中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源革命提出五年來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)正朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。2018年，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，煤炭消費(fèi)占比首次低于60%。但能源發(fā)展長(zhǎng)期形成的粗放擴(kuò)張模式還未得到根本性扭轉(zhuǎn)，能源發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出。在能源高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何解決長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題？全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源高質(zhì)量發(fā)展等話題進(jìn)行討論。
本期嘉賓：
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉，全國(guó)政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)王宜林，全國(guó)人大代表、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊華，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)原子能科學(xué)研究院黨委書(shū)記萬(wàn)鋼，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)曹培璽，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)（北京）校長(zhǎng)張來(lái)斌，全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技有限公司董事長(zhǎng)曾毓群。
煤炭清潔利用助推綠色低碳轉(zhuǎn)型
主持人：近年來(lái)，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但我國(guó)的資源稟賦，決定了煤炭在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作為主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化。在此基礎(chǔ)上我們?nèi)绾螛?gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系？
李偉：黨的十八大以來(lái)，煤炭在總的能源消費(fèi)中的比重下降了超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)，而清潔可再生能源的比重提升了6個(gè)百分點(diǎn)。我們現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題就是煤炭消費(fèi)比重太重，最高在2011年的時(shí)候達(dá)到了70%以上，現(xiàn)在下降到了59%左右，但這還是很高。把城市區(qū)域的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來(lái)考慮和部署非常重要。
針對(duì)大中城市和重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)是在工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤），這個(gè)非常關(guān)鍵。另外，區(qū)域性的怎么考慮穩(wěn)步推進(jìn)呢？煤炭消費(fèi)總量控制，當(dāng)然在逐步推行。
舒印彪：目前我國(guó)煤電仍占發(fā)電總量的70%，煤電企業(yè)以微利支撐了用能成本下降和新能源發(fā)展。我認(rèn)為，煤電還將繼續(xù)發(fā)展，但其在發(fā)電裝機(jī)中的比重會(huì)逐漸下降，因此煤電必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下一步華能將發(fā)揮煤電方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在優(yōu)化煤電機(jī)組建設(shè)運(yùn)行和開(kāi)發(fā)建設(shè)多能互補(bǔ)大型能源基地方面取得新進(jìn)展。
以華能的北線布局為例，我國(guó)西部和北部地區(qū)是煤炭富集區(qū)，適合建坑口電站，通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，所發(fā)的電量在滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的前提下，可以西電東送。這樣可以有效降低東部地區(qū)煤炭消費(fèi)量，助力大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，可以降低煤炭運(yùn)輸成本，提高應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)波動(dòng)的能力。此外，這些地區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源也很豐富，適合打造煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多能互補(bǔ)的大型能源基地，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
凌文：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化石能源燃燒占全球二氧化碳排放量約70%。中國(guó)作為以高碳化石能源為主的世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，2018年化石能源占一次能源消費(fèi)總量的85.7%，其中煤炭占比為59%。按照我國(guó) 《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2050年我國(guó)碳排放總量約為3100億噸。我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重需由目前的14.3%逐步上升到2050年近50%。能源系統(tǒng)必須通過(guò)科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新等多方面，從以煤為主逐步向煤、油氣、非化石能源多元驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。積極推動(dòng)碳排放管控方式逐步由強(qiáng)度管理向強(qiáng)度、總量“雙管控”方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)碳稅和碳交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，加快形成能源低碳發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)統(tǒng)籌化石能源與非化石能源戰(zhàn)略布局和發(fā)展節(jié)奏。充分評(píng)估大規(guī)模部署非化石能源對(duì)電力系統(tǒng)安全、電網(wǎng)架構(gòu)等方面的配套能力要求。同時(shí)加大對(duì)煤炭及煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等的關(guān)注和扶持。
