中國儲能網(wǎng)訊：隨著2019年的到來，部分?。ㄊ校﹨^(qū)輸配電價將迎來第二個監(jiān)管周期，一些進度較快的增量配網(wǎng)即將投入運行，而從投運的第一個完整自然年度起，他們也將迎來首個價格監(jiān)管周期。
根據(jù)近日中電聯(lián)發(fā)布的《輸配電價改革情況調(diào)研報告》，截至目前，覆蓋全國32個省份的首期輸配電價核定工作已經(jīng)完成，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格已經(jīng)公布，直接降低了各層級電網(wǎng)輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，僅省級電網(wǎng)輸配電價改革就核減了32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。
2018年初，國家發(fā)改委發(fā)布與省級輸配電價配套的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》。
“兩辦法一意見”被認(rèn)為是國內(nèi)建立覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架的標(biāo)志，輸配電價改革也隨之成為中發(fā)【2015】9號文下發(fā)以來首個全面完成的專項改革任務(wù)。
2018年全年，依據(jù)國家層面的價格定價指導(dǎo)意見，各地紛紛出臺相應(yīng)政策，對于增量配網(wǎng)這個改革的新鮮產(chǎn)物來說，價格定價更是重中之重。eo記者梳理了各地政策的特色，并收集整理了部分配電價格定價監(jiān)管的相關(guān)問題。
各省區(qū)政策特色
按照國家發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見，各省配電價格制定的責(zé)任部門為各省級價格主管部門，同時設(shè)定配電網(wǎng)配電價格上限，即用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。
對于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標(biāo)定價法確定配電價格；對于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，可采用準(zhǔn)許收入法、最高限價法和標(biāo)尺競爭法三種定價方法中的一種或幾種方法確定配電價格。
對于非招標(biāo)方式確定的項目，絕大部分在后來的配電價格辦法中均采用了最高限價法，對于招標(biāo)方式確定的價格也不能超過以上提到的價格上限。
福建特別提出，省物價局將根據(jù)增量配電網(wǎng)的實際運行情況，適時調(diào)整完善配電價格定價機制，必要時調(diào)整未通過招標(biāo)形成的配電價格的監(jiān)管周期，便于與福建省電網(wǎng)的輸配電價進行銜接。
海南提出要建立增量配電網(wǎng)配電價格平滑處理機制、定期校核機制、考核機制和激勵機制。具體包括：
建立平滑處理機制。監(jiān)管周期內(nèi)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和配電價進行平滑處理。情況特殊的，可在下一監(jiān)管周期平滑處理。
建立定期校核機制。增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每半年向省級政府價格主管部門報送增量配電網(wǎng)投資規(guī)劃完成進度及情況。當(dāng)實際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增增量配電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資額時，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減。當(dāng)實際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增增量配電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資額時，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
建立考核機制。政府有關(guān)部門對增量配電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。
建立激勵機制。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，增量配電網(wǎng)由于成本下降而增加收入的，下一監(jiān)管周期可由增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%，以激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配電成本。
在結(jié)算制度上，河南是首個明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)結(jié)算的基本電價標(biāo)準(zhǔn)的省份：
