況，向電網(wǎng)企業(yè)申請減容、暫停、減容恢復(fù)、暫停恢復(fù)用電。我國電價(jià)政策主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定基本電費(fèi)和電度電費(fèi)占比將是未來我國銷售電價(jià)改革的主要內(nèi)容之一。
《暫行辦法》明確“銷售電價(jià)實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價(jià)，具體時(shí)段劃分及差價(jià)依照所在電網(wǎng)的市場供需情況和負(fù)荷特性確定”。目前我國絕大部分省份均已對工商業(yè)大用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。2013年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]2523號(hào)）,要求全面推行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，我國各?。ㄊ袇^(qū)）開始陸續(xù)對居民用戶實(shí)施峰谷分時(shí)銷售電價(jià)政策。2018年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]943號(hào)）,再次強(qiáng)調(diào)“完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制”，“推行居民峰谷電價(jià)”。峰谷分時(shí)電價(jià)政策運(yùn)用價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)電力用戶參與削峰填谷，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，對提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低用電成本起到了重要的作用。
2011年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]2617號(hào)），開始將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增的階梯電價(jià)政策。《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]943號(hào)）中重申要“完善居民階梯電價(jià)制度”。階梯電價(jià)政策實(shí)施至今，對我國逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)起到了積極作用。
長久以來，我國銷售電價(jià)均由中央政府定價(jià)。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)），指出要：分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。未來我國銷售電價(jià)形成機(jī)制也將向著市場決定價(jià)格的方向發(fā)展。
3、銷售電價(jià)附加的分析
我國銷售電價(jià)附加名目繁多，主要包括：國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫移民后期扶持資金、地方水庫移民后期扶持資金以及可再生能源電價(jià)附加等六個(gè)項(xiàng)目。
國家重大水利工程建設(shè)基金
前身為三峽工程建設(shè)基金，1992年12月20日財(cái)政部、國家計(jì)委、能源部、國家物價(jià)局以〔1992〕財(cái)工字576號(hào)文下發(fā)《關(guān)于籌集三峽工程建設(shè)基金的緊急通知》。通知規(guī)定，全國用電加價(jià)0.3分錢/千瓦時(shí)，與葛洲壩電廠上交的利潤一并作為三峽工程建設(shè)基金，專項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)。從1996年2月1日起,在三峽工程直接受益地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的十六個(gè)省、直轄市每千瓦時(shí)提高到0.7分錢。
2009年財(cái)政部國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》的通知中規(guī)定：重大水利基金利用三峽工程建設(shè)基金停征后的電價(jià)空間設(shè)立。從2010年1月1日起開始征收，至2019年12月31日止。主要用途：支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。2017年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2017〕51號(hào))，將國家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%；2018年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕39號(hào)），在2017年已經(jīng)降低25%的基礎(chǔ)上，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)再次降低25%。
農(nóng)網(wǎng)還貸基金
農(nóng)網(wǎng)還貸資金是對農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市（指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個(gè)電力企業(yè)承貸）電力用戶征收的政府性基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，共有山西、吉林、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、云南、陜西省10個(gè)“一省多貸”的省份征收農(nóng)網(wǎng)還貸基金附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為按社會(huì)用電量每度電2分錢。其余的“一省一貸”的情況，省電力公司為單一的貸款和投資主體，其投資費(fèi)用直接從銷售電價(jià)中回收。
可再生能源電價(jià)附加
可再生能源電價(jià)附加是為扶持可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價(jià)，是可再生能源發(fā)展基金的一部分，可再生能源發(fā)展基金包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍由國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一核定，并根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。省級電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價(jià)附加計(jì)入本企業(yè)收入，首先用于支付本省(區(qū)、市)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，差額部分進(jìn)行配額交易、全國平衡。
