中國儲能網(wǎng)訊：1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大歷史抉擇，開啟了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全新歷史征程。這四十年，中國可再生能源事業(yè)波瀾壯闊、成就輝煌！
四十年來，中國可再生能源取得了跨越式發(fā)展。裝機容量從1977年底的1576萬千瓦增加到6.5億千瓦，年發(fā)電量從517億千瓦時增加到16979億千瓦時。至2017年底，可再生能源發(fā)電裝機容量在全國總裝機容量中的占比達到了36.6%，年發(fā)電量占比達到了26.5%。其中，水電裝機容量（含抽水蓄能）增加3.25億千瓦，達3.41億千瓦，年發(fā)電量增長11428億千瓦時，達11945億千瓦時，裝機和發(fā)電量分別是改革開放前的22倍和23倍；新能源并網(wǎng)裝機容量3.09億千瓦，年發(fā)電量約5034億千瓦時。中國水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第一。
四十年來，中國水電服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅定踐行改革開放，堅持體制機制創(chuàng)新，不斷完善投資和建設管理體系，產(chǎn)業(yè)能力和科技水平快速提升。在提供優(yōu)質電力的同時，在河流治理和水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、促進“西部大開發(fā)”、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和移民脫貧致富等方面均發(fā)揮了重要作用。中國水電筑壩水平和裝備制造能力名列世界前茅，一大批世界巨型水電工程成為世界水電建設史上的“標桿”，被譽為“大國重器”。
四十年來，中國新能源通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)從無到有，從弱到強，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，利用效率不斷提高，利用模式更加多元，逐漸成為引領中國能源轉型變革的主導力量，并有力助推了全球能源轉型，彰顯出中國智慧和大國擔當。
十九大報告提出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動高比例非化石能源替代，建設美麗中國，致力打造人類命運共同體，成為新時代可再生能源工作者新的使命。
“歷史，總是在一些特殊年份給人以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量?！敝荡顺星皢⒑笾H，水電水利規(guī)劃設計總院組織部分專家，總結梳理了改革開放四十年中國可再生能源發(fā)展成就和寶貴經(jīng)驗，并以近年來的相關研究成果為基礎，對可再生能源未來發(fā)展重點和發(fā)展路徑進行了較為深入的思考，形成了系列文章，希望引起社會及可再生能源領域各位同仁的思考和共鳴，并以此向中國可再生能源事業(yè)的建設者致以崇高的敬意！
（作者：鄭聲安 水電水利規(guī)劃設計總院院長 彭程 水電水利規(guī)劃設計總院黨委書記）
中國地勢西高東低，主要河流發(fā)源于世界屋脊的青藏高原，奔流入海，蘊藏著得天獨厚的水能資源。改革開放四十年，我國水電事業(yè)發(fā)生了翻天覆地變化，與國民經(jīng)濟同步發(fā)展，為加快全面建設小康社會和美麗中國進程做出了重要貢獻。
改革開放以來水電發(fā)展歷程
水電是技術成熟、運行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運、灌溉和改善河流生態(tài)等綜合利用功能，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。我國河流眾多、徑流豐沛、落差巨大，水能資源非常豐富，技術可開發(fā)裝機容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3.0萬億千瓦時，居世界第一。
新中國成立后，百業(yè)待興，原有水電基礎薄弱，技術力量不足。在積極學習蘇聯(lián)、捷克等國水電技術的基礎上，依靠全國水電科技工作者團結一致，艱苦奮斗，邁開了水電建設的艱難歷程，掌握了100m級混凝土壩和土石壩、100萬千瓦左右電站建設關鍵技術，初步奠定了我國水電發(fā)展基礎；抽水蓄能電站在北京、天津開始試點開發(fā)。至1977年，我國水電裝機容量1576萬千瓦（其中抽水蓄能3.3萬千瓦），年發(fā)電量517億千瓦時。
“1978年，在鄧小平同志倡導下，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。”回顧我國的水電發(fā)展歷程，艱難曲折，成果豐碩，以改革開放基本國策為指引，水電事業(yè)真正步入了高水平快速發(fā)展時期，是受益于改革開放的典型代表。改革開放40年，水電發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段：
第一階段，改革開放謀發(fā)展（1978年～1999年）
黨的十一屆三中全會以后，國家確立以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展方針，提出大力發(fā)展水電事業(yè)，建設十大水電能源基地的戰(zhàn)略設想，并優(yōu)先選擇條件優(yōu)越的河段開發(fā)建設；大型抽水蓄能電站起步開發(fā)。
