降電價(jià)政策繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)襲來(lái)！但是在用戶側(cè)喜迎電價(jià)下降的時(shí)候，發(fā)電側(cè)似乎正面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
15日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》)第二批四項(xiàng)降電價(jià)措施，并將于7月1日起實(shí)施。
《通知》對(duì)增值稅稅率、重大水利工程建設(shè)基金、跨省區(qū)輸電、市場(chǎng)化交易等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，保障了一系列政策用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委要求，各省)價(jià)格主管部門(mén)要抓緊研究提出利用上述降價(jià)空間相應(yīng)降低當(dāng)?shù)匾话愎ど虡I(yè)電價(jià)的具體方案，按照程序于7月1日正式實(shí)施。
措施一：國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金減半，重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%。
該措施針對(duì)的是電價(jià)結(jié)構(gòu)中的政府性基金這一環(huán)節(jié)。今年 4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上決定 7 月 1 日起國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金再減半。經(jīng)歷了2017、2018 年兩輪下降25%，2019重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)=2009 版本(1-25%)X(1-25%)X(1-50%)。以征收標(biāo)準(zhǔn)最高的江蘇為例，將由 2018年 7 月 1 日的 8.39厘/度降低至約 4.19 厘/度。我們以 2019 年 5%的用電增速測(cè)算，該項(xiàng)措施可為全國(guó)下游用電支出減負(fù)約 76 億元。
（表1.重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部）
措施二：增值稅率和電網(wǎng)固定資產(chǎn)平均折舊率降低
該政策將直接降低跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。以哈鄭直流為例，其原執(zhí)行的輸電價(jià)格為65.8元/千千瓦時(shí)，重新核定后的價(jià)格為61.3元/千千瓦時(shí)，降價(jià)額度為4.53元/千千瓦時(shí)，送電省、受電省各分享降價(jià)額度2.27元/千千瓦時(shí)。
跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格平均下降3.55厘/度，降幅約6.9%。2018年我國(guó)跨省、跨區(qū)送電量分別為 12936 億千瓦時(shí)和 4807 億千萬(wàn)，合計(jì)約 17743 億千瓦時(shí)。今年一季度跨省、跨區(qū)送電規(guī)模分別同比增長(zhǎng) 10.15%和 8.38%。以一季度增速估算全年增速，測(cè)算該項(xiàng)措施可為下游減負(fù)約34億元。
輸配電價(jià)方面適當(dāng)延長(zhǎng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)的是輸配電價(jià)環(huán)節(jié)，重新核定專項(xiàng)工程輸電價(jià)格降價(jià)形成的降價(jià)空間在送電省、受電省之間按照 1︰1 比例分配，與送電省沒(méi)有任何物理連接的點(diǎn)對(duì)網(wǎng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間由受電省使用。
跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格
單位：元/千千瓦時(shí)、每千瓦每年
（表2.跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。數(shù)據(jù)來(lái)源享能匯整理）
措施三：水電、核電（除三代機(jī)組）非市場(chǎng)電部分增值稅稅率調(diào)整讓利。
因增值稅稅率降低到 13%，省內(nèi)水電企業(yè)非市場(chǎng)化交易電量、跨省跨區(qū)外來(lái)水電和核電企業(yè)（三代核電機(jī)組除外）非市場(chǎng)化交易電量形成的降價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。
《通知》提出，之前由發(fā)改委發(fā)文明確上網(wǎng)電價(jià)的大型水電站和核電站，其上網(wǎng)電價(jià)由受電省省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)考慮增值稅稅率降低因素測(cè)算，報(bào)價(jià)格司備案后公布執(zhí)行。這即是要降低部分大水電及核電機(jī)組的含稅標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但只考慮增值稅因素就不會(huì)影響到企業(yè)的稅后收入，前期市場(chǎng)對(duì)于水電與核電可能會(huì)被要求大幅讓利的疑慮暫時(shí)可以消除；且降低含稅上網(wǎng)電價(jià)后，水電及核電的電價(jià)優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯，有利于提高其上網(wǎng)電量的消納。
參考裝機(jī)增長(zhǎng)，以2019年水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)3%計(jì)算。全國(guó)非三代核電機(jī)組合計(jì)裝機(jī)容量約3894萬(wàn)kW，以 7200h（2018年為7184h） 利用小時(shí)數(shù)估算核電發(fā)電量。水電、核電平均上網(wǎng)電價(jià)以2017年的0.259元/度和0.4元 /度計(jì)。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示2018年大型發(fā)電集團(tuán)水電、核電的市場(chǎng)化率分別為 31.9%、24.8%?？蓽y(cè)算此項(xiàng)降價(jià)措施可為下游讓利合計(jì)約69億元，其中水電約51億元，核電約18億元。
發(fā)電側(cè)繼續(xù)承壓？
隨著2019年國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，電價(jià)中不合理部分將越來(lái)越多的剔除。參考 2016 年我國(guó)首輪輸配電成本監(jiān)審共核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用約 1284 億元，平均核減比例 15.1%。第二輪輸配電成本監(jiān)審仍有為終端用電戶降電價(jià)的空間。
在電力體制改革的基礎(chǔ)上逐步建立了由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)構(gòu)成的三環(huán)節(jié)電價(jià)機(jī)制，三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。
在建立起有效的電力市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，對(duì)于電價(jià)的管控就成為必須，電價(jià)也呈現(xiàn)出極強(qiáng)的政策屬性。
目前，需求側(cè)電價(jià)的波動(dòng)有很大情況會(huì)對(duì)上游形成傳導(dǎo)效應(yīng)。下游用戶側(cè)降低銷售電價(jià)的政策可能向上游發(fā)電側(cè)傳導(dǎo)，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)降低。隨著電改的推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，可能拉低平均上網(wǎng)電價(jià)。
另一方面，由于用電側(cè)電價(jià)降低，電力需求可能會(huì)大幅增長(zhǎng)。在煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放進(jìn)度目前落后，且環(huán)保限產(chǎn)進(jìn)一步壓制了煤炭的生產(chǎn)和供應(yīng)的情況下，煤炭生廠商及供應(yīng)商的議價(jià)能力大大提高。
電煤價(jià)格難以得到有效控制，對(duì)于以煤機(jī)為主的火電企業(yè)意味著燃料成本會(huì)極大地壓縮利潤(rùn)空間。
國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的電力供需目前仍處于供大于求的狀態(tài)，用電端價(jià)格下降可能影響存量核電機(jī)組的電量消納、以及新建核電機(jī)組的開(kāi)工建設(shè)。