可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收?？稍偕茉措妰r(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)在2007年開始征收時(shí)為0.8分/千瓦時(shí)，2013年9月25日將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5分/千瓦時(shí)。2015年，居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)再次提高，至每千瓦時(shí)1.9分錢
城市公用事業(yè)附加費(fèi)
最早可以追溯到1964年的相關(guān)規(guī)定，其中工業(yè)用電、工業(yè)用水附加，原則上全國各城市都可以開征。城市公用事業(yè)電力附加費(fèi)用以支持城市公共照明建設(shè)、維修和日常維護(hù)，具體包括：市政路燈電費(fèi)，運(yùn)行維護(hù)人員成本，路燈維修、更新、改造成本等。
城市公用事業(yè)電力附加費(fèi)最初是在電價(jià)外進(jìn)行征收，1998年國家發(fā)展改革委將各地在電價(jià)外征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)并入了電價(jià)，并明確未開征的地區(qū)一律不得開征（甘肅（2003）、江西（2012）等地區(qū)向發(fā)改委提交的開征申請被駁回。）公用事業(yè)附加由各個(gè)地區(qū)的政府制定，執(zhí)行水平和范圍也都不盡相同，附加費(fèi)繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。2017年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2017]18號(hào)），取消了城市公用事業(yè)附加費(fèi)的征收。
大中型水利移民后期扶持資金
大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金，對符合扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元，連續(xù)扶持二十年。除了財(cái)政預(yù)算安排的大中型水庫移民后期扶持專項(xiàng)資金，和經(jīng)營性大中型水庫應(yīng)承擔(dān)的移民后期扶持資金兩種籌措來源之外，征收大中型水利移民后期扶持資金電費(fèi)附加，對省級電網(wǎng)企業(yè)在本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量加價(jià)征收。按月上繳中央國庫。中央財(cái)政接電網(wǎng)企業(yè)代征額的2‰付給其代征手續(xù)費(fèi)。代征手續(xù)費(fèi)在該項(xiàng)基金的預(yù)算支出安排。2017年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2017〕51號(hào))，將大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%。
地方水庫移民后期扶持資金
地方水庫移民后期扶持資金與大中型水庫移民后期扶持基金類似，只不過執(zhí)行的水平和范圍由各個(gè)政府自己決定。
通過分析，可將我國銷售電價(jià)中的六項(xiàng)附加分為以下三類。第一類，包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源電價(jià)附加兩項(xiàng)，這類電價(jià)附加在目前條件下應(yīng)該繼續(xù)征收，并適時(shí)根據(jù)我國電力市場建設(shè)逐步進(jìn)行改革、直至取消的項(xiàng)目。第二類，包括城市公用事業(yè)附加費(fèi)，這類電價(jià)附加顯得很有必要，同時(shí)也能夠解決現(xiàn)實(shí)問題，但是電價(jià)附加不應(yīng)該是解決問題資金的籌措形式，需通過其他途徑。第三類，包括國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持資金、地方水庫移民后期扶持資金，這類電價(jià)附加在一定程度上是我國國有企業(yè)政企分離不夠徹底的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)取消這類電價(jià)附加的征收，結(jié)束相關(guān)企業(yè)將建設(shè)、經(jīng)營成本通過所謂“基金”的形式向廣大電力消費(fèi)者進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
四、結(jié)束語
電價(jià)體系改革目的主要在三方面，一是發(fā)電和售電價(jià)格向市場化過渡；二是提高自然壟斷環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率，降低運(yùn)行成本；三是市場化價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策協(xié)同促進(jìn)電力工業(yè)清潔低碳、安全可靠、高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國輸配電價(jià)改革已經(jīng)邁出了第一步，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，下一步不僅要完善輸配電成本監(jiān)審辦法以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，而且還應(yīng)該完善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)電力市場的公平競爭、提高市場效率。
目前雖然開展了多種電力交易，實(shí)現(xiàn)了部分電量的上網(wǎng)電價(jià)市場化，但由于電力交易沒有實(shí)現(xiàn)分時(shí)的市場化定價(jià)，尚不能有效地發(fā)揮促進(jìn)電力工業(yè)清潔低碳、高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，應(yīng)加緊分時(shí)定價(jià)的市場機(jī)制建設(shè)，以借助市場機(jī)制促進(jìn)清潔、低碳能源消納和發(fā)展，同時(shí)提高電力和能源行業(yè)的效率。