在改革開放和經(jīng)濟體制、電力體制改革的大背景下，水電也開始了投資體制、建設體制改革和機制創(chuàng)新的艱難探索。從1980年起，為了解決建設資金瓶頸，隨著國家“撥改貸”的實施，水電率先使用銀行貸款，走出拓寬建設資金渠道的第一步，改變了過去因水電建設資金全部依靠國家財政撥款而制約水電發(fā)展的問題。1985年，國務院批轉國家經(jīng)委等部門“關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規(guī)定”的通知，對集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價水平，打破了單一的電價模式，培育了按照市場規(guī)律定價的機制。1984年，水利電力部將魯布革水電站作為引進外資的試點，建立業(yè)主、工程師、承包商三足鼎立的國際項目管理模式，取代了原有的行政管理模式，對我國基本建設行業(yè)的改革起到了示范作用，產(chǎn)生了深遠的影響。隨后，廣蓄、巖灘、漫灣、水口、隔河巖等五個百萬級水電站紛紛實行了業(yè)主負責制、招標承包制、建設監(jiān)理制，在工期、質量、造價等方面取得了公認的成績和進步，被業(yè)內(nèi)譽為“五朵金花”。1991年，作為世界銀行在單個項目貸款最多的項目二灘水電站正式開工，從土建主體工程到機電設備采購，全面實行國際招標，項目管理全面與國際接軌，引進了國際管理經(jīng)驗和技術，促進我國水電建設技術和設備制造能力跨上了新臺階。根據(jù)十四屆三中全會提出，并于1994年實施的《中華人民共和國公司法》，電力工業(yè)部指導水電建設系統(tǒng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步把業(yè)主負責制推進到公司制，先后把清江、二灘、烏江、桂冠、五凌組建或改制成為水電開發(fā)公司，邁出了“產(chǎn)權清晰、政企分開、權責分明、管理科學”的重要一步。1996年，國務院領導明確提出“流域、梯級、滾動、綜合”的水電開發(fā)八字方針，并成為國家對水電建設的開發(fā)政策。1997年，國家電力公司成立，國務院授權其經(jīng)營中央電力資產(chǎn)，從生產(chǎn)關系上形成了一個中央水電投資主體，并卓有成效地推動了龍灘、小灣、公伯峽、洪家渡、三板溪等水電站和岷江雜谷腦流域的前期工作。這些工程均在21世紀初期開工建設。
20世紀90年代初期，國民經(jīng)濟快速增長、電力需求旺盛，為水電高速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。1992年，全國人民代表大會批準建設三峽水利樞紐，百年三峽夢想從宏偉藍圖變成了偉大的工程實踐，以此為契機，推動了小浪底、大朝山、棉花灘等一批大型水電站開工建設。1993年～1999年，隨著五強溪、寶珠寺、天生橋一級、李家峽、萬家寨等大型電站前后建成，形成了水電投產(chǎn)的第一個高峰期，水電投產(chǎn)連續(xù)7年超過300萬，1998年和1999年分別達到了534萬千瓦和633萬千瓦。
經(jīng)過改革開放以來的深入研究論證和規(guī)劃設計，20世紀80、90年代大型抽水蓄能電站起步開發(fā)。為保證大亞灣核電站的安全經(jīng)濟運行和解決廣東電網(wǎng)、香港九龍電網(wǎng)的調(diào)峰填谷需要，1988年7月，裝機容量120萬千瓦的廣州抽水蓄能電站一期工程開工建設，1994年3月全部建成投產(chǎn)，是中國第一座高水頭、大容量抽水蓄能電站；隨后，二期工程開工建設，并于1998年12月首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。廣州抽水蓄能電站一、二期工程合計240萬千瓦，是二十世紀世界上規(guī)模最大的抽水蓄能電站。20世紀90年代，隨著北京十三陵、浙江天荒坪等大型抽水蓄能電站陸續(xù)開工、投產(chǎn)，抽水蓄能電站異軍突起，已成為水電建設的一個重要組成部分。
截止1999年，全國水電裝機容量7297萬千瓦（其中抽水蓄能547.5萬千瓦），居世界第2位。
第二階段，繼往開來展宏圖（2000年～2012年）
新千年伊始，以全國水力資源復查為依據(jù)，全面形成了十三大水電基地的開發(fā)藍圖。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，正式拉開了西部水電集中開發(fā)的新篇章，水電建設也全面步入流域梯級開發(fā)的新階段；抽水蓄能電站發(fā)展迅速，開始由局部選點建設向全國分省選點開發(fā)建設轉變。
2000年，原國家計委提出加快西電東送工程建設的建議，獲國務院批準同意。同年，貴州烏江洪家渡水電站等第一批西電東送電力項目開工建設，標志著我國西電東送工程全面啟動。
2002年3月，國務院正式批準了《電力體制改革方案》，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機制，催生出多元化的水電開發(fā)市場主體。投資和能源主管部門大力推動河流規(guī)劃和管理，市場主體全面加大勘測設計和科技投入，工程建設和設備制造等各環(huán)節(jié)有機銜接，我國水電建設步伐明顯加快。
2000年至2012年期間，全面推進了金沙江中下游、長江上游、瀾滄江中游、雅礱江、大渡河、黃河上游、南盤江紅水河、東北諸河、湘西諸河、烏江、閩浙贛諸河和黃河北干流等水電基地建設，13年間新增常規(guī)水電投產(chǎn)裝機容量16075萬千瓦，平均年投產(chǎn)規(guī)模超過1200萬千瓦。
