2015年啟動的新一輪電力體制改革已開展4個年頭，作為身處改革前沿的實踐者，能夠參與這樣一次能源行業(yè)的變革，體味電改中的酸甜苦辣，是一件幸運的事情。
依然記得2015年在公司的會議室，公司全體中高層人員學(xué)習(xí)貫徹中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文）。
“電網(wǎng)放開了，不但可以售電，社會資本可以投資電網(wǎng)建設(shè)運營了”這一概念猶如一劑強心針在能源行業(yè)掀起了大波瀾。一時間，各種解讀、研討會、培訓(xùn)班絡(luò)繹不絕，相關(guān)從業(yè)人員都在討論電力體制改革、影響及未來的市場機會，都為能趕上這樣的行業(yè)變革感到興奮。
2015年底，9號文的6個配套文件發(fā)布，進一步為改革指明了方向。公司經(jīng)過半年多的學(xué)習(xí)和準備，組織成立相關(guān)部門負責(zé)配售電事宜；拜訪政府、園區(qū)、客戶，尋求增量配電網(wǎng)合作機會；發(fā)起成立電改基金，投資增量配電網(wǎng)和綜合能源；參與售電側(cè)和配售電改革。
增量配電網(wǎng)既是入口也是平臺
增量配電網(wǎng)在初期被歸置在售電側(cè)放開的領(lǐng)域中，被定義為第二類售電公司，即擁有配網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。隨著后來電改的深入，大眾認知的不斷更新，尤其是資本涌入的加持，打破電網(wǎng)壟斷的“紅利”預(yù)期，使得增量配電網(wǎng)逐漸成為改革的核心之一。
增量配電網(wǎng)成為了繼售電之外的另一個入口，一方面是因為增量配電網(wǎng)天然的地理位置壟斷和業(yè)務(wù)壟斷，使之具有很好的平臺價值；另一方面，無論是電網(wǎng)的投資、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營，還是綜合能源服務(wù)涉及的概念，包括電、熱、氣、冷等商品，以及包括儲能、分布式電源、微電網(wǎng)等技術(shù)或項目，還有電力大數(shù)據(jù)、電力金融服務(wù)，甚至更為“高大上”的新一代的配電物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)等，都紛紛與增量配電網(wǎng)結(jié)合到一起。
如果增量配電網(wǎng)是一只股票的話
如果把增量配電網(wǎng)也比喻為一只股票的話，那它是一個一波三折、目前正處于第二階段上升期的一只大盤股。
第一階段的第一波，關(guān)鍵詞：“興奮、裸奔和山窮水復(fù)疑無路”。2015年9號文提出了管住中間，放開兩端和三個有序，其中之一就是“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)”。能夠進入之前的壟斷行業(yè)的壟斷領(lǐng)域，引發(fā)了社會資本的無限遐想，所有的從業(yè)人員都感到“興奮”。2015年底出臺的6個配套文件，提出了“配網(wǎng)運營權(quán)”的概念和三類售電公司，明確了第二類擁有配電運營權(quán)的售電公司，就在那時我們開始全國的園區(qū)拜訪溝通工作，向園區(qū)解讀政策，洽談合作，簽訂投資協(xié)議，成立公司。套用業(yè)內(nèi)人士的話來說“一開始我們就在裸奔，在政策不明晰的情況下，業(yè)務(wù)卻跑在了前面，我們成為了第一批吃螃蟹的人”。
2016年批復(fù)的第一批106家增量配電網(wǎng)試點以及之后發(fā)布的《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》、《規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》、《對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售公司頒發(fā)管理力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》等文件，公布了關(guān)于增量配網(wǎng)的頂層設(shè)計，對有關(guān)重點任務(wù)進行部署。增量配電網(wǎng)在第一波中達到了最熱的狀態(tài)，但高潮之后往往是低谷，這一時期，由于各方仍然對政策文件存在爭議，且相關(guān)實施辦法與細則不夠完善，第一批絕大多數(shù)試點處停滯狀態(tài)，增量配電改革步履維艱。
