2018年，全國煤礦安全生產(chǎn)工作取得歷史最好水平，如何進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作？3月4日，全國政協(xié)委員、應急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治在接受中國能源報記者采訪時表示，在制度和科技方面，將通過推動企業(yè)建立安全發(fā)展內(nèi)生長效機制、推廣煤礦智能裝備和機器人研發(fā)應用等工作，推進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
百萬噸死亡率首次降至0.1以下
中國能源報：2018年煤礦安全生產(chǎn)形勢取得前所未有的成績，對此您如何評價？
黃玉治：2018年，全國煤礦共發(fā)生事故224起、死亡333人，同比減少2起、50人，分別下降0.9%和13.1%。其中，較大事故17起、死亡69人，同比減少9起、35人，分別下降34.6%和33.7%；重大事故2起、死亡34人，同比減少4起、35人，分別下降66.7%和50.7%；百萬噸死亡率0.093，同比下降12.3%，首次降至0.1以下，實現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率“四個下降”，創(chuàng)歷史最好水平。
這是在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大煤礦企業(yè)，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，扎實推進各項工作措施落實取得的成果。但是，個別地區(qū)事故反彈，違法違規(guī)行為仍嚴重，企業(yè)落實主體責任自覺性仍有差距，采掘接續(xù)失調(diào)帶來系統(tǒng)性安全風險仍存在，煤礦安全基礎(chǔ)仍薄弱，淘汰退出任務(wù)仍艱巨，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法仍待加強。
中國能源報：今年煤礦安全生產(chǎn)工作將面臨哪些挑戰(zhàn)？
黃玉治：2019年，我國外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，煤炭需求增速可能有所放緩。同時，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能陸續(xù)釋放，煤炭供求關(guān)系將相對寬松，市場價格有可能回落，會影響煤礦安全投入、采掘接續(xù)、隊伍穩(wěn)定等，加劇長期積累的系統(tǒng)性安全風險。另外，各地區(qū)政府機構(gòu)改革深入推進，一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門面臨機構(gòu)改革、職能調(diào)整，干部隊伍不穩(wěn)，可能會出現(xiàn)安全監(jiān)管責任懸空、工作空檔、力度減弱等問題。
因此，當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性不能低估，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，在抓重點、補短板、強弱項上下功夫，深化標本兼治、強化防范措施、狠抓工作落實，進一步推進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
讓企業(yè)“不敢違”“不能違”“不想違”
中國能源報：煤企在安全生產(chǎn)投入方面的情況如何？
黃玉治：繼原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合財政部聯(lián)合制定《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》后，2016年，國家煤監(jiān)局又印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》，有效推動了煤礦企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)費用管理。但受前幾年煤炭經(jīng)濟困難的影響，有的煤礦企業(yè)安全投入不足，采掘接續(xù)緊張，重大災害治理不及時，設(shè)備設(shè)施老化嚴重，安全基礎(chǔ)弱化，會帶來潛在的安全風險和事故隱患。
中國能源報：面對這些情況，將如何督促企業(yè)保證安全投入？
黃玉治：今天的安全投入就是明天的安全保障，今天的安全欠賬就是明天的事故隱患。保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入是《安全生產(chǎn)法》的強制要求，是企業(yè)落實主體責任的必然要求。
為確保安全投入到位，我們將一手抓制度執(zhí)行，一手抓制度完善：督促企業(yè)充分利用當前煤價較高的有利時機，加大安全投入，補還安全欠賬，按規(guī)定足額提取和使用安全費用，凡不能保證安全投入的煤礦企業(yè)，依法依規(guī)從嚴查處；應急管理部、國家煤礦安監(jiān)局將聯(lián)合有關(guān)部門進行調(diào)查研究，進一步修訂完善安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法，提高沖擊地壓、瓦斯、水等災害嚴重煤礦的安全費用最低提取標準，降低企業(yè)成本和負擔，調(diào)動企業(yè)加大投入、落實主體責任的積極性。
中國能源報：督促企業(yè)落實主體責任是根本，今后的工作打算是？
黃玉治：安全生產(chǎn)根源在企業(yè)，企業(yè)不主動，安全永無寧日。企業(yè)是安全主體責任、是內(nèi)因、是決定性因素、是矛盾的主要方面，政府是監(jiān)管責任、是外因、是制約性因素、是矛盾的次要方面。下一步我們將把工作著力點放在企業(yè)上，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察、強化工作措施，通過嚴格執(zhí)法，完善安全誠信體系，保持“不敢違”的高壓態(tài)勢；通過加強制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行，形成“不能違”的制約機制；通過加強宣傳教育，推動企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑“不想違”的思想防線，推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進、安全發(fā)展的內(nèi)生長效機制。
已建成145個智能化采煤工作面
中國能源報：煤礦智能化開采的推廣情況如何？
答：黨的十八大以來，煤礦智能化建設(shè)取得了積極進展，全國很多礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)了地面遠程集中控制，目前井下無人值守的機電崗位是2016年的2.4倍。綜采智能化無人開采技術(shù)已廣泛適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面，目前全國已建成145個智能化采煤工作面。
中國能源報：國家煤礦安監(jiān)局正在大力推進井下機器人，請問有哪些具體舉措？
黃玉治：今年，國家煤礦安監(jiān)局首次印發(fā)了5類38種煤礦機器人重點研發(fā)目錄，并將舉辦世界機器人大會煤礦分論壇，籌備組建煤礦機器人指導委員會，協(xié)調(diào)科技部等部委推動煤礦機器人立項，在煤炭信息研究院成立機器人協(xié)同推進中心。并鼓勵支持煤礦企業(yè)、科研單位、機器人制造單位開展合作，加快技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)應用，積極推進“三個一批”：研發(fā)一批采煤、掘進、支護、噴漿、打鉆、巡查等重點崗位的機器人；建設(shè)一批適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤等不同條件的智能化無人采煤工作面；建成一批智能化無人（少人）示范礦井，特別是煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的礦井。
我們正積極鼓勵引導支持山東、山西等先進產(chǎn)煤省份開展先行先試，爭取盡快形成一批可推廣、可復制的經(jīng)驗。未來2—3年內(nèi)，煤礦機器人研發(fā)應用有望實現(xiàn)大突破，真正實現(xiàn)“少人則安、無人則安”，對促進煤礦安全發(fā)展、實現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將起到積極的促進作用。
