中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：時(shí)間如白駒過(guò)隙。斗轉(zhuǎn)星移，中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)四十載。四十年眾志成城，四十年櫛風(fēng)沐雨，四十年砥礪奮進(jìn)。四十年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。
改革開(kāi)放四十年，我國(guó)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，把市場(chǎng)作為資源配置的主導(dǎo)，給各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)與活力。在這個(gè)過(guò)程中，電力行業(yè)始終走在中國(guó)改革發(fā)展的前列，實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展，走出了一條波瀾壯闊的變革之路，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新活力。
集資辦電
改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電需求猛增，電源不足的矛盾越發(fā)突出。1978年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為5712萬(wàn)千瓦，發(fā)電量為2565.5億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于現(xiàn)在一個(gè)省的規(guī)模水平。當(dāng)時(shí)，除京津唐電力供應(yīng)稍好外，東北、華中、華東、華南等地工業(yè)企業(yè)頻繁停產(chǎn)，大量工業(yè)設(shè)備因電力不足而閑置或限制開(kāi)啟。此外，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，線(xiàn)路和設(shè)備始終處于超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
改革開(kāi)放初期，電力行業(yè)一直實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，由電力部（水電部）一家獨(dú)辦，資金來(lái)源單一，主要靠國(guó)家基建計(jì)劃撥款。另外，當(dāng)時(shí)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利稅全部上繳財(cái)政，電力財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，電力建設(shè)資金嚴(yán)重不足。為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺和電力建設(shè)資金不足的問(wèn)題，20世紀(jì)80年代初期，國(guó)家開(kāi)始對(duì)電力投資體制進(jìn)行改革。
1981年，總投資2.05億元的山東龍口電廠正式開(kāi)工建設(shè)。按照計(jì)劃，原水電部出資0.6億元，地方出資1.45億元，改變以往政府投資的模式，由此拉開(kāi)了電力投資體制改革的序幕。此輪電力投資體制改革通過(guò)集資辦電、利用外資辦電、征收每千瓦時(shí)2分錢(qián)電力建設(shè)資金交由地方政府辦電等措施，吸引了大量非中央政府投資主體進(jìn)行電力投資，打破了政府獨(dú)家投資辦電的格局，促進(jìn)了電力投資主體多元化。隨后，江蘇諫壁電廠、上海閔行電廠、河北邯鄲電廠、清江隔河巖水電站等，均采取中央與地方合資方式集資辦電。1985年，《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》發(fā)布，集資辦電開(kāi)始在全國(guó)蓬勃展開(kāi)并帶動(dòng)了電源發(fā)展。到了2000年新世紀(jì)之交，全國(guó)各類(lèi)電力裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)3億千瓦。
政企分開(kāi)
1992年，鄧小平發(fā)表“南方談話(huà)”為計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論畫(huà)上了句號(hào)。當(dāng)年召開(kāi)的黨的十四大作出關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，揭開(kāi)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新篇章。為了更好地提高電力行業(yè)效率，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)在全國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)。
20世紀(jì)80年代末至90年代初，電力行業(yè)提出“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。電力聯(lián)合公司改組為電力集團(tuán)公司，組建華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。1997年1月16日，國(guó)家電力公司成立，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。1998年，原電力工業(yè)部撤銷(xiāo)，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和地方政府。2000年年底，全國(guó)大多數(shù)省市電力企業(yè)完成政企分開(kāi)改革。
2002年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》（即電改“5號(hào)文”），原國(guó)家電力公司拆分，成立兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)，同時(shí)提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑?？傮w目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。根據(jù)該方案，電力管理體制、廠網(wǎng)分開(kāi)、電價(jià)機(jī)制等一系列改革開(kāi)始推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了電價(jià)改革方案，改進(jìn)電力項(xiàng)目投資審批制度。
此輪電改之后，電力行業(yè)破除傳統(tǒng)的體制機(jī)制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。電力供應(yīng)能力大幅提高，電力普遍服務(wù)水平提升，電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在這個(gè)時(shí)期，無(wú)論是電源建設(shè)規(guī)模，還是電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，均達(dá)到了過(guò)去幾十年的頂峰。
市場(chǎng)交易
由于電力體制改革仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)定價(jià)尚未有效形成、市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革提出新的要求。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即電改“9號(hào)文”）印發(fā)，開(kāi)啟了新一輪電力體制改革。此輪改革的重點(diǎn)和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)。當(dāng)年，電力改革的六個(gè)配套文件也相繼出臺(tái)，隨后各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作迅速推進(jìn)。
截至2017年底，電力體制改革綜合試點(diǎn)擴(kuò)至22家；輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋全部省級(jí)電網(wǎng)；售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，售電側(cè)改革試點(diǎn)在全國(guó)達(dá)到10個(gè)，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)達(dá)到195個(gè)，注冊(cè)登記的售電公司超過(guò)1萬(wàn)家。此外，交易中心組建工作基本完成，組建北京、廣州兩個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)啟程，八個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。
自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，大用戶(hù)直購(gòu)電、跨省跨區(qū)競(jìng)價(jià)交易、售電側(cè)零售等具有市場(chǎng)化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模，市場(chǎng)化交易電量占比日益提高，降低了企業(yè)用電成本。數(shù)據(jù)顯示，去年各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺(tái)集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場(chǎng)化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計(jì)完成市場(chǎng)化交易電量1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，市場(chǎng)化交易電量達(dá)到全社會(huì)用電量的26%，度電平均降價(jià)約5分。在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，積極引入社會(huì)化資本投資，最終形成了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，促進(jìn)了電力發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)效率提升。
縱觀改革開(kāi)放以來(lái)電力行業(yè)發(fā)展變遷，電力體制改革為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及電力行業(yè)自身發(fā)展注入活力。當(dāng)前，隨著國(guó)資國(guó)企改革不斷深入，特別是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，愈發(fā)需要繼續(xù)深化電力體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系，建設(shè)世界一流企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把改革開(kāi)放不斷推向深入。
