中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2018年電改行業(yè)都發(fā)生了哪些大事？
經(jīng)過(guò)三年推進(jìn)，我國(guó)電力體制市場(chǎng)化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，2018年上半年增量配電網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)緩慢、電力市場(chǎng)化交易停滯不前……，電改失敗論甚囂塵上。下半年則完全呈現(xiàn)不同的風(fēng)向，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)直接聯(lián)系和定時(shí)上報(bào)機(jī)制建立，全部放開(kāi)鋼鐵等四大重點(diǎn)行業(yè)電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)，廣東、山西和甘肅電力現(xiàn)貨試點(diǎn)啟動(dòng)試運(yùn)行，國(guó)網(wǎng)推出交易機(jī)構(gòu)股份制改造等十大混改舉措……，一系列的行動(dòng)又讓電力人重拾了對(duì)電改的信心。能見(jiàn)App長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)電力市場(chǎng)化改革，讓我們一起回顧一下2018年電改十大事件吧。
一、四批10項(xiàng)措施降電價(jià)1000億元，超額完成一般工商業(yè)降電價(jià)10%目標(biāo)。
為降低企業(yè)用能成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2018年初，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提出：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，商業(yè)電價(jià)平均降低10%。 4月23日，中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。
2018年4月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委分四批出臺(tái)了 10 項(xiàng)降價(jià)措施，包括推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金、督促自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、釋放電量增量效益、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目等。綜合已出臺(tái)全部措施，按年計(jì)算，合計(jì)可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過(guò) 1000 億元，超額完成 10%降幅目標(biāo)。（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站）
二、南方(以廣東起步)、甘肅和山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行
2018年8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)在廣州召開(kāi)。這是全國(guó)首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，標(biāo)志著廣東電力市場(chǎng)體系基本建成。南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，充分吸收了國(guó)際成熟市場(chǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了適應(yīng)廣東實(shí)際情況的“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”市場(chǎng)模式，建立了基于價(jià)差合約集中競(jìng)爭(zhēng)的年、月、周等多周期中長(zhǎng)期交易，構(gòu)建了完整的市場(chǎng)體系?，F(xiàn)貨市場(chǎng)每15分鐘形成一個(gè)電價(jià)，不同地方、不同時(shí)段用電價(jià)格不同，可以體現(xiàn)電能商品價(jià)格的時(shí)間和位置特性。
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甘肅、山西開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。12月27日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司召開(kāi)甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行暨2019年省間年度交易開(kāi)市儀式。國(guó)家電網(wǎng)公司積極組織試點(diǎn)單位配合地方政府開(kāi)展方案研究和規(guī)則編制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等工作。目前，山西、甘肅已啟動(dòng)試運(yùn)行，山東、浙江、福建、四川等4個(gè)試點(diǎn)省公司已編制完成現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，正在按地方政府主管部門(mén)計(jì)劃進(jìn)行方案完善和規(guī)則編制等工作。
在大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良就如何運(yùn)行好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)提出條件：要打破地域分割、要著力消納清潔能源、現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)要呼應(yīng)中長(zhǎng)期交易、要完善長(zhǎng)效機(jī)制、要促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局。此外重點(diǎn)指出要盡早全面推開(kāi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。一是另外5個(gè)試點(diǎn)明年上半年也要運(yùn)行，二是剩下的所有省區(qū)市，2019年上半年都要上報(bào)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的方案、制定出開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表。
三、國(guó)網(wǎng)南網(wǎng)區(qū)域跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則印發(fā)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)方案初步形成
2018年8月29日，北京電力交易中心公布了《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》，作為全國(guó)首個(gè)獲得政府批復(fù)的省間中長(zhǎng)期交易規(guī)則，《實(shí)施細(xì)則》全面規(guī)范了省間交易的交易品種、組織方式和工作流程，對(duì)促進(jìn)清潔能源消納的省間外送交易、發(fā)電權(quán)交易等品種進(jìn)行了規(guī)定，有利于省間市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，有利于促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納，《實(shí)施細(xì)則》于2018年9月份正式執(zhí)行。
