自20世紀(jì)80年代以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革在全球范圍內(nèi)興起。改革的目標(biāo)是在電力系統(tǒng)的非自然壟斷環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，以提高效率、降低成本、增進(jìn)社會(huì)福利。其中，英格蘭和威爾士的電力市場(chǎng)化改革最具有代表性，被稱為電力改革的教科書模式。該模式包括縱向分拆和橫向重組、私有化、建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和價(jià)格型電力庫(kù)市場(chǎng)。英格蘭和威爾士的改革確實(shí)反映出巨大的潛在收益。但是，美國(guó)加州發(fā)生的電力危機(jī)說(shuō)明，改革存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，一國(guó)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)離不開該國(guó)的具體國(guó)情，不能照搬教科書模式。在我國(guó)，價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，或可試行成本型電力庫(kù)模式。
電力現(xiàn)貨交易的必要性日益突出
20世紀(jì)80年代，電力短缺成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在此背景下，我國(guó)鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)施多種電價(jià)，打破了電力行業(yè)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。90年代，國(guó)家電力公司成立，完成了政企分離。2002年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了電力改革，內(nèi)容主要包括“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，國(guó)家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，并成立了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。但是，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)遲遲沒有實(shí)現(xiàn)。2015年3月，黨中央和國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了新一輪電力市場(chǎng)化改革，目的是形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。
我國(guó)新一輪電力改革的特點(diǎn)之一是，電力市場(chǎng)建設(shè)包括中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易。新一輪電力改革啟動(dòng)以后，電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)貨交易機(jī)制的必要性越來(lái)越突出。2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委和能源局選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，要求2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。但是，價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的開展并不順利，除了廣東取得一些進(jìn)展以外，其他試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展緩慢，有的試點(diǎn)地區(qū)甚至尚未形成初步方案。這導(dǎo)致了最后期限不得不被放寬。2018年11月，國(guó)家能源局要求試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行，意味著將期限推遲了半年。
我國(guó)價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是指開展日前及日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的市場(chǎng)，是電力市場(chǎng)體系的核心環(huán)節(jié)。只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全面啟動(dòng)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格和供需的調(diào)節(jié)作用，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)價(jià)格型電力庫(kù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨以下困難和挑戰(zhàn)。
一是不同成本機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)問(wèn)題。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒有充分考慮不同類型機(jī)組的成本結(jié)構(gòu)的不同，以及可再生能源有保障性全額上網(wǎng)和價(jià)格補(bǔ)貼的政策要求等。對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)中不同成本機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)問(wèn)題，部分試點(diǎn)地區(qū)設(shè)計(jì)雙軌制，將常規(guī)機(jī)組（主要是煤電機(jī)組）設(shè)為一類，沒有特殊政策，其他機(jī)組歷史上享受的政策還繼續(xù)享受。雙軌制方案增加了計(jì)劃調(diào)度因素，不利于市場(chǎng)的統(tǒng)一。同時(shí)，沒有發(fā)電機(jī)組的容量電價(jià)，僅按電量電價(jià)競(jìng)價(jià)，也不能有效激勵(lì)中長(zhǎng)期電力投資。
二是外來(lái)電參與市場(chǎng)交易的問(wèn)題?！拔麟姈|送”是國(guó)家戰(zhàn)略。以省為范圍建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，涉及省間是否開展現(xiàn)貨交易以及與省內(nèi)交易的順序問(wèn)題。用戶也會(huì)產(chǎn)生迷茫：到底參加哪一個(gè)市場(chǎng)好，哪一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格會(huì)更低？廣東作為重要的接受外來(lái)電的省份，目前“西電東送”的外來(lái)電并不能參與電能交易市場(chǎng)，而是作為邊界條件。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)該是全市場(chǎng)電量的一個(gè)參考。如果外來(lái)電不進(jìn)入現(xiàn)貨體系，則不能算是真正的現(xiàn)貨市場(chǎng)。
三是價(jià)格傳導(dǎo)問(wèn)題。2018年國(guó)務(wù)院作出了一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的承諾，同時(shí)燃料價(jià)格大幅上漲、持續(xù)高位，多家發(fā)電廠虧損，現(xiàn)貨開市后終端用戶整體電價(jià)可能大幅上漲。這導(dǎo)致一些試點(diǎn)地區(qū)停滯不前。
四是控煤要求和市場(chǎng)勢(shì)力問(wèn)題。電力生產(chǎn)具有規(guī)模效益，發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)集中度常常使得電力市場(chǎng)不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所要求的條件。按照國(guó)家控煤要求，一些省份（例如浙江）的煤電發(fā)電用煤總量受控制。這意味著存在市場(chǎng)勢(shì)力濫用的可能性。
五是市場(chǎng)完備性問(wèn)題。一個(gè)完備的電力市場(chǎng)體系中，應(yīng)包含現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等。但是，目前廣東所建立的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行版本缺少其他市場(chǎng)的配合。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 作者：任芳 彭武元）