第一階段的第二波，關(guān)鍵詞：“突圍和群眾運動”。自2017年中起，國家發(fā)改委、能源局主動出擊開始對增量配電業(yè)務(wù)革熱點問題作權(quán)威政策解讀。下發(fā)文件對首批試點進行了積極調(diào)研并提出截止要求；及時公布了第二批試點名單；印發(fā)了配電價格核定的指導(dǎo)意見?；\罩在增量配電改革路上的迷霧漸散去，各參與主體信心日漸增強。
第一階段第三波，關(guān)鍵詞：“柳暗花明又一村”。進入2018年，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分實施辦法》、《關(guān)于進一步推增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)》，直面改革實際問題，實事求是地提出解決方案。公布了第三批試點，基本實現(xiàn)全國地市覆蓋。增量配電改革范圍不斷擴大，電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）審批不斷提速，增量配電網(wǎng)的可行性和實操性日益增強，整體形勢步入佳境。尤其是2018年8月以來，國家發(fā)改委、國家能源局開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研，對增量配電業(yè)務(wù)試點項目進展緩慢和問題突出地區(qū)進行約談，并下發(fā)了《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》，選取12個重點試點項目作為直接聯(lián)系項目，向國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)司局書面報告項目進展情況和存在的主要問題，提出意見建議。
第四批項目試點，標志增量配電網(wǎng)進入到了第二階段。從第三批試點實現(xiàn)地市全覆蓋開始，2018年下半年以來重量級的增量配電網(wǎng)政策不斷發(fā)布，同時開始啟動第四批項目試點，拓展至縣級，標志增量配電網(wǎng)進入到了第二階段。筆者在寫此文時，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號），市場參與各方反響強烈。
增量配電網(wǎng)的商業(yè)模式劃分和探討
增量配電網(wǎng)是一個很復(fù)雜的事物，不管是從項目運作來說，還是從項目內(nèi)容上來說。復(fù)雜，也就意味著項目的商業(yè)模式不是單一的，不像新能源項目一樣好計算。
在早期涉足增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域時，從2015年園區(qū)拜訪工作開始，我們的足跡遍布全國二十多個省市。從用戶最初不懂、不了解，到認同，簽訂投資協(xié)議，組建公司；從第一批增量配電網(wǎng)試點到第三批增量配電網(wǎng)的試點；從項目前期接觸、到項目業(yè)主招投標、建設(shè)、供電業(yè)務(wù)許可證申請等，最深刻的感受是，無論項目前期接觸、談判、做方案、簽訂協(xié)議、還是業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)都會有各種問題，比如項目進展緩慢；電網(wǎng)企業(yè)要求控股；在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)遇到障礙等。
前三批320個試點增量配電網(wǎng)項目，有些項目的經(jīng)濟性不好或者達不到社會資本的預(yù)期。這也很好理解，一方面，如果是“肥肉”的項目怎么能夠輕易拿出來分享呢？另一方面，國家電網(wǎng)公司等央企承擔(dān)著大量的社會責(zé)任，不像社會資本更看重配電網(wǎng)的經(jīng)濟性。當(dāng)然，配電網(wǎng)的經(jīng)濟性達不到預(yù)期也有其他方面的原因，比如“電網(wǎng)超前發(fā)展”、“大馬拉小車”、當(dāng)?shù)卣猩桃Y、東部和西部負荷差別等等。那為什么增量配電網(wǎng)如此火爆呢，是因為增量配電網(wǎng)既是入口，也是平臺，尤其是在能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，增量配電網(wǎng)是能源互聯(lián)網(wǎng)的“一條腿”。
