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國(guó)價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨五大挑戰(zhàn),如何解決?

作者:中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心 來(lái)源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2019-02-25 瀏覽:

自20世紀(jì)80年代以來(lái),電力市場(chǎng)化改革在全球范圍內(nèi)興起。改革的目標(biāo)是在電力系統(tǒng)的非自然壟斷環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制,以提高效率、降低成本、增進(jìn)社會(huì)福利。其中,英格蘭和威爾士的電力市場(chǎng)化改革最具有代表性,被稱為電力改革的教科書模式。該模式包括縱向分拆和橫向重組、私有化、建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和價(jià)格型電力庫(kù)市場(chǎng)。英格蘭和威爾士的改革確實(shí)反映出巨大的潛在收益。但是,美國(guó)加州發(fā)生的電力危機(jī)說(shuō)明,改革存在巨大風(fēng)險(xiǎn),一國(guó)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)離不開該國(guó)的具體國(guó)情,不能照搬教科書模式。在我國(guó),價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn),或可試行成本型電力庫(kù)模式。

電力現(xiàn)貨交易的必要性日益突出

20世紀(jì)80年代,電力短缺成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在此背景下,我國(guó)鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)施多種電價(jià),打破了電力行業(yè)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。90年代,國(guó)家電力公司成立,完成了政企分離。2002年,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了電力改革,內(nèi)容主要包括“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”,國(guó)家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán),并成立了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。但是,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)遲遲沒有實(shí)現(xiàn)。2015年3月,黨中央和國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了新一輪電力市場(chǎng)化改革,目的是形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

我國(guó)新一輪電力改革的特點(diǎn)之一是,電力市場(chǎng)建設(shè)包括中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易。新一輪電力改革啟動(dòng)以后,電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)貨交易機(jī)制的必要性越來(lái)越突出。2017年8月,國(guó)家發(fā)展改革委和能源局選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),要求2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。但是,價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的開展并不順利,除了廣東取得一些進(jìn)展以外,其他試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展緩慢,有的試點(diǎn)地區(qū)甚至尚未形成初步方案。這導(dǎo)致了最后期限不得不被放寬。2018年11月,國(guó)家能源局要求試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行,意味著將期限推遲了半年。

我國(guó)價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是指開展日前及日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的市場(chǎng),是電力市場(chǎng)體系的核心環(huán)節(jié)。只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全面啟動(dòng),才能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格和供需的調(diào)節(jié)作用,提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨以下困難和挑戰(zhàn)。

一是不同成本機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)問(wèn)題。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒有充分考慮不同類型機(jī)組的成本結(jié)構(gòu)的不同,以及可再生能源有保障性全額上網(wǎng)和價(jià)格補(bǔ)貼的政策要求等。對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)中不同成本機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)問(wèn)題,部分試點(diǎn)地區(qū)設(shè)計(jì)雙軌制,將常規(guī)機(jī)組(主要是煤電機(jī)組)設(shè)為一類,沒有特殊政策,其他機(jī)組歷史上享受的政策還繼續(xù)享受。雙軌制方案增加了計(jì)劃調(diào)度因素,不利于市場(chǎng)的統(tǒng)一。同時(shí),沒有發(fā)電機(jī)組的容量電價(jià),僅按電量電價(jià)競(jìng)價(jià),也不能有效激勵(lì)中長(zhǎng)期電力投資。

二是外來(lái)電參與市場(chǎng)交易的問(wèn)題?!拔麟姈|送”是國(guó)家戰(zhàn)略。以省為范圍建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng),涉及省間是否開展現(xiàn)貨交易以及與省內(nèi)交易的順序問(wèn)題。用戶也會(huì)產(chǎn)生迷茫:到底參加哪一個(gè)市場(chǎng)好,哪一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格會(huì)更低?廣東作為重要的接受外來(lái)電的省份,目前“西電東送”的外來(lái)電并不能參與電能交易市場(chǎng),而是作為邊界條件。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)該是全市場(chǎng)電量的一個(gè)參考。如果外來(lái)電不進(jìn)入現(xiàn)貨體系,則不能算是真正的現(xiàn)貨市場(chǎng)。

三是價(jià)格傳導(dǎo)問(wèn)題。2018年國(guó)務(wù)院作出了一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的承諾,同時(shí)燃料價(jià)格大幅上漲、持續(xù)高位,多家發(fā)電廠虧損,現(xiàn)貨開市后終端用戶整體電價(jià)可能大幅上漲。這導(dǎo)致一些試點(diǎn)地區(qū)停滯不前。

四是控煤要求和市場(chǎng)勢(shì)力問(wèn)題。電力生產(chǎn)具有規(guī)模效益,發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)集中度常常使得電力市場(chǎng)不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所要求的條件。按照國(guó)家控煤要求,一些省份(例如浙江)的煤電發(fā)電用煤總量受控制。這意味著存在市場(chǎng)勢(shì)力濫用的可能性。

五是市場(chǎng)完備性問(wèn)題。一個(gè)完備的電力市場(chǎng)體系中,應(yīng)包含現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等。但是,目前廣東所建立的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行版本缺少其他市場(chǎng)的配合。

(來(lái)源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 作者:任芳 彭武元)

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關(guān)鍵字:電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)

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