2019年5月30日，備受關(guān)注的浙江省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行將正式啟動(dòng)。
昨天，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司組織召開(kāi)浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行工作會(huì)議，介紹模擬試運(yùn)行總體方案，部署具體工作，明確工作計(jì)劃和相關(guān)要求。省電力調(diào)控中心、省電力交易中心、發(fā)電集團(tuán)、售電公司相關(guān)人員參加會(huì)議，《浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行總體方案》同日公布。
根據(jù)這一方案，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行共分為三個(gè)階段：分時(shí)段模擬階段（2019年6-7月）、連續(xù)模擬階段（2019年8-9月）和深化模擬階段（2019年10-11月）。
第一階段的市場(chǎng)主體包括全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠（不含非水可再生電源）、具備申報(bào)條件的售電公司和批發(fā)市場(chǎng)用戶，后兩個(gè)階段將有更多市場(chǎng)主體逐步加入。
浙江現(xiàn)貨市場(chǎng)的大幕終于拉開(kāi)。
規(guī)則已成型
浙江市場(chǎng)以美國(guó)PJM市場(chǎng)為藍(lán)本設(shè)計(jì)，主要包括批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)包含了電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和合約市場(chǎng)，其中合約市場(chǎng)又包含雙邊合約、政府授權(quán)合約和金融輸電權(quán)。
批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理由國(guó)網(wǎng)浙江電力調(diào)控中心和省電力交易中心共同承擔(dān)。電網(wǎng)公司履行結(jié)算職能，負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)的費(fèi)用收取和支付。
批發(fā)市場(chǎng)成員包括發(fā)電企業(yè)、零售商和直接參與批發(fā)市場(chǎng)的用戶。市場(chǎng)初期僅開(kāi)放110kv級(jí)以上電壓等級(jí)用戶參與市場(chǎng)，后續(xù)將逐步引入更低電壓等級(jí)用戶。
據(jù)了解，省外機(jī)組供電量占浙江省全社會(huì)用電量三成以上。目前，根據(jù)浙江電改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，外電仍沿用現(xiàn)行調(diào)度方式，由國(guó)調(diào)、華東網(wǎng)調(diào)確定送浙江電力計(jì)劃。點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外來(lái)電作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)，不能明確送電機(jī)組的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外來(lái)電由浙江電網(wǎng)代理參與市場(chǎng)。此外，統(tǒng)調(diào)非水可再生能源機(jī)組也由電網(wǎng)企業(yè)代理交易。
在電能量市場(chǎng)的定價(jià)上，發(fā)電側(cè)采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)度和定價(jià)的基礎(chǔ)，用戶側(cè)采用負(fù)荷側(cè)節(jié)點(diǎn)電價(jià)加權(quán)平均而得到的統(tǒng)一電價(jià)。預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格設(shè)置上下限。浙江將調(diào)度時(shí)段設(shè)定為5分鐘，實(shí)時(shí)市場(chǎng)每五分鐘產(chǎn)生一個(gè)節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)，批發(fā)市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格是30分鐘交易時(shí)段內(nèi)所有調(diào)度時(shí)段價(jià)格的加權(quán)平均值。
輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，浙江不再保留調(diào)峰品種，原來(lái)機(jī)組參與調(diào)峰的價(jià)值將通過(guò)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)。調(diào)頻和備用在實(shí)時(shí)市場(chǎng)中與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清。無(wú)功補(bǔ)償和黑啟動(dòng)等通過(guò)中長(zhǎng)期合同獲得收益。
在合約市場(chǎng)中，雙邊合約的形式是差價(jià)合約。浙江設(shè)計(jì)了政府授權(quán)合約用于保障市場(chǎng)投運(yùn)后過(guò)渡期內(nèi)發(fā)電機(jī)組的收入（電量和電價(jià)），具體內(nèi)容由省政府確定和分配。政府授權(quán)合約也采用差價(jià)合約形式。
