昨日，2019年政府工作報(bào)告出爐，報(bào)告提出的2019年政府工作之一就是“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。于是，“如何降”便成了大家關(guān)注的重點(diǎn)。
2018年政府工作報(bào)告首次提出了“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，在2萬(wàn)余字的報(bào)告中，該句話的具體表述為“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%?！币虼?，從去年國(guó)家發(fā)改委的幾次降電價(jià)措施也可以看出，去年降電價(jià)主要是從電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)入手：
發(fā)改委第1次發(fā)布關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知，電價(jià)降幅為4.3分/千瓦時(shí)，涉及降價(jià)資金432億元。主要包括全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策;推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革;進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi);臨時(shí)性降低輸配電價(jià)四項(xiàng)措施。
發(fā)改委第2次發(fā)布關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知，電價(jià)降幅為2.16分/千瓦時(shí)，涉及降價(jià)資金216億元。措施主要包括兩個(gè)方面，即通過(guò)釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價(jià)空間，用于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
發(fā)改委第3次發(fā)布利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知，涉及降價(jià)資金173億元。主要通過(guò)擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼三項(xiàng)措施，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)。
發(fā)改委第4次發(fā)布關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知，電價(jià)降幅還未達(dá)到10%的地區(qū)，可由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，彌補(bǔ)省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價(jià)監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡。在此之后，吉林、湖南、四川等多個(gè)省份都完成了四輪“降電價(jià)”措施，出臺(tái)了要求電網(wǎng)讓利的具體降價(jià)措施。
這最終也成就了“2018《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)落實(shí)了!”這樣一句話。去年，全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低8分錢(qián)以上，降幅超過(guò)10%。
今年，政府工作報(bào)告再次提出“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”，該句話的具體表述為“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%?！?
那么，今年降電價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)該會(huì)落在電力市場(chǎng)化改革和清理電價(jià)附加收費(fèi)上。
我們先來(lái)看看電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格的構(gòu)成，即銷售電價(jià)。
銷售電價(jià)基本等于購(gòu)電成本+輸配電損耗+輸配電價(jià)+政府性基金及附加。
據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018年4季度全國(guó)電力市場(chǎng)交易信息分析》，2018年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量(含發(fā)電權(quán)交易電量、不含抽水蓄能低谷抽水交易電量等特殊交易電量)合計(jì)為20654億千瓦時(shí)(來(lái)源于中電聯(lián)電力交易信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù))，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量(即全社會(huì)用電量市場(chǎng)化率)比重為30.2%。
2018年，大型發(fā)電集團(tuán)上網(wǎng)電量合計(jì)36587億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11%;大型發(fā)電集團(tuán)市場(chǎng)交易電量合計(jì)13713億千瓦時(shí)(不含發(fā)電權(quán)交易)，同比增長(zhǎng)26.4%，占大型發(fā)電集團(tuán)合計(jì)上網(wǎng)電量的37.5%。
2018年大型發(fā)電集團(tuán)各類電源市場(chǎng)交易情況匯總
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—來(lái)源：中電聯(lián)
注：1、上網(wǎng)電量市場(chǎng)化率=某類型電源市場(chǎng)交易電量/某類型電源合計(jì)上網(wǎng)電量;2、上網(wǎng)電量平均電價(jià)，指計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量綜合平均電價(jià)。
從上表可以發(fā)看出，2018年大型發(fā)電集團(tuán)煤電參與市場(chǎng)化交易后較上網(wǎng)電量平均降低0.0245元/千瓦時(shí)，其余類型電源均降得更多。
今年發(fā)電端參與市場(chǎng)化交易的電量應(yīng)該更多，讓利程度應(yīng)該更大。
而從清理電價(jià)附加收費(fèi)上來(lái)說(shuō)，目前的政府性基金及附加主要有5種，即重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫(kù)移民后期扶持資金(大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和地方水庫(kù)移民后期扶持基金)、可再生能源電價(jià)附加、城市公用事業(yè)附加。
其中，城市公用事業(yè)附加費(fèi)從1964年起開(kāi)始征收，包括工業(yè)用電、工業(yè)用水、公共汽車、公共電車、民用自來(lái)水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等九項(xiàng)附加。2017年3月17日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，提出取消城市公用事業(yè)附加基金，自2017年4月1日起執(zhí)行，此舉可使我國(guó)電價(jià)平均降低0.011元/千瓦時(shí)。
那么，余下的可再生能源電價(jià)附加可能會(huì)成為今年被動(dòng)刀的方向。
此外，昨日，全國(guó)人大代表、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記溫樞剛在接受中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)也談到了“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的目標(biāo)，他表示：“2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%，這既是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也反映了社會(huì)的關(guān)注和期盼。一方面，電力用戶端認(rèn)為價(jià)格高了、希望降價(jià)；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經(jīng)出現(xiàn)大面積虧損。這些問(wèn)題反映出電力體制改革需要深化、電力市場(chǎng)建設(shè)亟需加強(qiáng)，使電力這一個(gè)生產(chǎn)與使用均具瞬間變化、不可直接儲(chǔ)存、系統(tǒng)安全要求極高的產(chǎn)品，按照市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的規(guī)律，還原電力的商品屬性?！?
但是，值得注意的是，目前，降電價(jià)紅利是否傳導(dǎo)到了用戶的手中？昨日就有不少網(wǎng)友給電力君留言表示物業(yè)的變相加價(jià)使得降電價(jià)越降越多。
繼續(xù)清理轉(zhuǎn)供電中的不規(guī)范行為，防止中間商變相收費(fèi)仍需政府采取更多的行動(dòng)。
下表為往年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中與電價(jià)相關(guān)的工作任務(wù)，在2009年之前的5年乃至更遠(yuǎn)，與“電價(jià)”相關(guān)的舉措很少被提及。2009年、2012年、2015年、2018年這4個(gè)年份可以看做是我國(guó)深化電力體制改革，促進(jìn)電價(jià)定價(jià)機(jī)制更加公平、完善的節(jié)點(diǎn)。
