中國儲能網(wǎng)訊:從補貼起步的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入斷奶倒計時。去年以來,可再生能源競價上網(wǎng)漸漸提上議程,欲通過改變“游戲規(guī)則”加快降低風(fēng)電、光伏電價。在此背景下,德國能源署(DENA)應(yīng)國家能源局之邀,通過介紹德國可再生能源招標(biāo)具體工作并撰寫報告交流借鑒。
可再生能源招標(biāo)競價機(jī)制的設(shè)計核心是什么?這一制度是否存在缺陷?開發(fā)商如何應(yīng)對激烈的市場競爭?中國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已具備了競價條件?eo記者就上述問題獨家專訪了德國能源署署長Andreas Kuhlmann與德國Agora 智庫負(fù)責(zé)人Patrick Graichen。在他們看來,隨著能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入,高比例可再生能源不可避免,中德兩國很大程度上面臨相同挑戰(zhàn),需要更多交流。以下為經(jīng)過編輯的專訪實錄。
市場總比政治決策更聰明
eo:可再生能源附加費和上網(wǎng)電價補貼成本在中國和德國都是個問題。近日聽說德國能源署也為國家能源局競爭性招標(biāo)的設(shè)計機(jī)制提出了建議,2017年開始德國750千瓦以上的可再生能源項目都是通過招標(biāo)競價機(jī)制獲得資助, 2018年2月,德國光伏的招標(biāo)電價首次低于4歐分,這意味著平價上網(wǎng)時代已經(jīng)來臨,這一機(jī)制設(shè)計成功的關(guān)鍵是什么?
Graichen:關(guān)鍵在于市場總比政治決策更聰明。在這些技術(shù)得到發(fā)展后,政策制定者就要做出決定,降低上網(wǎng)電價并實行招標(biāo)機(jī)制,競價是很好的選擇。德國目前的電力系統(tǒng)已經(jīng)可以很容易地整合并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電量,上網(wǎng)電價已經(jīng)下降, 一些海上風(fēng)電項目通過招標(biāo)競價實現(xiàn)了零補貼,可以說非常成功。全球也有著這種趨勢,還有很多國家也像德國一樣采用這樣的機(jī)制 。
但在競拍中獲取低價的先決條件是,需要通過競拍使可再生能源獲得穩(wěn)定的收入。競拍必然會產(chǎn)生競爭,最終德國中標(biāo)項目能得到20年的市場溢價,這20年的擔(dān)保使投資者愿意低價競標(biāo)。其次是項目低廉的資本成本,風(fēng)電、光伏的主要成本是資本成本,但德國可再生能源有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和良好的融資體系,銀行知道如何評估這些項目,就相應(yīng)降低了項目的資本成本。德國很好地結(jié)合了這兩個重要因素,因此競拍的最終價格非常低。
eo:但競爭性招標(biāo)存在什么缺陷嗎?
Graichen:我們目前發(fā)現(xiàn),競爭性招標(biāo)不能提供足夠多的新建風(fēng)電場許可證,這可能導(dǎo)致最終參與競價的項目數(shù)量減少。同時,競拍會產(chǎn)生上限,當(dāng)更多的可再生能源進(jìn)入市場,競價可能傳遞出政府不需要那么多的項目,但事實上我們需要更多的可再生能源來加速能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
Kuhlmann:還有一點是,政策制定者要注意新項目仍然具有創(chuàng)新性,但是競價有可能只選擇最便宜的項目,而不是最具創(chuàng)新性的項目。
平價上網(wǎng)的條件之一是降低“軟成本”
eo:當(dāng)機(jī)制設(shè)計正式步入去補貼、市場化競價的軌道,對整個行業(yè)來說仍是一個不小的挑戰(zhàn),當(dāng)前中國可再生能源已經(jīng)具備充分競價的條件了嗎?在現(xiàn)在的資源和需求條件下, 對行業(yè)來說是好是壞?
