陜、寧、青三省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)政府性基金及附加征收情況簡析
為了解掌握近年來陜、寧、青三?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)代收政府性基金和附加征收情況和存在問題，更好地實施價格與成本監(jiān)管，切實維護好電力市場秩序，我局組織開展了2017-2018年度陜西、寧夏、青海三?。▍^(qū)）政府性基金及附加征收情況調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、政府性基金及附加征收情況
（一）政策沿革
2017年4月前，陜、寧、青三省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)代征政府性基金及附加主要有六類，即重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫移民后期扶持資金（包括大中型水庫、地方水庫）、可再生能源發(fā)展基金、城市公用事業(yè)附加以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。
2017年4月1日起，為切實減輕企業(yè)負擔，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)財政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅[2017]18號），陜、寧、青三省（區(qū)）價格主管部門及時出臺相關(guān)文件，取消了隨電網(wǎng)企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加。
2017年7月1日起，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》（發(fā)改價格[2017]1152號）要求，陜西、寧夏取消了征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，陜西、寧夏、青海分別下調(diào)了國家重大水利工程建設(shè)基金,寧夏、青海進一步下調(diào)了大中型水庫移民后期扶持基金及地方水庫移民后期扶持資金征收標準，征收范圍不變。
2018年，為貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于降低企業(yè)用能成本和《政府工作報告》關(guān)于一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標要求，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕1053號）和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）精神，2018年7月1日起，陜西、寧夏、青海將國家重大水利工程建設(shè)基金和地方水庫移民后期扶持資金征收標準進行下調(diào)。
目前,陜、寧、青三?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)代收政府性基金及附加主要有四類，即重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫移民后期扶持資金和可再生能源發(fā)展基金。
（二）征收范圍
1、農(nóng)網(wǎng)還貸資金：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。陜西為一省多貸，作為基金上繳地方財政，財政隨后進行返還。寧夏、青海農(nóng)網(wǎng)還貸資金（一省一貸）作為電網(wǎng)企業(yè)銷售收入，不再作為基金上繳地方財政，但專款專用。
2、重大水利工程建設(shè)基金：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。
3、大中型水庫移民后期扶持基金：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。
4、地方小水庫移民后期扶持基金：大工業(yè)、一般工商業(yè)用電和自備電廠自發(fā)自用電量，僅陜西省征收。
5、可再生能源發(fā)展基金：大工業(yè)、一般工商業(yè)及自備電廠自發(fā)自用電量；此外青海的居民生活按照1元/千千瓦時征收。
6、城市公用事業(yè)附加：除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的所有省內(nèi)售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量）。
7、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金：陜西、寧夏燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量（含市場化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量。
（三）征收標準
從2017年4月到2018年8月，陜、寧、青三?。▍^(qū)）三次下調(diào)基金及附加征收水平，切實減輕企業(yè)用電成本。其中陜西企業(yè)基金及附加水平從每千千瓦時77.7元下降至47.5元，降低了30.20元，降幅38.87%；寧夏每千千瓦時降低了14.65元，降幅25.66%；青海每千千瓦時降低22.25元，降幅34.28%。
（四）征收情況
2017年陜、寧、青三省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)代收代繳基金及附加合計113.38億元（含農(nóng)網(wǎng)還貸基金，不含自備電廠基金及附加，下同）。其中陜西（含地電）代收代繳59.51億元，寧夏代收代繳29.21億元，青海代收代繳24.67億元。
按售省內(nèi)直供電量計算，2017年國網(wǎng)陜西公司政府性基金及附加平均折價水平為50.84元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為8.32%；寧夏平均折價水平為43.28元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為9.83%；青海平均折價水平為38.58元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為10.23%；；陜西地電平均折價水平為53.8元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為9.67%。
2018年1-9月陜、寧、青三省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)代收代繳基金及附加合計83.75億元。其中陜西（含地電）代收代繳41.77億元，寧夏代收代繳20.45億元，青海代收代繳21.53億元。
按售省內(nèi)直供電量計算，2018年1-9月國網(wǎng)陜西公司政府性基金及附加平均折價水平為39.98元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為6.70%；寧夏平均折價水平為40.81元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為8.99%；青海平均折價水平為42.18元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為10.74%；陜西地電平均折價水平為47.5元/千千瓦時，占省內(nèi)到戶銷售電價比重為8.54%。
二、自備電廠代征費及系統(tǒng)備容費收取情況
根據(jù)國家發(fā)改委2015年印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼。同時要求自備電廠要繳納合理系統(tǒng)備容費。
2017年，為減輕綜合利用企業(yè)負擔，推動燃煤消減，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于取消臨時接電費和明確自備電廠有關(guān)收費政策的通知規(guī)定》（發(fā)改辦價格〔2017〕1895號），各地結(jié)合實際，研究出臺了減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的辦法。
目前陜、寧、青三省區(qū)自備電廠系統(tǒng)備容費收費標準如下：陜西按容量每千伏安每月5元；寧夏按容量每千伏安每月30元、按需量每千瓦每月38元；青海按容量每千伏安每月19元。2017年三省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)共收取64家自備電廠基金及附加3.84億元，系統(tǒng)備用費10.61億元；2018年1-9月共收取62家自備電廠基金及附加3.71億元，系統(tǒng)備容費9.71億元。
三、監(jiān)管建議
一是建議因地制宜，加大農(nóng)網(wǎng)改造投資和政策傾斜力度。近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及治污降霾環(huán)保要求，農(nóng)村地區(qū)煤改電、電采暖需求不斷加大，用電負荷逐年攀升，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的資本金和還貸資金嚴重缺乏，建議根據(jù)地方實際情況，定期開展農(nóng)網(wǎng)還貸政策執(zhí)行情況的評估分析，動態(tài)調(diào)整農(nóng)網(wǎng)還貸資金收取標準，支持地方電網(wǎng)升級改造投入。
二是按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）中《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》及《電力體制改革專題會議紀要》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號）文件有關(guān)要求，建議國家和各地相關(guān)部門，結(jié)合自身實際，修訂、細化自備電廠管理辦法，明確管理責任，規(guī)范自備電廠各項政府性基金及附加收繳工作。
三是隨著可再生能源電價退坡機制的不斷完善，建議逐步降低可再生能源電價附加征收標準，進一步降低企業(yè)用電成本，還原電價的原本屬性。
