中國儲能網(wǎng)訊:國家發(fā)改委、國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(“27號文”),對增量配電業(yè)務(wù)的項目業(yè)主確定、增量和存量范圍界定、增量配網(wǎng)規(guī)劃工作、增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運營等方面做出了規(guī)定。
作為“電改”中關(guān)鍵環(huán)節(jié),“增量配電業(yè)務(wù)改革”自2016年啟動以來就備受關(guān)注。2018年12月26日,國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》,明確在已基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上,將試點向縣域延伸。
不過,“增量配電改革”雖然在“電改”中擁有重要的地位,但在實際推進過程中卻一直進展緩慢。而此次“27號文”的下發(fā),或?qū)檫@項改革打開新局面,并進一步推動“電改”走上“快車道”。
推進緩慢 增量配電改革遇阻力
早在2015年3月,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(“9號文”),電力體制改革正式拉開帷幕,其中一大亮點就是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。
“增量配電網(wǎng)放開是‘9號文’中最重要的一個市場化改革舉措?!比A北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者專訪時表示,“9號文”關(guān)于電力市場化改革可以概括為八個字——“放開兩頭,管住中間”,兩頭是指發(fā)電和配售電,即供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)。曾鳴告訴記者,“通過‘兩頭’的放開,將使電力這個特殊商品真正地走向市場,逐步實現(xiàn)由市場來優(yōu)化配置電力資源?!?
據(jù)曾鳴介紹,“發(fā)電的放開”早在2002年《電力體制改革方案》(“5號文”)就已提出,“9號文”是繼續(xù)強調(diào)和完善,而“配售電放開”是“9號文”最重要的舉措,其中,配電放開是指增量放開,即新增的配網(wǎng)在投資、運營方面,可以有更多的參與者。
記者從有關(guān)部門了解到,截至目前,全國共批復(fù)3批共320個增量配電業(yè)務(wù)試點項目,但實際進展緩慢。第一批項目中有不少試點陷入停滯,第二批和第三批試點項目則有很多尚未啟動。
2018年10月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進展情況的通報》,指出試點項目進展總體緩慢的原因為:一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認識不到位,與中央改革精神存在偏差;有試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓等。同時,國家發(fā)改委還向推進緩慢地區(qū)下發(fā)了“約談函”。
在曾鳴看來,導(dǎo)致改革試點推進緩慢的原因主要在于以下4個方面:一是配套價格機制、配套政策不完善,一些投資者考慮到風(fēng)險不確定性,不敢投資;二是規(guī)劃存在不協(xié)調(diào),即增量配電網(wǎng)沒有跟輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)一銜接;三是配電網(wǎng)作為公用事業(yè),價格是嚴格監(jiān)管的,要求的服務(wù)、可靠性也很高,而部分投資者、運營者,在專業(yè)能力上、投資回報率上還存在欠缺;四是當前經(jīng)濟發(fā)展對電力需求不旺,存在市場疲軟的問題。
明確規(guī)范 “27號文”打開新局面
“增量配電業(yè)務(wù)改革試點在推進過程中,存在著諸如‘存量增量’難以界定、增量配網(wǎng)項目在大電網(wǎng)中身份不明、結(jié)算機制和定價權(quán)限不明等問題,而此次下發(fā)的‘27號文’則有助于破解這些困境。”曾鳴告訴記者,“27號文”針對增量配電網(wǎng)試點當中遇到的問題,在規(guī)定中做了進一步的梳理和明確,對于操作者如何理解并進一步貫徹增量配電網(wǎng)的政策,將會有推動作用。
“27號文”明確,增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運行時,按網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,即增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。
此外,根據(jù)“27號文”對存量和增量配電網(wǎng)的區(qū)分,已納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃且未開工或開工率不足10%的項目都可以作為增量配電網(wǎng)項目。同時,歷史遺留的非電網(wǎng)公司配電網(wǎng),已轉(zhuǎn)給電網(wǎng)公司的屬于存量配電網(wǎng),未轉(zhuǎn)給電網(wǎng)公司的可以申請增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。這兩項規(guī)定分別明確了增量配電網(wǎng)的“身份”和范圍,并明確了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)最高電壓等級為220(330)千伏,解決了諸多項目推進中的實際困難和問題。
記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)》(“356號文”)早在去年3月20日就已印發(fā),當時,增量配電業(yè)務(wù)改革已經(jīng)推行一年半,第一批試點項目少有落地的案例,而第二批試點項目報送積極性也有所下降,鑒于彼時試點推行的狀況,這份“征求意見稿”諸多創(chuàng)新措施,在業(yè)界引起了積極反響。
時隔10個月之久,作為正式文件的“27號文”出臺,更加全面地覆蓋了推動增量配電業(yè)務(wù)試點項目落地的各方面,也更聚焦當前階段所面臨的問題,將有助于“增量配電業(yè)務(wù)改革”打開新局面。
動作頻繁 “電改”即將進入“快車道”
2018年12月25日,國家電網(wǎng)公司召開發(fā)布會,明確下一步將著力抓好10項重點工作,關(guān)于“增量配電改革前3批試點項目”,國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展部副主任趙洪磊表示,下一步,國家電網(wǎng)有限公司將認真落實中央改革要求,配合政府加快推進試點項目落地見效。
記者了解到,自去年年底以來,一系列推進“電改”的動作密集上演,除了推動“增量配電業(yè)務(wù)改革”,國家電網(wǎng)有限公司還于12月27日在京舉辦“甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場試運行啟動暨2019年省間年度交易開市”儀式,強調(diào)將繼續(xù)深入推進電力市場化改革,加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場,搭建公開透明、公平公正的交易平臺,努力實現(xiàn)電力市場建設(shè)工作新突破。
政策的密集出臺、電網(wǎng)的一系列動作,都表明我國電力體制改革的步伐正在加快?!巴ㄟ^一段時間的經(jīng)驗積累,國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和政府之間達成了一些共識,在此基礎(chǔ)上,預(yù)期電力體制改革會有明顯進展?!痹Q如是說。
來源:中國改革報《能源發(fā)展》周刊