作為增量配電網(wǎng)的投資者和參與者，應(yīng)更為關(guān)注增量配電網(wǎng)的經(jīng)濟性和商業(yè)模式。業(yè)內(nèi)戲稱，目前市場上參與增量配電網(wǎng)工作的主要有“東邪”、“西毒”、“南帝”、“北丐”和“中神通”等五大參與者。
第一類參與者主要是電網(wǎng)設(shè)計、工程施工總包和設(shè)備供應(yīng)商，參與增量配電網(wǎng)主要是為了產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)創(chuàng)造業(yè)務(wù)增值點。
第二類參與者主要是之前就從事非電能源服務(wù)的，如供水、供熱、供氣，以“綜合能源服務(wù)”的概念進入電力服務(wù)。
第三類參與者多以能源發(fā)電央企為主，一方面拓展發(fā)電以外的業(yè)務(wù)，借改革東風(fēng)進入電網(wǎng)領(lǐng)域，另一方面擁有電網(wǎng)業(yè)務(wù)的尋找機會發(fā)展壯大自己。
第四類參與者是已有相當(dāng)規(guī)模的存量資產(chǎn)在運營服務(wù)的，借改革之力獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），將供電服務(wù)合法合理化。
第五類參與者是各路資本和基金，借助資本之力進入綜合能源和能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。
上述增量配電網(wǎng)領(lǐng)域“五大高手”都實現(xiàn)了“乾坤大挪移”，在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)帶來價值，實現(xiàn)長短結(jié)合獲取收益，不是僅靠輸配電價來回收投資。
從資產(chǎn)范圍角度來理解增量配電網(wǎng)的商業(yè)模式
從資產(chǎn)劃分上來說，增量配電網(wǎng)可以分為以下幾類：
第一類，園區(qū)級增量配電網(wǎng)。園區(qū)增量配電網(wǎng)，資產(chǎn)包含電網(wǎng)資產(chǎn)、園區(qū)資產(chǎn)和用戶資產(chǎn)；園區(qū)面積從幾平方千米到幾百平方千米；資產(chǎn)有存量，有增量；電壓等級從220千伏到10千伏。目前大多數(shù)增量配電網(wǎng)試點就是園區(qū)級增量配電網(wǎng)，可以通過輸配電價來回收投資的，也可以通過園區(qū)綜合能源服務(wù)回收投資，可以申請獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），可以在園區(qū)上實踐各種能源互聯(lián)網(wǎng)的概念。
但園區(qū)級增量配電網(wǎng)不利點是與電網(wǎng)公司牽扯到存量資產(chǎn)劃分、供電區(qū)域劃分以及合作入股的事宜；申請試點、成為項目業(yè)主需要履行一系列手續(xù)，周期長，利益復(fù)雜；園區(qū)負荷增長需要幾年周期，存在較大風(fēng)險和不確定性。
第二類，小園區(qū)級增量配電網(wǎng)。小園區(qū)級增量配電網(wǎng)，不含電網(wǎng)資產(chǎn)，都是園區(qū)資產(chǎn)，電壓等級大多都是10千伏，少部分園區(qū)投資建設(shè)有110千伏電壓等級變電站或線路；由于沒有電壓等級差，一般不能通過輸配電價收回投資，或者輸配電價較少。
小園區(qū)級增量配電網(wǎng)優(yōu)勢是不與電網(wǎng)公司牽扯到存量資產(chǎn)劃分、供電區(qū)域劃分的問題；已有現(xiàn)成負荷，不存在用戶負荷增長不確定的問題；存在電價等級差的，可以以輸配電價來回收投資；不存在電壓等級差的，之前可以考慮以轉(zhuǎn)供電方式來回收投資（在新的轉(zhuǎn)供電政策下可能要考慮新模式）。