按省級電網(wǎng)在該增量配電網(wǎng)所在市（縣）域范圍內(nèi)對該增量配電網(wǎng)項目完成的專項投資占省級電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)企業(yè)針對該增量配電網(wǎng)的輸配電總投資比例確定。相關(guān)投資額按截止上年度年底增量配電網(wǎng)企業(yè)實際完成的配電投資和省級電網(wǎng)在該增量配電網(wǎng)所在市（縣）域范圍內(nèi)對該增量配電網(wǎng)項目完成的專項投資額共同確定，由增量配電網(wǎng)企業(yè)與省級電網(wǎng)在當(dāng)年2月底前協(xié)商確定，并報送河南省發(fā)改委。
廣西物價局單獨對賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)增量配網(wǎng)價格有關(guān)問題復(fù)函，提到涉及增量配網(wǎng)與地方電網(wǎng)的銜接問題：配電網(wǎng)上一級電網(wǎng)為地方電網(wǎng)的,市場化電量結(jié)算價格分兩種情況結(jié)算：
一是市場化電量來源是廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的，結(jié)算價格為上一級電網(wǎng)購買廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司電量的躉售電價減去發(fā)電企業(yè)市場化交易讓利部分〔結(jié)算價=躉售電價-（政府部門核定的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價-市場交易價）〕，市場交易電費結(jié)算以當(dāng)月躉售電量為上限，月結(jié)年清；二是市場化電量來源是地方電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)提供的，結(jié)算價格為市場交易價。非市場化電量結(jié)算價格為上一級電網(wǎng)購買廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司電量的躉售電價。
配電價格能否激勵投資？
從各省區(qū)的配電價格定價辦法中不難看出，銜接輸配電價是配電環(huán)節(jié)定價的核心，此外還需與當(dāng)前的電力直接交易相銜接。
有增量配網(wǎng)項目業(yè)主告訴eo，首輪輸配電價核定時，因相關(guān)信息未公開，一方面可能存在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)用戶重復(fù)承擔(dān)交叉補貼的情況，另一方面可能存在省級電網(wǎng)公司監(jiān)管周期內(nèi)新增準(zhǔn)許成本由增量配網(wǎng)項目業(yè)主進行投資的情況。對于輸配電價進入第二個監(jiān)管周期，業(yè)界已再三建議將交叉補貼改暗補為明補，建立相關(guān)基金或稅制，而增量配網(wǎng)業(yè)主則希望進一步厘清各電壓等級價格差距。
一位參與增量配網(wǎng)項目的業(yè)內(nèi)人士則指出，配電價格核定過程中，價格形成方法缺少對項目業(yè)主有效的激勵措施?！白罡呦迌r法”實際上是將價格固定了下來，能夠激勵項目業(yè)主結(jié)合自身實際情況，積極控制投融資成本，引導(dǎo)業(yè)主投資進度，提升運營、管理及服務(wù)水平的相應(yīng)政策考慮得不多。
在與電力市場化交易的銜接方面，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可能存在兩類用戶，一類是參與市場，從電力交易批發(fā)市場中購電的用戶，另一類是從省級電網(wǎng)按相應(yīng)電壓等級購電的用戶，兩者電價組成及高低水平并不一致。
以湖南地區(qū)為例，eo了解到已有由電網(wǎng)控股的增量配網(wǎng)項目投入運行。對于區(qū)域內(nèi)非市場用戶，配網(wǎng)業(yè)主“打包”成一個用戶賬號，按目錄電價收費；對于市場用戶，配網(wǎng)業(yè)主委托售電公司代理其參加市場交易。
有業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)配電網(wǎng)企業(yè)在省級交易中心注冊通過第二類售電公司（社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司）時，將配電區(qū)域內(nèi)非市場化用戶以整體打包的方式通過電力市場購電，并承擔(dān)相應(yīng)的可再生能源配額及偏差電量考核。
由于價格機制尚未完全明確并執(zhí)行，但配網(wǎng)的投資運營處處需要開銷。部分企業(yè)的投資建設(shè)熱情有所下降。一位園區(qū)管委會代表表示，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在對其所在區(qū)域投資建設(shè)變電站等設(shè)施非常積極，如果要獨立申報增量配網(wǎng)試點項目，將來運維還是要委托電網(wǎng)相關(guān)工程隊，反而變得麻煩。
當(dāng)然，不同企業(yè)的訴求是截然不同的。有民營企業(yè)依然認(rèn)為增量配網(wǎng)在一定程度上與城市燃?xì)夤鞠嗨?，具有特許經(jīng)營性質(zhì)，擁有穩(wěn)定的收入來源，這對于極為關(guān)注現(xiàn)金流的公司來說，無疑是個好事。
能否與省級輸配電價“共同演進”，同時激勵配電投資運營商參與并為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要看接下來的兩年了。