21世紀后，電力系統(tǒng)對抽水蓄能電站的需求也在不斷增加，隨著浙江天荒坪、桐柏，河北張河灣、安徽瑯琊山等大型抽水蓄能電站陸續(xù)建成投產(chǎn)，2008年抽水蓄能電站規(guī)模突破1000萬千瓦，集中在華南、華東、華北電網(wǎng)。2009年8月，國家能源局在山東省泰安市召開了抽水蓄能電站建設工作座談會，由局部選點建設向全國分省選點開發(fā)建設轉變，全面鋪開全國重點省區(qū)的抽水蓄能選點規(guī)劃工作，以電網(wǎng)公司為主體，組織開發(fā)建設，為抽水蓄能的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。2012年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模突破2000萬千瓦。
到2012年底，全國水電裝機容量24858萬千瓦（其中抽水蓄能2033萬千瓦），穩(wěn)居世界第1位。
第三階段，科學發(fā)展繪新篇（2013年～現(xiàn)在）
黨的十八大以來，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念成為時代主題。按照“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展水電作為能源供給側結構性改革、加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系、促進貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略舉措，科學有序開發(fā)大型水電，嚴格控制中小水電，加快建設抽水蓄能電站，加強流域管理，水電維持了高速發(fā)展的態(tài)勢，并步入高質量優(yōu)化發(fā)展和建設與管理并重的新階段，水電國際合作邁出新步伐。
隨著“十一五”期間開工的向家壩、錦屏一級、錦屏二級、溪洛渡等巨型水電站陸續(xù)投產(chǎn)，2013年我國水電新增裝機容量創(chuàng)歷史新高，達到3144萬千瓦。十八大以來五年(截止2017年），我國新增常規(guī)水電投產(chǎn)裝機容量8425萬千瓦，平均年投產(chǎn)規(guī)模超過1680萬千瓦。開工建設兩河口、雙江口、烏東德、白鶴灘等大型調(diào)節(jié)水庫電站，大力提升流域的發(fā)電、防洪、供水和生態(tài)調(diào)度能力，支撐流域經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和水環(huán)境安全。金沙江上游、瀾滄江上游水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價獲得批準，提出藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設藍圖，蘇洼龍、葉巴灘、巴塘等電站開工建設，拉開了“藏電外送”的序幕，極大地促進了西藏等少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。適應能源轉型發(fā)展需要，優(yōu)化發(fā)展黃河上游水電基地，發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)水風光互補，積極探索水電基地向綜合能源基地轉型發(fā)展的新路徑。在有序開發(fā)西部地區(qū)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地的同時，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護流域生態(tài)健康。推動流域綜合監(jiān)測，為流域綜合管理和聯(lián)合調(diào)度奠定基礎。
十八大以來，我國風電、光伏等新能源得以快速發(fā)展。為適應新能源上網(wǎng)需要，抽水蓄能的重要地位得以強化。2014年，國家發(fā)改委、能源局陸續(xù)出臺了《關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見》、《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》等相關文件，開展了抽水蓄能電站體制機制和電價形成機制改革試點工作，促進了抽水蓄能電站的健康發(fā)展，形成了新一輪的建設高潮。
依托我國水電技術優(yōu)勢，與世界多國開展多層次、多領域的合作，努力將水電國際合作打造成為“一帶一路”明星合作領域，成為該階段水電發(fā)展的新亮點。目前我國已與80多個國家建立了水電合作關系，在非洲、美洲、亞洲都留下了中國水電建設的足跡，號稱東南亞“三峽”工程的馬來西亞巴貢水電站（裝機240萬千瓦），被印在幾內(nèi)亞國家最大面值紙幣上的凱樂塔水電站（裝機24萬千瓦），電站完全由中國投資建設并采用中國標準和中國技術的巴基斯坦卡洛特水電站（裝機72萬千瓦），中國企業(yè)首次在境外以全流域整體規(guī)劃和BOT投資開發(fā)的老撾南歐江梯級水電項目（總規(guī)模127.2萬千瓦）等一大批項目的建設運行，是中國水電國際合作的縮影。擁有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢與國際市場磨練經(jīng)驗的中國水電產(chǎn)業(yè),已逐步成為引領和推動世界水電發(fā)展的重大力量。