Graichen:看是否具備競價條件有兩個因素,首先是技術(shù)成本,現(xiàn)在世界各地的技術(shù)成本都很低,這證明更多的競爭能夠降低成本。另一個因素我們稱作“軟成本”(soft cost),是由獲得建造許可的程序中成本的多少,以及獲得銀行和融資的時間長短,風(fēng)電場選址還有并網(wǎng)能力等因素決定。為了降低可再生能源的成本,這些成本也需要很低。中國更多地應(yīng)當(dāng)關(guān)注并減少“軟成本”。
Kuhlmann:政策制定者需要小心,因為如果他們向市場發(fā)出錯誤信號可能非常輕易地摧毀市場。因此我們需要為投資者提供一個長期的遠(yuǎn)景,以便他們能夠真正建造滿足需求的項目,然后提供給行業(yè),公司和可再生能源供應(yīng)商例如電力購買協(xié)議或者一些其他選擇。
Anders Hove:我對“軟成本”有一些補充。國際可再生能源署(IRENA)是我們(德國國際合作機(jī)構(gòu))的項目合作伙伴。他們發(fā)布了不同國家光伏發(fā)電的成本,這也確實如Graichen所說,德國在“軟成本”方面相對中國有很大的優(yōu)勢。其中,分布式光伏的利用是德國“軟成本”非常低的一個重要體現(xiàn)。雖然過去幾年中國的分布式光伏也發(fā)展得非常迅猛,但是屋頂光伏還面臨不少障礙,在這方面,我認(rèn)為中國可以借鑒德國經(jīng)驗。
eo:從上網(wǎng)電價補貼到競價上網(wǎng),德國的風(fēng)電、光伏開發(fā)商如何面對激烈的競爭?
Kuhlmann:這是一個學(xué)習(xí)的過程,政策制定者應(yīng)該非常了解政策,哪里不起作用就改正, 除此以外還應(yīng)該關(guān)注行業(yè)的穩(wěn)定性,因為投資者需要有一個長期的投資遠(yuǎn)景。同時,可再生能源行業(yè)也需要習(xí)慣這樣的政策工具。在德國,雖然起初項目開發(fā)者不喜歡,但他們之后就學(xué)會應(yīng)對它。
eo: 風(fēng)電的競價上網(wǎng)讓很多開發(fā)商把目光投向分布式,但大半年過去了,中國分布式風(fēng)電并未出現(xiàn)崛起的跡象。只有零星幾個示范項目運作良好,一些基本問題,如安全標(biāo)準(zhǔn)、接入電網(wǎng)等,也沒有解決的時間表。在您看來分布式能源如何拓展市場?
Graichen:德國的情況是,基本上每個城市都有分布式光伏,由于業(yè)主可以直接使用的屋頂,因此分布式光伏市場很大。如Anders所說,德國的分布式太陽能的軟成本非常低,用戶只需要打電話給當(dāng)?shù)仉姽ぃ湍軒湍憬鉀Q一切安裝維修問題。而分布式風(fēng)電建設(shè)的前提是在任何情況下都必須獲得當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)許可證,這相比分布式光伏要困難。因此德國目前正在討論,風(fēng)電場所在的社區(qū)是否應(yīng)該從風(fēng)電場獲得額外的好處,例如讓住在風(fēng)場附近的人可以從風(fēng)電場獲利。我們將在下一部法案中看到這一點。
Kuhlmann:德國能源轉(zhuǎn)型在一開始是因為很多公民都積極參與,但很多大公司起初都不看好。所有對中國來說,可能情況并不相同。但我認(rèn)為對中國可能有借鑒的是,各方面都需要當(dāng)?shù)厝说慕蛹{,某種程度上每個人都能從項目中獲利。
提高系統(tǒng)靈活性,需求側(cè)設(shè)計激勵制度難度大
eo:中國和德國都所面臨棄風(fēng)棄光的困局,在您看來造成兩國的棄風(fēng)棄光的成因有何不同?
Kuhlmann:當(dāng)可再生能源占比達(dá)到特定份額時,棄風(fēng)棄光在很多國家都是一個問題。但這是可以解決的,它取決于我們有什么樣的市場環(huán)境,整個系統(tǒng)的靈活程度,電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的水平,因此我們需要關(guān)注市場規(guī)則和選用靈活性高的技術(shù)有效降低棄電率。
Graichen:解決這一問題首先需要靈活的發(fā)電廠,傳統(tǒng)的氣電非常靈活,有利于降低棄電率,同時在需求側(cè),需要創(chuàng)造更靈活的需求,利用儲能等等,針對他們建立激勵制度,使靈活性電站進(jìn)入市場,這是市場設(shè)計至關(guān)重要的地方。
eo:在激勵制度方面,德國如何促進(jìn)這些靈活電站進(jìn)入市場?
