風電和光伏實現上網平價后，是否就不再受到國家對新能源規(guī)模管控的限制，在裝機規(guī)模上將大踏步發(fā)展？
3月29日，在由中國可再生能源學會主辦、特變電工承辦的風光并舉·共創(chuàng)平價暨2019年“度電成本最優(yōu)”高峰論壇上，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰，提出了不一樣的看法。
以下是能見根據李俊峰的發(fā)言整理而成，并經李俊峰確認：
文｜李俊峰
編輯｜曹開虎
四、五年前，當大家談平價上網的時候，我曾提醒過大家關注平價之后的諸多問題，按照政府和企業(yè)多次協商的結果，今年開始平價試點，明年開始全面平價，總之今年是平價的拐點之年。
大家都期待著平價，特別是2016年、2017年、2018年，面對著政府調控，控制新能源規(guī)模，大家都期待著，平價之后就不用控制規(guī)模了，可以敞開肚子吃飯。
實際上，我四年前說了這句話，做不到。
大家都知道能源是一種特殊的商品，電力更是政府直接核準價格的少數商品。在中國，所有的電價都是核準的。核準電價的同時，也核準一個上網小時數，電網據此簽署上網協議。比如，核電有標桿電價，大概0.42元/千瓦時。在核定這個電價時，會核準上網的小時數，過去核電是7000-8000小時的上網小時數，去年核準新的核電機組比較小，只有5700小時，核準電價的時候，同時核準上網小時數，這是電力行業(yè)大部分發(fā)電機組的規(guī)則。
如果風電和太陽能發(fā)電沒有這樣的價格機制保障和上網小時數保障，會出現這樣的情況：比如國家在甘肅搞了一批特許權招標項目，也搞了一批光伏示范項目，當地政府推出來保障性收入機制，只對600小時以內的部分按照國家核準的價格，超過600小時，所有的電量都要競價上網，據說每千瓦時上網電價只有4分錢，這還是給予保障性收購，不保障怎么辦，現在的項目有補貼托底，沒有補貼了4分錢能養(yǎng)家糊口嗎？
所以說，平價上網到現在來看，技術準備好了，企業(yè)準備好了，但是政策機制還沒有準備好，地方政府和電網企業(yè)也沒有準備好。
有消息說，這兩天2019年光伏補貼政策就會出來，我認為很難，原因在于我們各種各樣的聲音太多了。531新政大家批評溝通不夠，現在新的政策文件溝通不下上百次，越溝通越糊涂，因為每一個企業(yè)有不同的訴求，每一個企業(yè)都想在里面找到自己利益的最大點，而不是形成一個最大公約數，這就帶來各種各樣的問題，比方說現在盛傳的光伏要全國競價上網。
我們的資源不一樣，電力需求不一樣，每個地方的價格承受能力也不一樣，沒有一個風電和光伏的標桿電價，操作起來比較困難，無據可依。大家雖然批評國家發(fā)改委價格司的煤炭標桿電價不太合理，但這么多年執(zhí)行下來還是有效的。比方說在內蒙古和廣東的電價差還是符合實際的，風電和光伏也應該向煤電學習，也搞一個標桿電價，大家堅持下來問題不大，習慣成自然。煤電每個省有一個標準電價，山東4.1毛，江蘇4.2毛，廣東4.5毛，都是根據當地的資源和當地的需求，如果風電光伏不搞標桿電價，全國競價上網，甘肅可能3毛多不到，沒錯，電價很低，但是那個地方沒有消納能力。浙江可能5毛多，但是那個地方有消納能力，他們有錢也有承受能力，他們可以發(fā)展，如果他們覺得自己發(fā)展成本高，也可以讓他到甘肅去買，即使加上1.5毛輸電價格也可以。
我們總結能源改革開發(fā)四十年的一個很重要的經驗和教訓，積極性越多的地方發(fā)展的越好。例如煤炭行業(yè)，我經常批評煤炭，但是煤炭卻是發(fā)展最好的行業(yè)之一，因為充分發(fā)揮了中央、地方和企業(yè)的積極性，特別是各種投資主體的積極性，我剛工作的時候，我們到處去買煤炭，東部每個省的省委書記、省長帶隊到山西、內蒙古去跑煤炭指標，跑車皮，后來國家三個積極性都出來了，中央積極性，地方政府積極性和企業(yè)的積極性，導致煤炭過剩了?，F在主要的任務是控制煤炭過剩產能，每年減多少產能是其重要任務。
而新能源，中央積極性、地方積極性和企業(yè)積極性，三個積極性一旦發(fā)揮出來，也就出現過剩。2015年開始理順三個積極性，2016和2017就很快出現過了，政府不得不出手干預，發(fā)展過熱就要控制規(guī)模，從來沒說我們太慢了，應該快一點。所以光伏也好，風電也好，在平價上網的時候，政策必須堅持三個積極性都要發(fā)揮。
舉一個例子浙江，我昨天和正泰新能源陸川在聊一個小的事情，他告訴我一個消息，過去浙江對于光伏有補貼價格，前提是國家有，如果國家沒有他地方也沒有了。所以我們要考慮各個方面，國家政策的調整，要有利于調動地方政策的積極性，有利于調動企業(yè)的積極性，在這個條件下去穩(wěn)步發(fā)展。
所以我們在今后三五個月的時間之內，也許在半年的時間之內，就好好琢磨一下，放下企業(yè)自身的需求，比如裝備制造業(yè)，特別希望有規(guī)模，沒有規(guī)模就沒有發(fā)展的空間，搞開發(fā)的企業(yè)想要回報率，希望有補貼，補貼：政府在規(guī)模和補貼總量之間糾結，是補還是不補，補誰。
當國家開始考慮有一定規(guī)模補貼，并著手準備出臺標桿電價，然后一批不需要補貼、競價上網的項目擠破頭，讓國家發(fā)改委價格司感到特別為難，因為都低于煤炭標桿電價了，我為什么要出風電和光伏的標桿電價？如果政府出臺的低于煤電標桿電價水平的風電、光伏的標桿，不是找著挨罵嗎？
所以，這都是我們自己造成的困難和問題，大家不要那么過于樂觀，也不要過于執(zhí)著，要看到大局，也不要看到最近的蠅頭小利，只有能源行業(yè)發(fā)展了，可再生能源行業(yè)才能發(fā)展，只有可再生能源行業(yè)發(fā)展了，具體的企業(yè)才能發(fā)展。
可再生能源不壯大，企業(yè)不可能壯大，所以我們必須從大局出發(fā)，考慮從全局的利益考慮出臺可再生能源政策，無論平價還是其他政策，都是有利于總書記說的“改善能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源供應”這樣一個大局。