至2017年底，我國常規(guī)水電總裝機容量達到31250萬千瓦，已建常規(guī)水電裝機技術開發(fā)比例為47.3%，常規(guī)水電裝機占全國發(fā)電總裝機容量的17.6%；2017年我國常規(guī)水電發(fā)電量11945億千瓦時，占全國發(fā)電量的18.6%，水電裝機和發(fā)電量均穩(wěn)居世界第一，常規(guī)水電在建裝機容量5100萬千瓦；我國在運28座抽水蓄能電站，裝機容量2869萬千瓦，在建29座抽水蓄能電站，裝機容量3851萬千瓦；我國已建水電總裝機容量34119萬千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的19.2%，在建裝機容量8951萬千瓦。
輝煌成就
水電開發(fā)規(guī)模世界第一，不斷邁上新的臺階。改革開放四十年，我國常規(guī)水電裝機容量增加2.97億千瓦，年發(fā)電量增長1.14萬億千瓦時，分別是改革開放前的20倍和23倍。抽水蓄能電站從無到有，裝機容量增加2866萬千瓦，躍居世界第一。
2004年，以黃河公伯峽水電站1號機組投產(chǎn)為標志，我國水電裝機容量突破1億千瓦（包括抽水蓄能電站，下同），超越美國成為世界第一；2010年，隨著小灣水電站4號機組投產(chǎn)，我國水電裝機突破2億千瓦。2012年，三峽水電站最后一臺機組投產(chǎn)，建成世界最大的水力發(fā)電站和清潔能源生產(chǎn)基地。2014年底，全國水電裝機容量歷史性突破3億千瓦，水電年發(fā)電量突破1萬億千瓦時。四十年間，我國水電建設實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，為滿足我國能源和電力需求、加快全面建設小康社會做出了重要的貢獻。
筑壩水平名列世界前茅，技術躋身國際前列。中國是擁有水壩數(shù)量最多的國家。截至2017年底，我國建成各類水壩98478座。數(shù)量之多、規(guī)模之大，名列世界前茅，200m級、300級高壩等技術指標刷新行業(yè)記錄。目前全世界已建在建200m及以上的高壩96座，中國占34座；250m以上高壩20座，中國占7座。已建的錦屏一級雙曲拱壩（305m）、在建的雙江口心墻堆石壩（314m），位列同類壩之冠。
壩工技術取得多項重大突破。我國建成了一批高水平大壩工程，建成投產(chǎn)了三峽、龍灘、錦屏一級、溪洛渡、小灣等混凝土壩和糯扎渡、水布埡、瀑布溝等當?shù)夭牧蠅巍３晒鉀Q了“高水頭、大流量、窄河谷”的泄洪消能關鍵技術問題，尤其是錦屏一級拱壩開創(chuàng)了高壩無碰撞消能的先例。
地下工程技術日趨成熟。我國建設的地下廠房跨度已超過33m，高度達70多米，長度達300米；引水洞更是長達17km，且為大埋深、高地應力、大突涌水的巖溶地層。
多項施工技術處于世界領先。混凝土澆筑強度、防滲墻施工深度、地下工程施工難度達世界之最。峽谷區(qū)施工總布置、施工仿真系統(tǒng)的研發(fā)與應用全球領先。我國首次提出的大壩填筑質量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮了實時、自動、連續(xù)、全過程、高精度填筑質量監(jiān)控。
我國水工建筑物防震抗震、復雜基礎處理、高邊坡治理等多個領域處于國際先進或領先水平。尤其是大壩抗震理論與實踐保持科學發(fā)展前沿，獨立自主創(chuàng)新了抗震設計理論和方法，形成一套工作方法和評價標準體系?！?.12”汶川特大地震災區(qū)的大、中型水電大壩，遭受了超強地震作用，均經(jīng)受住了嚴峻的考驗。
大型機組位居世界首位，水電裝備國際領先。大型混流式、貫流式、可逆式水電機組通過“技術引進、消化吸收、自主創(chuàng)新”三個主要發(fā)展階段，大型軸流式水電機組通過自主設計制造，我國大型水電裝備制造業(yè)實現(xiàn)了大跨越。
常規(guī)水電機組設計制造能力保持世界領先水平。我國自行設計制造的葛洲壩17萬千瓦發(fā)電機組至今依然是世界上尺寸最大的軸流轉槳式機組；在建的白鶴灘水電站混流式水輪發(fā)電機組單機容量100萬千瓦，世界第一；我國自行設計制造了世界單機容量最大的燈泡貫流式水電機組。
蓄能機組設計制造能力已達到世界先進水平。我國已具備自主研發(fā)制造單機容量40萬千瓦的水泵水輪機和發(fā)電電動機的能力。
配套設備制造技術已趨成熟。與水電機組緊密相關的配套設備包括進水閥、調(diào)速器、監(jiān)控、勵磁、SFC啟動裝置、發(fā)電機出口開關設備、大容量主變壓器、高壓電纜、GIS高壓開關設備等，國產(chǎn)配套設備已廣泛應用。
水工金屬結構設備技術已達到國際領先水平。大型水電站閘門尺寸大、水頭高；啟閉機械容量大、揚程高。小灣電站潛孔式弧形閘門最大設計水頭160m，操作水頭105m。三峽工程雙線連續(xù)五級船閘，三峽和向家壩工程的齒輪齒條爬升式升船機，景洪的水力驅動式升船機已經(jīng)建成投運。
特高壓輸電技術保持世界領先水平。大型水電站的建設促進了大電網(wǎng)和高電壓的蓬勃發(fā)展。我國自主研發(fā)、設計和建設的1000kV交流和±800千伏直流已正式投入運行。
江河治理成效顯著，綜合效益普惠民生。水力發(fā)電事業(yè)在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質電力的同時，在環(huán)境生態(tài)、防洪和水資源綜合利用，促進“西部大開發(fā)”，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟等方面也都發(fā)揮了重要作用。
改革開放40年，我國水電累計發(fā)電量約為14.4萬億千瓦時，相當于替代標煤43億噸，減少二氧化碳排放約113億噸、二氧化硫0.37億噸、氮氧化物0.32億噸，節(jié)能減排緩解大氣污染效益顯著。
