改革的實質(zhì)是利益調(diào)整。被稱為電力行業(yè)深化體制改革核心的增量配電業(yè)務改革也是如此。在這項改革中，投資者期望合理收益、政府希望有效監(jiān)管、用戶希望舒心服務、電網(wǎng)希望有益探索、電源希望新增利潤。這可從增量配電業(yè)務存在著不統(tǒng)一的表述就可以看出。在不同文件中，有的叫“增量配電業(yè)務”，有的叫“增量配電網(wǎng)業(yè)務”，有的叫“增量配電網(wǎng)”；而關于改革試點項目的簡稱則更多，有“增量配電項目”“增量配電改革項目”“增量配電試點項目”“增量配電業(yè)務試點項目”“試點項目”等多種。
名稱的不統(tǒng)一或許并不重要。重要的是，改革衍生的新問題比不改革的問題可能還要多。關乎理論層面，比如，為什么要搞增量配電業(yè)務改革？如何區(qū)分“增量”與“存量”？如何劃分“輸電”與“配電”？增量配電業(yè)務項目特許經(jīng)營模式是否會形成新的壟斷？如何避免？再比如，配電業(yè)務目前的法律規(guī)范現(xiàn)狀如何？國家出臺了哪些增量配電業(yè)務改革政策文件？主要有哪些內(nèi)容？增量配電業(yè)務改革的政策趨勢如何？關乎實踐層面，增量配電業(yè)務項目管理的主要流程有哪些？園區(qū)管委會是否有權編制增量配電網(wǎng)規(guī)劃？申請電力業(yè)務許可證（供電類）要求的“配電區(qū)域證明材料”指什么？申請電力業(yè)務許可證（供電類）要求的“配電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點”證明材料指什么？
問題或許并不重要。重要的是，增量配電業(yè)務改革的意義。該項改革關系到電力行業(yè)高效發(fā)展、關系到社會投資電力的活力、關系到經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。
利益主體的不同訴求加上各種問題交織，使得該項改革呈現(xiàn)出復雜的色彩。這不僅可從2016年以來密集出臺的直接相關十多個文件（間接文件40多個）看出端倪，也可由國家發(fā)改委于2018年10月8日發(fā)出的《關于對部分省增量配電改革試點進展情況進行約談的函》窺見一斑。該函描述，增量配電試點項目遇到的問題主要包括兩個方面。一是來自政府方面的，表現(xiàn)為“一些地方相關責任部門改革推進不力，試點項目進展總體緩慢”；二是來自電網(wǎng)企業(yè)的，表現(xiàn)為：“一些電網(wǎng)企業(yè)或干預招標，或強烈要求控股，阻礙社會資本進入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設置阻礙，導致部分項目遲遲難以落地”。
“行之力則知愈進，知之深則行愈達?！彪m然有這樣那樣的困難，但兩年多來，增量配電改革在探索中前行，且試點單位已達320家，改革實踐中也出現(xiàn)了很多新的思路和做法。這其中，《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》一書從法律和政策的角度，結(jié)合項目實踐提出了自己的思路和看法，發(fā)出了一種獨特的聲音。
《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》一書，不僅對增量配電改革中上述問題做了概要回答，還對國家的文件進行了梳理。正如該書作者展曙光所講，該書重在實務，重點關注增量配電業(yè)務改革試點項目實施中遇到的實際問題，介紹實踐中的做法，并試圖從政策、法律角度給出解決問題的意見建議。
在內(nèi)容上，《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》以增量配電業(yè)務改革試點項目的申報、實施為主線，介紹了增量配電業(yè)務的概念、試點項目的申報確定程序、試點項目的規(guī)劃編制、項目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營、項目核準、項目建設、配電區(qū)域劃分、業(yè)務許可、并網(wǎng)互聯(lián)、配電價格核定等環(huán)節(jié)的政策法規(guī)及操作要點。對于關注度比較高的項目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營機制在增量配電業(yè)務中的應用、配電區(qū)域劃分等進行了重點介紹，提供了他們所參與的部分項目實例，如股權架構實例、區(qū)域劃分方案等。
改革不可能一蹴而就，歷經(jīng)2年多的改革，對于增量配電業(yè)務而言，我們現(xiàn)在所處的，可能是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候。面對困難，啃下硬骨頭，闖過急流險灘，就能迎來多點突破，就能迎來柳暗花明。希望在這項事關電力發(fā)展的巨大變革中，地方和社會各界能找到最大的公約數(shù)，也有更多的設計者、探路者、奮斗者！
《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》人民日報出版社 2018年11月出版。
（原文刊載于2018年第12期總第547期（上旬）《中國電力企業(yè)管理》。）