新能源注入高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
主持人：今年的政府工作報(bào)告指出，要加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。近年來(lái)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消納困難問(wèn)題逐漸好轉(zhuǎn)，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%。未來(lái)新能源的發(fā)展還面臨哪些問(wèn)題？新能源會(huì)在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中扮演什么角色？
曹培璽：電能替代是一個(gè)大趨勢(shì)，我希望整個(gè)電能替代的進(jìn)度不斷加快，這樣對(duì)于我們保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有重大意義。
向全社會(huì)呼吁盡量多用電，少用其他能源，對(duì)環(huán)境保護(hù)將起到一定的積極作用。
2018年相對(duì)于以前，清潔能源消納問(wèn)題得到很大的緩解，棄風(fēng)棄光的問(wèn)題都大大減少，所以說(shuō)隨著發(fā)展和改革的深化，消納問(wèn)題會(huì)得到逐步解決。
曾毓群：為解決我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議建立一批新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、新能源汽車三位一體融合發(fā)展示范基地，集中攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，應(yīng)用推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品。在大力發(fā)展和應(yīng)用電化學(xué)儲(chǔ)能的基礎(chǔ)上，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證體系，并同步推動(dòng)中國(guó)的光伏、儲(chǔ)能、新能源產(chǎn)業(yè)鏈資源貫通，進(jìn)而推進(jìn)清潔可再生能源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全球能源變革作出貢獻(xiàn)。
萬(wàn)鋼：國(guó)家能源發(fā)展上要有更多新能源，包括清潔能源。從我們的角度還是希望能夠大力發(fā)展核能，去年核電批復(fù)了幾臺(tái)機(jī)組，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，還是希望按照國(guó)家制定的規(guī)劃大力發(fā)展核電，使國(guó)家能源結(jié)構(gòu)有比較好的配置。
完善機(jī)制把天然氣培育成主體能源
主持人：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源革命加快推進(jìn)，天然氣作為優(yōu)質(zhì)清潔能源，在改善大氣環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量方面的作用越來(lái)越受到重視。天然氣對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化有怎樣的作用？天然氣發(fā)展還有哪些制約因素，應(yīng)注意什么問(wèn)題？
王宜林：目前，“煤改氣”工作在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)，需要注意的是，首先，“煤改氣”要有序，不能亂改。如果超過(guò)了供氣能力，供應(yīng)不上氣，就會(huì)造成老百姓用氣難。比如說(shuō)，北方冬季很冷，本來(lái)用煤取暖的地方改成用氣，但由于氣源不足，結(jié)果供應(yīng)不上，這反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。
其次，推進(jìn)工作要量力而行，“煤改氣”的速度要與供氣能力掛鉤，同時(shí)還要考慮用戶對(duì)天然氣價(jià)格的承受能力。我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)在40%左右，大部分從國(guó)外購(gòu)買的天然氣價(jià)格為國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)一價(jià)格，如果價(jià)格倒掛，企業(yè)沒(méi)有積極性，引進(jìn)不來(lái)氣，改善不了用戶需求。
張來(lái)斌：天然氣汽車比傳統(tǒng)燃油汽車具有更高的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。但目前在非氣源地區(qū)缺少加氣站成為發(fā)展的關(guān)鍵阻礙，且由于較高的對(duì)外依存度和供暖季大量進(jìn)口LNG，使得國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)價(jià)格較高且不穩(wěn)定。因此，應(yīng)積極支持因地制宜發(fā)展天然氣汽車，并逐步完善加氣站建設(shè)和加氣價(jià)格等方面的優(yōu)惠支持政策。
同時(shí)，乙醇、甲醇和生物柴油汽車比傳統(tǒng)燃油車清潔且都是國(guó)產(chǎn)能源。但由于我國(guó)人均耕地面積不足、相關(guān)技術(shù)體系還不夠成熟等因素造成燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)量有限，而煤制甲醇存在環(huán)境污染和毒性等問(wèn)題，建議支持在資源豐富區(qū)域試點(diǎn)發(fā)展乙醇、甲醇和生物柴油汽車。太陽(yáng)能汽車還遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)用化，建議作為概念車技術(shù)儲(chǔ)備支持繼續(xù)研究。