通過持續(xù)的水庫工程建設，我國長江、黃河等水系防洪抗旱能力得到大幅提升，至2017年，全國各大江河水庫群總庫容超過9000億m3，可調(diào)度總庫容約5000億m3，專設防洪庫容約1800多億m3。其中長江流域干支流納入聯(lián)合調(diào)度水庫總庫容1295億m3，防洪庫容530多億m3；黃河流域干支流總庫容近700億m3，超過黃河年水量，僅干流龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底四庫防洪庫容就達156.2億m3，防洪體系基本建成。各流域大型水庫控制調(diào)配水資源，蓄洪補枯，大大減輕了洪澇和水旱災害的損失，長期困擾中華民族生存發(fā)展的大范圍水患、大面積持續(xù)干旱已經(jīng)成為歷史。
水庫工程建設還大大促進了江河流域經(jīng)濟社會發(fā)展，增加了河流生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量。以黃河為典型，通過水資源調(diào)控，基本滿足了沿河兩岸大量新增的工農(nóng)業(yè)和居民生活用水需求，“有水見綠”，沿河生態(tài)和人居環(huán)境條件大為改善，“黃河決口改道”、“黃河斷流”不再重演。以長江為典型，近一個世紀以來，由于粗放式發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境的忽視，流域的生態(tài)環(huán)境安全出現(xiàn)了明顯退化，三峽、溪洛渡等干支流水庫建設有效緩解該進程。到2025年，隨著在建的白鶴灘、烏東德、兩河口、雙江口等調(diào)節(jié)水庫建成投運，將會進一步緩解沿江經(jīng)濟發(fā)展和長江流域水質水量之間的矛盾，提高對流域水資源的調(diào)控能力，積極助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。
管理體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)能力快速提升。經(jīng)過改革開發(fā)四十年的不斷探索，我國已建成了政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，水電企業(yè)自主經(jīng)營，以項目業(yè)主為主體進行流域水電開發(fā)的投資和建設運營管理體制，推動了“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)機制的形成。同時，已基本形成了完整的水電建設運行法律法規(guī)和技術標準及技術服務體系。
改革開放以來，以工程實踐為基石，我國已經(jīng)建成貫穿了水電工程不同實施階段高效完整的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，具備實施在建8000萬千瓦、年投產(chǎn)3000萬千瓦的工程建設能力，擔負了全國3.4億千瓦數(shù)萬臺機組的運行管理重任。除此之外，水電行業(yè)完整的人才培養(yǎng)體系，也為我國其他行業(yè)輸送了大量的人才，促進了基礎產(chǎn)業(yè)和工程建設領域的技術進步以及體制、機制創(chuàng)新，做出了非常突出的貢獻。
發(fā)展經(jīng)驗
圍繞中心，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。建國以后，防治水旱災害成為新中國執(zhí)政者面前的一道難題。黨和政府對江河治理高度重視，毛澤東同志提出“要把黃河的事情辦好”等號召，極大地鼓舞了人民的治水熱情。江河治理始終貫穿于水電規(guī)劃建設的全過程。
改革開放之初，基礎設施建設嚴重不足，電力短缺嚴重是制約國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。按照千方百計把電搞上去的指導思想，在此階段，水電建設主要是服務于快速增長的電力需求。
二十一世紀初，我國提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“西電東送”成為西部大開發(fā)的標志性工程和骨干工程，水電建設對助力西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施起到了重要的作用，并初步形成了“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)、水火互濟”的電力發(fā)展格局。
“十九大”形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，“建設富強民主文明和諧美麗中國”成為時代主題，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，積極發(fā)展水電，促進非化石能源發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動移民致富和流域經(jīng)濟社會發(fā)展，成為水電在新的歷史時期的主要使命。我國的水電建設始終服務于國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，并將為建設美麗中國、實現(xiàn)偉大“中國夢”做出更大貢獻。
科學規(guī)劃，促進水電持續(xù)發(fā)展。一是做好全國水力資源普查。新中國成立后，燃料工業(yè)部、水利電力部分別于1955年、1958年、1977～1980年和2000～2003年期間組織了四次全國水力資源的普查與核查，基本摸清了中國水力資源的狀況。根據(jù)近期河流規(guī)劃和小水電復核成果，我國大陸技術可開發(fā)裝機容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3萬億千瓦時。