第三類，并網(wǎng)型微電網(wǎng)。并網(wǎng)型微電網(wǎng)是電壓等級要求在35千伏及以下，容量在20兆瓦以內(nèi)，兼具發(fā)電、配電、售電甚至用戶主體屬性發(fā)配用一體化微平衡系統(tǒng)。目前，并網(wǎng)型微電網(wǎng)主要模式就是以發(fā)電收入為主，比如燃氣發(fā)電收入、分布式新能源的發(fā)電收入或儲能峰谷套利收入。并網(wǎng)型微電網(wǎng)是綜合解決分布式電源消納問題、用戶配電網(wǎng)服務(wù)問題、冷熱電綜合能源問題的一個好思路，尤其是兼具售電資質(zhì)和供電資質(zhì)，《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》要求微電網(wǎng)運營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。因此，并網(wǎng)型微電網(wǎng)從一開始就獲得了市場的高度關(guān)注。
以中部某省投資的一個并網(wǎng)型微電網(wǎng)為例，該微電網(wǎng)采用了分布式光伏、電化學(xué)儲能電池、水蓄冷蓄熱系統(tǒng)、充電樁結(jié)合儲能微網(wǎng)控制系統(tǒng)組成整個并網(wǎng)型微電網(wǎng)系統(tǒng)。項目主要收入來源于光伏發(fā)電和能效管理收入兩部分，能效管理收入又包含兩部分：蓄能的峰谷電價差以及削減用電峰值后省下的基本電費差，項目減少的碳排放為不可預(yù)見收益。
并網(wǎng)型微電網(wǎng)中分布式光伏的投資收益很好評估，按照消納電量、用戶電價、上網(wǎng)電量和補貼等測算得出全投資收益率約10%，為了滿足《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》中黑啟動和獨立運行時保障重要負荷連續(xù)供電不低于2小時的技術(shù)標準要求，微電網(wǎng)配置了1兆瓦時的電化學(xué)儲能電池，拉低了項目整體收益率。在申報此微電網(wǎng)項目中，按政策要求，需要對微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷等內(nèi)容分別進行核準（備案），而不能作為一個項目整體去核準（備案），增加不少工作量。
第四類，項目級或用戶級配電網(wǎng)。項目級或用戶級配電網(wǎng)是位于電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點用戶側(cè)的配電網(wǎng)，如有園區(qū)范圍的企業(yè)側(cè)配電網(wǎng)；為大型項目配套的配電網(wǎng)；用戶側(cè)的專變和專用線路等。項目級或用戶級配電網(wǎng)一般用電量大、企業(yè)開工率高、一天24小時運行，比如數(shù)據(jù)中心，能夠從輸配電價獲取配電費收入或以其他合適方式來回收投資。
增量配電網(wǎng)的發(fā)展和突破
增量配電網(wǎng)需要長短結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)變現(xiàn)。綜合而言，在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，電網(wǎng)公司占據(jù)著優(yōu)勢市場地位，壓低了市場收益率，而且由于政策、電價機制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等因素影響，增量配電網(wǎng)不是一個短期可以獲得較高收益的事情，必須考慮短長結(jié)合。如果要有短期收益，短期收益要么通過工程設(shè)計總包等產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)變現(xiàn)，要么通過燃氣發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能等在短期內(nèi)帶來發(fā)電收益，但這樣又會走入到電力建設(shè)的“重建輕用”的老路上，不但不能解決現(xiàn)有存量資產(chǎn)盤活、存量優(yōu)化利用、用戶側(cè)新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)的問題，反而可能會繼續(xù)造成限電問題、補貼缺口的問題。