有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，這樣的設(shè)計(jì)巧妙地保障了發(fā)電機(jī)組的容量成本回收。
金融輸電權(quán)主要作用是對(duì)沖不同節(jié)點(diǎn)之間的由于阻塞產(chǎn)生的價(jià)差，但為平穩(wěn)起步，在市場(chǎng)初期阻塞盈余將直接分配給市場(chǎng)成員，未來(lái)才會(huì)組織金融輸電權(quán)拍賣。
十七年后再出發(fā)
繼2000年建成當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的實(shí)時(shí)運(yùn)行發(fā)電市場(chǎng)之后，浙江于2017年重新出發(fā)。
這一年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將浙江列為首批八個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一。同年9月和10月，浙江省政府和發(fā)改委先后印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》與《浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案》等配套專項(xiàng)方案。
根據(jù)《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，到2019年，浙江要完成輸配電價(jià)核定，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，確定浙江電力市場(chǎng)模式，完成市場(chǎng)規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，引入售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，電力市場(chǎng)體系初步建立，力爭(zhēng)在2019年上半年實(shí)現(xiàn)浙江初期電力市場(chǎng)試運(yùn)行。
《浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案》則明確了浙江電力市場(chǎng)初期采用全電力庫(kù)模式，實(shí)行全電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)邊際電價(jià)出清，輔以差價(jià)合約管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。初期市場(chǎng)主要由現(xiàn)貨市場(chǎng)和合約市場(chǎng)構(gòu)成，開(kāi)展電能量交易和輔助服務(wù)交易。
幾乎與確定現(xiàn)貨試點(diǎn)同期，浙江對(duì)省級(jí)能源管理職責(zé)做出調(diào)整，原由省經(jīng)信委承擔(dān)的煤電油運(yùn)要素保障、節(jié)能“雙控”、新能源應(yīng)用和電力監(jiān)管相關(guān)職責(zé)整體劃入省能源局，并在調(diào)整后省能源局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)中明確，由省能源局電力處負(fù)責(zé)推進(jìn)電力體制改革。
部分業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，職能的整合明確或能對(duì)電力改革起到正面推動(dòng)作用。
在成為現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)后，浙江以4000萬(wàn)元的價(jià)格面向全球招標(biāo)，最終確定由美國(guó)PJM與中國(guó)電科院聯(lián)合團(tuán)隊(duì)作為咨詢機(jī)構(gòu)參與浙江電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)與規(guī)則編制，協(xié)助浙江建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)。
但自重金招標(biāo)之后，浙江市場(chǎng)似乎就銷聲匿跡了。與早早放開(kāi)售電側(cè)和在數(shù)月后就擬定出規(guī)則初稿的省區(qū)不同，浙江被貼上了“慢熱”的標(biāo)簽。
2018年浙江省安排了規(guī)模1100億千瓦時(shí)電量參與直接交易。2019年直接交易規(guī)模擴(kuò)大到1400億千瓦時(shí)，其中普通直接交易電量1270億千瓦時(shí)，售電市場(chǎng)交易電量約130億千瓦時(shí)。盡管售電公司尚未開(kāi)放注冊(cè)，對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪已經(jīng)開(kāi)始。除此之外，浙江還在2018年組織了省內(nèi)關(guān)停小火電替代交易，并參與到省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易中。
只是萬(wàn)眾期待的浙江現(xiàn)貨市場(chǎng)還是姍姍來(lái)遲。
實(shí)際上，早在2017年11月，為了推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，省政府成立省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管能源的常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“電改辦”）設(shè)在省發(fā)改委（省能源局）。除了政府部門人員，電改辦還從電網(wǎng)公司等相關(guān)電力企業(yè)抽調(diào)人手，并設(shè)立工作組，與咨詢團(tuán)隊(duì)共同參與市場(chǎng)設(shè)計(jì)。