Graichen:電力短期現(xiàn)貨市場能買賣15分鐘的電力產(chǎn)品,因此化石燃料發(fā)電廠能在系統(tǒng)中快速作出反應(yīng),非常靈活。但在需求側(cè)方面,我們也遇到了挑戰(zhàn)。到目前為止,涉及到電轉(zhuǎn)熱或制氫等需求側(cè)的靈活性方面也很少,由于電轉(zhuǎn)熱和運輸部門還存在額外的稅收和費用問題,因此我們雖然非常好地解決了供應(yīng)方面的問題,在需求側(cè)方面仍有很多事情要做。
我們與許多其他利益相關(guān)者合作的項目分析了如何以最佳方式經(jīng)濟(jì)性地利用儲能服務(wù)電網(wǎng),最終發(fā)現(xiàn)提高系統(tǒng)靈活性有很大潛力,但需要改變監(jiān)管框架。既保持經(jīng)濟(jì)性又不改變現(xiàn)有的監(jiān)管框架(regulatory framework),是一個非常復(fù)雜的政治議題。這是除了技術(shù)以外德國正在做的事情。
eo:改變監(jiān)管框架具體是指?
Kuhlmann:事實上,這個問題在于由誰來支付上網(wǎng)電價和誰來付過網(wǎng)費,用戶需要為綠色電力支付多少,使用綠電用于什么,這都是相當(dāng)復(fù)雜的問題
Graichen:特別是當(dāng)你看到是按每千瓦時收上網(wǎng)電價,或者每年收取固定的金額,還是按最大負(fù)荷收取,或者是按平均負(fù)荷收取。不同的設(shè)計對用戶有不同的激勵,想提高靈并保持電網(wǎng)穩(wěn)定,找到合適的設(shè)計并不容易。
歐洲在市場設(shè)計上領(lǐng)先,中國優(yōu)于電網(wǎng)建設(shè)
eo:中國現(xiàn)在也啟動了現(xiàn)貨市場試點,但有一些類似的爭論,比如一開始是從區(qū)域市場開始,還是從省級市場開始,一般業(yè)內(nèi)認(rèn)為最好從開始區(qū)域市場,但從省級起步要容易,從長遠(yuǎn)來看,對中國來說哪種方式更適合中國?
Kuhlmann:各省之間省級市場的互聯(lián)越多越好,需要在這方面攻堅,歐洲市場一開始由于不同的政治利益,情況也很復(fù)雜,但是這是可以解決的。這涉及到不同市場成員的利益問題,德國的經(jīng)驗是,大家坐在一起商量總能找到令所有成員都能獲益的選擇。當(dāng)然煤炭豐富的地區(qū)對可再生能源可能興趣不大,但這些是必須作出的政治辯論和決定,所以能源系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型不僅僅是一個技術(shù)議題,也是一個政治議題。
Graichen:但我認(rèn)為,可以從省級市場開始培育。歐洲有著不同的價區(qū),德國、荷蘭、奧地利、丹麥都不同。瑞典甚至有四個電價區(qū),市場并不意味著所有價區(qū)都是一個價格,市場意味著可以交易價差,并且每個市場參與者也知道哪里有電供應(yīng),哪里有短缺,他們也知道如何將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)提供給該市場,所以最終中國可能會有幾個不同的價格區(qū)域。然后在這些省間進(jìn)行交易。
eo:在可再生能源一體化和電網(wǎng)互聯(lián)方面,歐洲在哪些方面領(lǐng)先或落后于中國?