增量配電網(wǎng)要解決經(jīng)濟性的問題。從宏觀的角度看，增量配電網(wǎng)需要解決經(jīng)濟性的問題，因為商業(yè)模式的本質(zhì)不會改變。如果收入覆蓋不了“成本+風(fēng)險”，那再多的資本投入燒錢，再多創(chuàng)新的模式和概念，再多的光環(huán)，風(fēng)停止的時候沒有翅膀也會摔下來，猶如之前被資本作為標桿、為大眾津津樂道的OfO共享單車。增量配電網(wǎng)不像發(fā)電側(cè)，無論是火電還是光伏、風(fēng)電都有一個上網(wǎng)標桿電價或補貼作為價格信號，能夠明確測算收益率并鎖定，實現(xiàn)規(guī)模化復(fù)制；增量配電網(wǎng)的地域壟斷性、產(chǎn)業(yè)壟斷性、資源壟斷性等優(yōu)點反過來也變成了缺點，增量配電網(wǎng)的商業(yè)模式需要因地制宜、量體裁衣，增量配電網(wǎng)的盈利模式不具有統(tǒng)一可復(fù)制性。
從目前政策引導(dǎo)看來，國家發(fā)改委和國家能源局也注意到了增量配電網(wǎng)項目的經(jīng)濟性問題，提出了一些解決措施，包括：簡化流程；要求電網(wǎng)提高政治站位，不控股；更好進行供電區(qū)域和資產(chǎn)劃分；更快辦理電力業(yè)務(wù)許可證供電類（供電類）降低增量配電網(wǎng)項目開發(fā)過程中的隱形成本；總結(jié)之前三批增量配電網(wǎng)試點落地難的癥結(jié)，對第四批試點項目的面積、供電量和投資規(guī)模都提出了明確要求。這些措施有利于更好地保障增量配電網(wǎng)項目的經(jīng)濟性。
明確輸配電價價格信號會大有裨益。單純從輸配電價角度來考慮，目前輸配電價不管是“招標定價法”還是“最高限價法”等價格核定辦法均被“價格帽機制”（價格帽機制：用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)價格與上一級輸電網(wǎng)價格之和不得高于其接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省網(wǎng)輸配電價）鎖定了，這直接影響到社會資本投資增量配電網(wǎng)的積極性。根據(jù)測算，目前的配電價格空間導(dǎo)致配電投資回收周期都在10年以上，平均水平在13年~15年。如果能夠像新能源發(fā)電那樣，給市場一個明確的價格信號，從而給與社會資本一個穩(wěn)定的投資收益預(yù)期應(yīng)該是大有裨益的。
技術(shù)進步和成本降低促進增量配電網(wǎng)發(fā)展。增量配電網(wǎng)涵蓋了分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能、供冷供熱等綜合能源新技術(shù)，新能源大規(guī)模開發(fā)技術(shù)和成本降低促進了增量配電網(wǎng)項目收益率提升；煤改電、充電樁、電供暖為代表的“再電氣化”擴大了增量配電網(wǎng)負荷水平和供電量，也促進了增量配電網(wǎng)項目收益率提升；近年來,智慧城市、智慧園區(qū)、車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智慧交通等消費市場需求日益活躍，采用互聯(lián)網(wǎng)手段提升能源管理，通過新一代配電物聯(lián)網(wǎng)的理念和解決方案促進增量配電網(wǎng)發(fā)展。
做實微電網(wǎng)和放開分布式市場化交易促進增量配電網(wǎng)發(fā)展。并網(wǎng)型微電網(wǎng)是一個很好的概念和商業(yè)模式，隨著分布式電源（光伏、風(fēng)電、儲能等）技術(shù)進步和成本下降，并網(wǎng)型微電網(wǎng)內(nèi)部發(fā)電成本必然優(yōu)于傳統(tǒng)的大機組發(fā)電和大電網(wǎng)供電成本。目前微電網(wǎng)核準備案機制還比較繁瑣復(fù)雜，不能以一個整體項目進行核準備案；微電網(wǎng)技術(shù)要求標準較高，政策性補貼和支持還不足夠，微電網(wǎng)內(nèi)配網(wǎng)價格回收機制不明確。如果能夠把微電網(wǎng)與分布式發(fā)電市場化交易結(jié)合起來，徹底簡化審批流程，放開5萬裝機以下分布式新能源以“點對網(wǎng)”或“點對點”專線直供方式對用戶提供電源，會大大刺激增量配電網(wǎng)的發(fā)展。