電改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開(kāi)場(chǎng)合直言，無(wú)論是從哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)的，都只能代表改革的整體利益，而非個(gè)人供職機(jī)構(gòu)的利益。
在方案編寫(xiě)過(guò)程中，浙江省通過(guò)組織多期市場(chǎng)建設(shè)主體研討會(huì)，召集市場(chǎng)各方討論方案細(xì)節(jié)。同時(shí)，浙江依托中國(guó)電科院電力市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展仿真實(shí)驗(yàn)，推演評(píng)估市場(chǎng)規(guī)則。
經(jīng)過(guò)多次的碰撞與修改，浙江電力市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案目前已經(jīng)基本定型，《浙江電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（初稿）》也已編制完成并面向行業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)。根據(jù)計(jì)劃，到今年年底，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)要具備實(shí)際運(yùn)行的條件。
2019年4月23日，省能源局組織召開(kāi)了第八期浙江電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)培訓(xùn)研討會(huì)，培訓(xùn)向電網(wǎng)公司、省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、外送浙江發(fā)電企業(yè)、大用戶以及有意參與浙江電力市場(chǎng)的售電公司開(kāi)放，六百多人在浙江海寧參加了這次培訓(xùn)。
隱憂待解
浙江的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，前有上一輪電改之淵源，后有全球招標(biāo)方案之矚目，業(yè)界一直對(duì)其倍加關(guān)注和期待。有業(yè)內(nèi)人士稱贊其“有情懷”，但也為眼前的挑戰(zhàn)擔(dān)憂。
海寧培訓(xùn)期間，主辦方向參會(huì)者公布了《市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)（2019年4月版）》，這一方案由美國(guó)PJM與中國(guó)電科院聯(lián)合團(tuán)隊(duì)共同編寫(xiě)。除了全面介紹浙江現(xiàn)貨市場(chǎng)的基本面貌，方案也展現(xiàn)了對(duì)規(guī)則的調(diào)整與思考。
方案中提到，在最初的市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)中，所有外來(lái)電以及統(tǒng)調(diào)非水可再生能源機(jī)組均報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)。這一方案認(rèn)為，由于外來(lái)電占浙江省總電量需求約三分之一，這些外來(lái)電參與市場(chǎng)、影響價(jià)格，并對(duì)價(jià)格波動(dòng)作出響應(yīng)，能夠提高市場(chǎng)效率。
但根據(jù)目前的安排，外來(lái)電主要作為價(jià)格的接受者，統(tǒng)調(diào)非水可再生能源機(jī)組則由電網(wǎng)企業(yè)代理交易?？紤]到浙江省十三五期間不再上新建煤電項(xiàng)目，核電等建設(shè)周期長(zhǎng)且全社會(huì)用電量不斷增長(zhǎng)，未來(lái)省外來(lái)電占浙江用電量的比重可能將會(huì)更高。
在詳細(xì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)協(xié)商過(guò)程中，交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)一直是爭(zhēng)論焦點(diǎn)，而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)履行結(jié)算權(quán)，方案也花了相當(dāng)篇幅陳述其弊端。
為了減少這些不利影響，方案建議在市場(chǎng)規(guī)則或者政府法規(guī)中制定限制條款：“限制用戶數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)僅用于電網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)程涉及的業(yè)務(wù)部門，并防止此類信息與其他業(yè)務(wù)部門共享?！?
此外，浙江還面臨控煤重任。除了淘汰落后用煤設(shè)備，浙江嚴(yán)格控制統(tǒng)調(diào)電煤總量，提高“外電入浙”比例?！?018年浙江省煤炭消費(fèi)總量控制方案》要求省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤消減260萬(wàn)噸，控制在7880萬(wàn)噸以內(nèi)。如何在完成控煤任務(wù)的同時(shí)設(shè)計(jì)和運(yùn)行電力市場(chǎng)，這也是浙江面臨的一大挑戰(zhàn)。