Graichen:歐洲在市場設(shè)計上處于領(lǐng)先地位,歐洲電力市場的自由化始于1998年。此前,歐洲也有一個非常壟斷的電力市場,到2000年初才有電力交易所。歐洲過去20年來一直在不斷地進(jìn)行市場設(shè)計。而中國在建設(shè)高壓電力線方面處于領(lǐng)先地位 。德國需要很長時間才能通過建設(shè)高壓電力線的議案,中國在技術(shù)和速度方面都處于領(lǐng)先地位。
Kuhlmann:是的,中國在電網(wǎng)建設(shè)速度方面的進(jìn)展很快,這對可再生能源并網(wǎng)有很大幫助。
能源轉(zhuǎn)型下一步,德國怎么走?
eo:目前德國能源轉(zhuǎn)型處于怎樣的階段,可再生能源綜合利用面臨哪些挑戰(zhàn)?
Graichen:可再生能源在電力行業(yè)的占比提升是德國能源轉(zhuǎn)型取得的重大進(jìn)展。電力行業(yè)中,可再生能源占比近40%,遠(yuǎn)高于2000年的5%,短短18年內(nèi),風(fēng)能和太陽能取得了巨大的增長。但德國面臨的挑戰(zhàn)之一是提升能效,能源需求目前是穩(wěn)定的,但并沒有像我們想的那樣下降。第二個挑戰(zhàn)是我們在淘汰核電后,決定逐步淘汰煤炭。目前德國已成立了煤炭委員會,由他們提出關(guān)于德國如何逐步淘汰煤炭的建議。此外,能源轉(zhuǎn)型的下一階段將不僅聚焦在電力部門,而是在供熱和運輸部門都利用可再生能源,以實現(xiàn)電力和供熱、運輸?shù)阮I(lǐng)域的耦合。因此能源轉(zhuǎn)型不僅涉及電力,還涉及整個能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。
Kuhlmann:此前德國非常關(guān)注供電領(lǐng)域的問題,但在其他領(lǐng)域,如建筑、交通等行業(yè)關(guān)注度還不夠。因此,我們現(xiàn)在對整個能源系統(tǒng)的復(fù)雜性問題進(jìn)行了一些深度分析,探索系統(tǒng)性的能源轉(zhuǎn)型方式以提升效率。但另一方面,能源系統(tǒng)正在變得越來越復(fù)雜,我們需要整合不同的基礎(chǔ)設(shè)施,而每個領(lǐng)域有不同的市場規(guī)則、不同的用戶習(xí)慣,現(xiàn)在我們漸漸發(fā)現(xiàn),雖然德國已經(jīng)有了良好的市場規(guī)則,但依舊需要在未來改變一些經(jīng)濟(jì)框架的規(guī)則,更多地減少碳排放。
eo:德國某任能源部長曾經(jīng)說過,每個國家都有一個使命,美國是登月,而在德國是能源轉(zhuǎn)型,二位也都曾提到能源轉(zhuǎn)型是整個社會的轉(zhuǎn)型,其牽涉的領(lǐng)域之廣,時間跨越之長,我們?nèi)绾沃浪欠衲艹晒Γ?
Kuhlmann:全球化的能源轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的,技術(shù)成本變得越來越低廉,人們漸漸意識到氣候變化是一個棘手的問題,我們需要采取措施加以應(yīng)對,這一點已成為全球的共識。一個基于清潔能源的世界意味著環(huán)境行業(yè)擁有更多的機(jī)會。轉(zhuǎn)型當(dāng)中總會遇到問題,因此國際對話非常重要。例如在交通領(lǐng)域,中國有好的解決方案,而在改善可再生能源消納方面,德國有好的經(jīng)驗。
eo:德國能源轉(zhuǎn)型在供熱、交通,具體會有怎樣的改變?
Kuhlmann:我們正在努力在交通系統(tǒng)中推廣電動交通工具,問題在于基礎(chǔ)設(shè)施的匹配速度能不能跟得上。而供熱也是一個大問題,我們正將重點放在這上面,看是否能使用一些耦合技術(shù),同時也必須要看我們擁有什么樣的技術(shù),這些技術(shù)需要什么樣的市場體系作支撐,通過這些盡可能降低碳排放。
Graichen:能源轉(zhuǎn)型最終都會面臨如何在其他行業(yè)中使用風(fēng)能和太陽能的問題。你可以直接應(yīng)用如空氣熱泵、電動汽車,或間接應(yīng)用,如在工業(yè)中用于脫碳、利用風(fēng)電和光伏制氫或合成液體甲醇作為燃料。這些都需要更靈活的系統(tǒng)。例如在交通系統(tǒng),如果所有電動車在下午6:30同時充電,對電網(wǎng)來說有巨大的壓力,所以需要靈活的充電基礎(chǔ)設(shè)施,智能電網(wǎng)、智能充電來增加整個電力系統(tǒng)的靈活性。
有很多公司在提供新的解決方案,中國也有很多困難,我們正在研究這些技術(shù)。有時候全世界有點害怕看到這種復(fù)雜性,但我們試圖告訴政客們不要害怕,因為解決方案就在那里,你需要創(chuàng)建出框架體系,讓企業(yè)有機(jī)會做出貢獻(xiàn)。
去煤化,能源轉(zhuǎn)型必須要解決的社會問題
eo:先前提到德國也打算去煤化,退煤的進(jìn)度怎么樣了?