二是大力開展河流水電規(guī)劃。黃河綜合利用規(guī)劃是建國后編制的第一個流域規(guī)劃，隨后開展了長江、珠江、黑龍江、沅水等大江大河規(guī)劃。改革開放以來至20世紀90年代，我國陸續(xù)編制了金沙江中游、黃河上游（龍羊峽至青銅峽）、大渡河、瀾滄江中下游、雅礱江（卡拉至江口）等一批高質量的河流規(guī)劃報告。2000年以后，根據(jù)國家發(fā)展改革委水電前期工作安排，相繼開展并完成了金沙江上游、瀾滄江上游（西藏境內(nèi)）、雅魯藏布江中游、黃河上游（湖口至爾多）等河流水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。高質量的河流規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價保障了流域梯級電站的健康有序開發(fā)，多目標優(yōu)化，充分發(fā)揮了水電建設的綜合效益。
三是不斷完善水電基地藍圖。隨著河流水電規(guī)劃工作的不斷深化，由改革開放初期的十大水電基地，逐步擴充完善，最終形成了包括金沙江中下游、長江上游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、怒江、黃河上游、南盤江紅水河、東北諸河、湘西諸河、烏江、閩浙贛諸河、黃河北干流和藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地等十四大水電能源基地的開發(fā)藍圖，統(tǒng)籌謀劃，為我國水電事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
四是分批次滾動開展了全國25個省市區(qū)的抽水蓄能選點規(guī)劃，以此為基礎，有序推動全國抽水蓄能電站的設計和開發(fā)建設工作，滿足了抽水蓄能電站發(fā)展需要。
突破瓶頸，加快水電開發(fā)進程。一是突破資金困境。改革開放以來，國家經(jīng)濟得以快速發(fā)展，電力建設速度明顯滯后，但因為水電建設投資相對較大、回收周期長，我國水電發(fā)展主要受到資金的制約。為了解決這一困境，我國先后實行撥改貸、推出集資辦電政策，并在魯布革、天生橋二級、五強溪、巖灘、水口、十三陵抽水蓄能、二灘、天生橋一級、大廣壩、凌津灘等水電站引進世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本協(xié)力基金貸款，推動了水電事業(yè)的快速發(fā)展。
二是突破體制束縛。在計劃經(jīng)濟管理體制下，水電建設管理體制一直采取“政府統(tǒng)管”的模式，基本特點是“建管分離，收支分離”，政府調(diào)配資源。改革開放以后，從投資包干責任制、概算總承包等過渡模式，再經(jīng)歷了魯布革招標承包制的沖擊，通過引進國際先進管理經(jīng)驗，逐步形成了以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制為內(nèi)容的三項制度，進而發(fā)展到按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的項目法人負責制。通過體制變革，把市場競爭機制引入了水電建設領域，促進了生產(chǎn)力發(fā)展，進一步加快了我國水電開發(fā)建設的進程，大大提升了建設運營水平。
三是突破技術瓶頸。改革開放以來，實施“引進、消化吸收、自主創(chuàng)新”的基本方略，在國家的統(tǒng)一組織下，以重點工程為依托，連續(xù)開展了從“六五”開始的五個五年水電科技攻關計劃，并結合國家科技重大專項和企業(yè)投入的重大基金支持，立足世界水電前沿，解決行業(yè)發(fā)展中的一系列重大科學技術問題，并逐步轉化為技術標準，形成了比較完善的技術標準體系。我國工程技術、裝備技術全面趕超世界水平，充分發(fā)揮了中國水電高技術引領未來發(fā)展的先導作用。與此同時，培養(yǎng)了一大批年輕的技術骨干，形成了老中青相結合的技術隊伍，為水電技術的發(fā)展壯大提供了重要的人才支撐。
持續(xù)改進，實現(xiàn)移民妥善安置。移民安置是水電工程建設的重要組成內(nèi)容。40年來，水電移民政策不斷完善，體制機制逐步健全，補償標準穩(wěn)步提高，安置效果越來越好，走出了一條具有中國特色的水電移民安置和支持后續(xù)發(fā)展之路。
一是建立健全水電移民法律法規(guī)體系。水電移民法律、法規(guī)、技術標準經(jīng)歷了從無到有，再到逐步健全，形成了《土地法》、《水法》、移民條例、技術標準的法規(guī)和技術標準體系。
二是理順移民工作管理體制機制。水電移民工作體制機制逐步理順，工作責任不斷明晰，逐步形成了“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制，公示、聽證、充分聽取和采納移民和安置區(qū)群眾意見，主體設計單位技術總負責，移民綜合設計、綜合監(jiān)理和獨立評估，計劃管理，資金管理與審計稽查，規(guī)劃調(diào)整和設計變更管理、補償標準動態(tài)調(diào)整、矛盾協(xié)調(diào)化解等行之有效的工作機制得到不斷創(chuàng)新完善。
三是確立水電移民安置規(guī)劃法律地位，兼顧移民現(xiàn)實利益和長久利益。補償、安置、后期扶持與發(fā)展并舉是中國水電移民工作的重要特色。從重補償搬遷，逐步到既重視移民補償搬遷，更注重移民安置，既注重移民搬遷安置，更注重移民生產(chǎn)安置和長遠發(fā)展。移民安置規(guī)劃設計文件科學涵蓋全過程，作用逐漸凸顯，已成為法律法規(guī)規(guī)定的移民安置實施依據(jù)。移民安置方式不斷創(chuàng)新，基本實現(xiàn)移民安置后生活水平不降低、長遠生計有保障，并著手探索庫區(qū)和移民后續(xù)發(fā)展支持和水電建設利益共享政策。