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9月10日能源局批復(fù)了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（暫行）》，2018年11月正式印發(fā)，至此我國(guó)南北兩大區(qū)域的跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易正式有章可循。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方案初步形成。為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的不平衡不充分問(wèn)題，由北京電力交易中心牽頭制定的《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方案》（下稱《方案》）已經(jīng)初步形成?！督ㄔO(shè)方案》對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的全市場(chǎng)形態(tài)、全電量空間、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。短期內(nèi)通過(guò)統(tǒng)籌省間交易與省內(nèi)交易、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易、市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃2018-2020年間，選擇部分現(xiàn)貨試點(diǎn)省份作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)深化建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，與省間交易一起聯(lián)合運(yùn)作。到2020年，實(shí)現(xiàn)1（省間市場(chǎng)）+6（省內(nèi)市場(chǎng)，浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅）聯(lián)合市場(chǎng)化運(yùn)作，建成省間、省內(nèi)交易有效協(xié)調(diào)，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易有序銜接的電力市場(chǎng)體系。
四、增量配網(wǎng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)加速落地，第四批試點(diǎn)向縣城延申
建立試點(diǎn)直接聯(lián)系和定時(shí)匯報(bào)機(jī)制。為及時(shí)跟蹤了解試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，2018年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度的通知》。12個(gè)直接聯(lián)系試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的主要問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。
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8月以來(lái)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成六個(gè)組分別赴江蘇、貴州等14個(gè)省（市、區(qū)），開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，了解項(xiàng)目進(jìn)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況，發(fā)現(xiàn)存在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等問(wèn)題。
試點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)圍，向縣城延申。12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局綜合司正式印發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕1673號(hào) 。據(jù)悉，目前已三批審批了320個(gè)試點(diǎn)，《通知》提出在基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣城延伸。
五、國(guó)家電網(wǎng)換帥，推出加快交易機(jī)構(gòu)股份制改造等十大混改舉措
舒印彪調(diào)任華能董事長(zhǎng)，寇偉執(zhí)掌國(guó)家電網(wǎng)。2018年11月15日，中共中央組織部有關(guān)干部局負(fù)責(zé)同志宣布了黨中央有關(guān)決定：舒印彪同志任中國(guó)華能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，免去其國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)。2018年12月13日上午，中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記任職的決定：寇偉同志任國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，免去其國(guó)家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理職務(wù)。
12月25日,國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布繼續(xù)加大“混改”范圍和力度，推出向社會(huì)資本開(kāi)放特高壓建設(shè)投資等混改十大舉措。包括在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本、加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效、 積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造、加大綜合能源服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放合作力度等。
加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效
增量配電改革試點(diǎn)是中發(fā)9號(hào)文明確的改革任務(wù)，有利于吸引社會(huì)資本投資，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。國(guó)網(wǎng)將堅(jiān)決貫徹國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動(dòng)第一批試點(diǎn)加快建成投運(yùn)，加快推動(dòng)第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。認(rèn)真落實(shí)并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對(duì)依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積極支持社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營(yíng)資本合作，平等參與試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造
交易機(jī)構(gòu)股份制改造是推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、為市場(chǎng)主體提供公平優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)具有積極意義。國(guó)網(wǎng)將按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)要求，在完成資產(chǎn)評(píng)估備案基礎(chǔ)上，規(guī)范履行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批程序，盡快完成北京電力交易中心股份制改造。主動(dòng)配合各省級(jí)政府部門(mén)落實(shí)好省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造實(shí)施方案，探索股份制電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平和服務(wù)能力。