Graichen:2019年初會有定論,歐盟委員會將在今年年底前提出建議,屆時會公布退煤時間表,可能推出在2030年至2040年之間的某個時間點上的煤炭退出計劃。
Kuhlmann:有趣的是,現(xiàn)在德國50%的電力生產(chǎn)仍然基于褐煤,硬煤和核電。我們知道未來15年內(nèi)有可能舍棄這一切,但這是一個挑戰(zhàn),我們需要找到正確的方法,幫助受此影響的人們度過轉(zhuǎn)型。
eo:那么對于淘汰煤炭的引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,也就是熱議的Strukturwandel 德國是如何應(yīng)對的?
Kuhlmann:我們把許多想法擺在桌面上,集中起來。例如一些方案是關(guān)注在政府機(jī)構(gòu)或其他工業(yè)公司改善基礎(chǔ)設(shè)施,還有的是建立特殊的創(chuàng)新區(qū)域,在此進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有稅收抵免。我們將集中考慮其中的幾種方案,這之后肯定會提出一個解決方案。對于每個國家的整體經(jīng)濟(jì)而言,德國因能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了數(shù)十萬個就業(yè)崗位。能源轉(zhuǎn)型不僅適用于風(fēng)能和太陽能,也適用于能源效率和數(shù)字化等等。當(dāng)然,能源轉(zhuǎn)型也是一個社會問題,涉及到如何分配工作和機(jī)會的問題。
中德能源轉(zhuǎn)型面臨相同挑戰(zhàn),需更多交流
eo:這次會議上,您二位與中國代表們主要談?wù)摿四男﹩栴}?
Graichen:我們(Agora)討論了關(guān)于電力市場的設(shè)計問題,如何建立一個基于短期市場信號的高效電力系統(tǒng)。在電力系統(tǒng)接入高比例的風(fēng)電和光伏時,需要基于每小時運營成本的短期調(diào)度信號。我們通過介紹德國如何建立起短期市場為中國提供一些參考。
Kuhlmann:德國能源署(Dena)此次與國家電網(wǎng)以及其他合作伙伴探討了蘇州市的能源轉(zhuǎn)型。這與電力市場問題是相輔相成的,如果有一個良好的市場體系以及適應(yīng)市場靈活性的監(jiān)管機(jī)制,就能找到對城市的能源轉(zhuǎn)型的最佳方案。
eo:中國以前曾研究過德國和歐洲的一些能源治理經(jīng)驗,但現(xiàn)在中國也進(jìn)入了新的發(fā)展階段,一些情況下,國際經(jīng)驗可能并不適用,區(qū)域間還有哪些可供交流探討的議題?
Kuhlmann:我認(rèn)為中國的情況有了很大進(jìn)步。這次會議中的談話和討論都非常出色。他們談?wù)撝C合能源利用、數(shù)字化等新技術(shù),這些都已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。中國可能擁有更多的經(jīng)驗如何將這些技術(shù)整合到電網(wǎng)中,這里有很多機(jī)會和可能性。通過面對面的方式進(jìn)行交談,我們可以圍繞多種議題創(chuàng)建一些試點和一些共同的項目。
世界上擁有高比例風(fēng)電光伏的地區(qū)并不多,美國加州、丹麥、德國、澳大利亞的一些地區(qū),以及中國的一些地區(qū),這些地區(qū)面臨同樣的挑戰(zhàn),我們都將進(jìn)入一個新時代,相互間的交流多多益善。