與時俱進，踐行水電綠色發(fā)展。一是不斷完善制度和技術標準。改革開放以來，隨著我國水電開發(fā)的進程，我國對水電生態(tài)環(huán)境保護工作日益重視。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，確立了我國建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，同時也拉開了水電環(huán)境保護工作專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的序幕。1988年，制定了《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》，推進了水電工程環(huán)境影響評價的開展。進入21世紀，水電開發(fā)由單一電站向梯級電站擴展，2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布實施，全面深化水電建設項目環(huán)境影響評價，逐步開展了瀾滄江、金沙江、大渡河等河流水電規(guī)劃或水電梯級開發(fā)環(huán)境影響評價工作，推動制定了《河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》、《水電工程環(huán)境影響后評價規(guī)范》等環(huán)境保護技術標準。
二是持續(xù)創(chuàng)新技術。不斷開展生態(tài)流量、低溫水緩減、魚類保護等重大關鍵技術課題科研攻關和技術創(chuàng)新，在水電開發(fā)的過程中，同步規(guī)劃、設計、建設了生態(tài)環(huán)境保護設施，先后建成了光照水電站分層取水設施、向家壩、溪洛渡水電站魚類增殖放流站、長洲水電站魚道等標志性環(huán)境保護工程，推動了生態(tài)環(huán)境保護措施的全面推廣，以保障生態(tài)環(huán)境保護措施的有效落實。
三是探索全過程管理。針對水電工程建設和運行帶來的環(huán)境影響，自21世紀初，我國在龍灘、公伯峽水電站等重點水電工程環(huán)境監(jiān)理試點基礎上，全面推行水電工程的環(huán)境監(jiān)理工作；規(guī)范開展水電工程下閘蓄水和竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作；有序推動水電工程環(huán)境影響后評價工作；開展流域水電綜合監(jiān)測，以加強事中事后監(jiān)管，探索水電綠色可持續(xù)發(fā)展途徑。
形勢與展望
形勢與任務?！笆糯蟆眻蟾嫣岢觥爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”面對這一歷史變革，應牢固樹立和貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，把發(fā)展水電作為能源供給革命、轉變能源發(fā)展方式、促進貧困地區(qū)發(fā)展、建設生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，新時代水電發(fā)展面臨新的形勢和任務。
構建綠色流域和綜合能源基地。隨著全國各流域梯級水電開發(fā)的持續(xù)推進，一大批巨型、大型水電工程相繼投產(chǎn)運行，各大流域梯級水電站群逐步形成，構建綠色流域，打造多目標、功能完備的綜合能源基地成為水電發(fā)展的時代主題?？傮w方向是貫徹落實習近平總書記長江講話精神，“正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系”。主要任務包括：一是實現(xiàn)流域規(guī)劃目標，推動綜合效益巨大的龍頭水庫建設，完善水庫群多目標服務功能，推動水風光互補綜合能源基地建設；二是推進流域管理體制改革，完善綜合利用多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制；三是制定流域的生態(tài)治理和修復規(guī)劃；四是深化市場化改革，統(tǒng)籌考慮水電的多目標功能，揪住流域梯級電站價格形成機制這一“牛鼻子”，科學有序解決水電經(jīng)濟競爭力問題和同一流域多市場主體的聯(lián)合調(diào)度和競價體制機制問題，建立梯級聯(lián)合調(diào)度運行和利益共享機制；五是建立流域綜合監(jiān)測和智能監(jiān)管體系，為流域管理提供信息化的技術手段。
推動高比例非化石能源替代。貫徹習近平新時代“能源革命”思想，構建以清潔低碳能源為主的能源體系，有序推動非化石能源從增量替代向存量替代的轉變，適應和引領世界能源發(fā)展的潮流。為了實現(xiàn)非化石能源跨越式發(fā)展，水電發(fā)展任務主要包括：一是繼續(xù)推動十四大水電基地建設，提高非化石能源占比；二是適應新能源的快速增長需要，推動電力系統(tǒng)供給側結構性改革，充分發(fā)揮水電運行靈活的優(yōu)勢，規(guī)范有序實施常規(guī)水電擴容改造和深度調(diào)峰，加速抽水蓄能電站建設，在受端服務柔性電力系統(tǒng)，在送端充分利用已建輸電通道，實施水風光互補。