六、售電市場(chǎng)加速洗牌，售電公司掀起退市潮
自2016年廣東省開(kāi)展售電公司參與的電力市場(chǎng)化交易以來(lái)，多家售電公司單年凈利潤(rùn)超億元，一時(shí)間包括民營(yíng)資本在內(nèi)積極涌入，截至2018年底全國(guó)已公示售電公司7000余家。2018年以來(lái)，多家售電公司權(quán)衡利弊，或主動(dòng)或被動(dòng)選擇退出電力市場(chǎng)交易。主要原因包括
（1）保證金、交易手續(xù)費(fèi)，以及更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻
（2）多個(gè)省份開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)格的偏差考核機(jī)制，部分售電公司由于偏差考核控制失敗等被迫退市
（3）運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，售電價(jià)差較小，僅靠吃“差價(jià)”的模式來(lái)獲取利潤(rùn)，難以盈利甚至巨額虧損而退市
（4）部分售電公司因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)臨，專業(yè)性增強(qiáng)，自身準(zhǔn)備不充分而退市。
（5）因環(huán)保、停產(chǎn)等不可抗因素導(dǎo)致簽約用戶生產(chǎn)完全停滯，合同電量無(wú)法執(zhí)行等其他因素。
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一家國(guó)資背景售電公司自愿退市。2018年5月21日，山東電力交易中心發(fā)布了山東世紀(jì)航凱售電有限公司自愿退出電力市場(chǎng)的公告。該公司的退市原因是，由于電力用戶的結(jié)構(gòu)單一，售電公司受行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響，導(dǎo)致偏差電量無(wú)法控制。
電網(wǎng)公司下屬某售電公司自愿退出市場(chǎng)。2018年10月，電網(wǎng)某下屬綜合能源有限公司宣布退出電力零售市場(chǎng)，公司給出的理由是因?yàn)楣緫?zhàn)略和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整。
七、可再生配額制三次征詢意見(jiàn)
2018年，國(guó)家能源局就“可再生能源配額制”于3月、9月、11月三次征詢意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)稿第一版、第二版、第三版可觀察到，圍繞建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，兼顧緩解可再生能源階段性補(bǔ)貼壓力的核心目的沒(méi)有改變，政策框架逐步簡(jiǎn)化、清晰，政策細(xì)節(jié)逐步明確。
第三版政策簡(jiǎn)化了機(jī)制設(shè)計(jì)，避免了政策交叉重疊，降低了實(shí)施難度，豐富了容錯(cuò)調(diào)節(jié)機(jī)制。相較第二版，綠證不再作為配額監(jiān)測(cè)、考核計(jì)量單位，配額完成主要方式直接考核消納電量。政策規(guī)定了可再生能源消費(fèi)的激勵(lì)措施，對(duì)地方政府及用電端超出激勵(lì)線消納可再生能源的電量部分，不計(jì)入能源雙控測(cè)算范圍?？梢哉J(rèn)為是將可再生能源消納與“用能權(quán)”關(guān)聯(lián)，借助外部現(xiàn)有價(jià)值體系，賦予配額內(nèi)在價(jià)值參考。
八、按照多元制衡的原則，對(duì)電力交易中心進(jìn)行股份制改造
2018年9月4日，國(guó)家發(fā)改委、能源局正式下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，《通知》提出
（1）目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8?。▍^(qū)、市）電力交易中心為股份制公司。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各?。▍^(qū)、市）要按照多元制衡的原則，對(duì)電力交易中心進(jìn)行股份制改造。股東應(yīng)來(lái)自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
（2）實(shí)施方案于2018年9月30日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作。
（3）充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用：市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
以浙江省為例，9月18日浙江電力交易中心上報(bào)了《浙江電力交易中心有限公司股份化改造的建議方案》，浙江省電力有限公司在浙江電力交易中心的持股比例為70%,其余 30%股份由我省7家具有行業(yè)代表性的公司出資，本次股份化改造采用增資擴(kuò)股方式進(jìn)行。
九、放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，全電量參與電力市場(chǎng)化交易
2018年7月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（下稱《通知》），表示各地要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，其中明確指出，2018年將全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃。
在2019年年度交易中，江蘇、山東、廣東、河南等開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易的省份都全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶，浙江省更是只放開(kāi)了四大重點(diǎn)行業(yè)。
十、歐洲、北美、澳洲電力市場(chǎng)專家相聚北京，共商中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)
2018年6月26日-27日，由北京能見(jiàn)科技發(fā)展有限公司與中國(guó)電力科學(xué)研究院共同主辦“2018（第二屆）電力市場(chǎng)國(guó)際峰會(huì)”（EM.IS2018）于在北京舉辦。歐洲、北美、澳洲電力市場(chǎng)專家、電力市場(chǎng)主管部門(mén)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力大用戶、售電公司、增值服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等齊聚北京，以“新時(shí)代、新電力、新市場(chǎng)”為主題，旨在探索現(xiàn)貨電力市場(chǎng)、電力金融市場(chǎng)、清潔能源消納等重難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，行業(yè)內(nèi)500多位觀眾共同參與本次大會(huì)。
10月12~13日，主題為“探索構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色電力市場(chǎng)體系”的2018年中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)暨全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟論壇在上海召開(kāi)。來(lái)自國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、高校、政府有關(guān)部門(mén)和研究單位、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等的知名專家學(xué)者、院士、技術(shù)與管理人員立足我國(guó)實(shí)際、參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究提出符合國(guó)情、科學(xué)可行的電力市場(chǎng)體系整體設(shè)計(jì)和改革路徑。
