改革的實質(zhì)是利益調(diào)整。被稱為電力行業(yè)深化體制改革核心的增量配電業(yè)務改革也是如此。在這項改革中,投資者期望合理收益、政府希望有效監(jiān)管、用戶希望舒心服務、電網(wǎng)希望有益探索、電源希望新增利潤。這可從增量配電業(yè)務存在著不統(tǒng)一的表述就可以看出。在不同文件中,有的叫“增量配電業(yè)務”,有的叫“增量配電網(wǎng)業(yè)務”,有的叫“增量配電網(wǎng)”;而關于改革試點項目的簡稱則更多,有“增量配電項目”“增量配電改革項目”“增量配電試點項目”“增量配電業(yè)務試點項目”“試點項目”等多種。
名稱的不統(tǒng)一或許并不重要。重要的是,改革衍生的新問題比不改革的問題可能還要多。關乎理論層面,比如,為什么要搞增量配電業(yè)務改革?如何區(qū)分“增量”與“存量”?如何劃分“輸電”與“配電”?增量配電業(yè)務項目特許經(jīng)營模式是否會形成新的壟斷?如何避免?再比如,配電業(yè)務目前的法律規(guī)范現(xiàn)狀如何?國家出臺了哪些增量配電業(yè)務改革政策文件?主要有哪些內(nèi)容?增量配電業(yè)務改革的政策趨勢如何?關乎實踐層面,增量配電業(yè)務項目管理的主要流程有哪些?園區(qū)管委會是否有權編制增量配電網(wǎng)規(guī)劃?申請電力業(yè)務許可證(供電類)要求的“配電區(qū)域證明材料”指什么?申請電力業(yè)務許可證(供電類)要求的“配電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點”證明材料指什么?
問題或許并不重要。重要的是,增量配電業(yè)務改革的意義。該項改革關系到電力行業(yè)高效發(fā)展、關系到社會投資電力的活力、關系到經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。
利益主體的不同訴求加上各種問題交織,使得該項改革呈現(xiàn)出復雜的色彩。這不僅可從2016年以來密集出臺的直接相關十多個文件(間接文件40多個)看出端倪,也可由國家發(fā)改委于2018年10月8日發(fā)出的《關于對部分省增量配電改革試點進展情況進行約談的函》窺見一斑。該函描述,增量配電試點項目遇到的問題主要包括兩個方面。一是來自政府方面的,表現(xiàn)為“一些地方相關責任部門改革推進不力,試點項目進展總體緩慢”;二是來自電網(wǎng)企業(yè)的,表現(xiàn)為:“一些電網(wǎng)企業(yè)或干預招標,或強烈要求控股,阻礙社會資本進入,在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設置阻礙,導致部分項目遲遲難以落地”。
“行之力則知愈進,知之深則行愈達?!彪m然有這樣那樣的困難,但兩年多來,增量配電改革在探索中前行,且試點單位已達320家,改革實踐中也出現(xiàn)了很多新的思路和做法。這其中,《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》一書從法律和政策的角度,結(jié)合項目實踐提出了自己的思路和看法,發(fā)出了一種獨特的聲音。
《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》一書,不僅對增量配電改革中上述問題做了概要回答,還對國家的文件進行了梳理。正如該書作者展曙光所講,該書重在實務,重點關注增量配電業(yè)務改革試點項目實施中遇到的實際問題,介紹實踐中的做法,并試圖從政策、法律角度給出解決問題的意見建議。
在內(nèi)容上,《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》以增量配電業(yè)務改革試點項目的申報、實施為主線,介紹了增量配電業(yè)務的概念、試點項目的申報確定程序、試點項目的規(guī)劃編制、項目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營、項目核準、項目建設、配電區(qū)域劃分、業(yè)務許可、并網(wǎng)互聯(lián)、配電價格核定等環(huán)節(jié)的政策法規(guī)及操作要點。對于關注度比較高的項目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營機制在增量配電業(yè)務中的應用、配電區(qū)域劃分等進行了重點介紹,提供了他們所參與的部分項目實例,如股權架構實例、區(qū)域劃分方案等。
改革不可能一蹴而就,歷經(jīng)2年多的改革,對于增量配電業(yè)務而言,我們現(xiàn)在所處的,可能是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候。面對困難,啃下硬骨頭,闖過急流險灘,就能迎來多點突破,就能迎來柳暗花明。希望在這項事關電力發(fā)展的巨大變革中,地方和社會各界能找到最大的公約數(shù),也有更多的設計者、探路者、奮斗者!
《增量配電業(yè)務改革政策研究與實務》人民日報出版社 2018年11月出版。
(原文刊載于2018年第12期總第547期(上旬)《中國電力企業(yè)管理》。)