建立健全利益共享機制。黨的十九大報告提出，堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。新形勢下要以“十九大”精神為指引，將水電作為流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和重要母體，更多更好地惠及移民，惠及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。這既是“脫貧攻堅”和小康社會建設的新動能，也是水電發(fā)展的新動力。主要任務包括：一是推動水電稅費和稅費分配的變革，向移民和地方傾斜；二是有序開展移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過水電價格形成機制的改革，提供后續(xù)發(fā)展資金支持。
打造人類命運共同體。作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國是世界能源格局中重要的利益相關者之一。在全球能源治理體系加速重構和我國能源合作邁入“引進來”和“走出去”并舉的重要歷史時期，以“一帶一路”為依托，著力打造國際能源合作的利益共同體、責任共同體和命運共同體是未來中國能源電力發(fā)展的重要方向。為了實現(xiàn)這一目標，水電國際合作的主要任務包括：一是通過和周邊國家的能源互聯(lián)互通建設，促進全面合作和共同發(fā)展；二是打造一個高水平的“綠色科技水電”標準體系，加深與世界各國的合作，服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施；三是深度參與國際清潔低碳和可再生能源發(fā)展治理體系建設和規(guī)則制定。
發(fā)展目標。2020年前，深入推動西部各大水電基地建設，安全、有序推進兩河口、雙江口、烏東德、白鶴灘等重點工程建設，積極推動其他有重大戰(zhàn)略意義的龍頭水庫開工，盡早形成比較完善的流域開發(fā)格局和對水資源的調(diào)控能力，把握水電開發(fā)的客觀規(guī)律，有效解決西南地區(qū)水電棄水問題；創(chuàng)新流域管理體制機制，完善監(jiān)測調(diào)度手段，建立健全水電開發(fā)利益共享機制；加快抽水蓄能電站建設步伐；開展水電擴容深度調(diào)峰研究，推動典型流域開展梯級優(yōu)化規(guī)劃和水風光互補基地建設。到2020年，大中型水電裝機2.6億千瓦，小水電裝機0.8億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，水電總裝機容量達到3.8億千瓦。
2035年前后，全面建成生態(tài)環(huán)境友好、防洪體系完善、水能水資源利用高效、移民共享利益、航運高效通達、山川風光秀美、人水自然和諧的十三大水電基地，全面開工建設藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地；基本完成流域水電擴容改造，打造水風光互濟的綜合能源體系；深入推動適應電力市場競爭的體制機制改革；持續(xù)推動抽水蓄能電站建設，助力智能電網(wǎng)發(fā)展；建立和鞏固中國綠色水電標準，深度參與國際清潔低碳和可再生能源發(fā)展治理體系重構，為世界可再生能源發(fā)展提供中國方案和工程實踐。到2035年，大中型水電裝機3.6億千瓦，增機擴容超過1億千瓦，小水電裝機0.8～1.0億千瓦，抽水蓄能超過1.2億千瓦，水電總裝機容量達到7億千瓦左右。
2050年前后，全面建成十四大水電綜合能源基地；國際合作繼續(xù)深入，為全球水電和高比例非化石能源發(fā)展貢獻中國智慧。到2050年，水電總裝機容量達到8億千瓦左右。
發(fā)展路徑。1.形成跨越式發(fā)展非化石能源社會共識?！笆糯蟆眻蟾嫣岢觯凹涌旖⒕G色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?！蹦茉瓷a(chǎn)和消費革命的基本方向是清潔低碳、安全高效。從世界能源轉型變革的歷史軌跡看，科技創(chuàng)新和市場力量引領了美國的能源革命，氣候變化推動了德國的能源轉型，空氣污染促使英國的能源結構調(diào)整，能源危機和災變危機改變了日本的能源走向；從世界能源發(fā)展趨勢研判，世界各國根據(jù)其自身的國情，圍繞“清潔低碳、安全高效”這個核心，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的階段性特征，但就主流方向來說，構建高比例非化石能源體系是世界各國追求的終極目標。
中國能源發(fā)展歷程起主導作用的是保障有效供給和保障能源安全，“十九大”報告對新時代社會主要矛盾轉化的論斷，無疑將對中國能源革命方向起到定海神針的作用。中國能源結構能否從煤炭為主階段，跨越油氣為主階段，以“中國速度”完成高比例非化石能源的發(fā)展目標，實現(xiàn)彎道超車，必然成為能源革命的主題，是能源工作者的歷史使命，更需要凝聚全社會的共識。
2.強化高比例可再生能源目標引導機制。一是落實包括水電、新能源在內(nèi)的可再生能源配額制。修改完善《可再生能法》，建立全國各省區(qū)可再生能源義務分擔機制；制定全社會長、中、短期用電總量中的可再生能源電量比重規(guī)劃指標和各?。▍^(qū)、市）的可再生能源配額指標，完善考核機制。
二是進一步推動綠色電力證書交易機制深入實施。配合可再生能源配額制的實施，完善現(xiàn)有綠色證書制度，引入強制性綠色證書交易制度，發(fā)揮“證書”的“價格發(fā)現(xiàn)”功能，以市場為導向，助力可再生能源的技術進步，同步解決新能源的定額補貼問題和水電的經(jīng)濟性問題。
三是深化電力市場和電價形成機制改革。構建全國電力交易體系，推進跨省區(qū)電力交易；推動煤電深度調(diào)峰和逐步退坡機制；完善輔助服務市場，推動水電擴容深度調(diào)峰、流域水風光互補和抽水蓄能電價形成機制改革。
四是進一步完善綠色金融市場，為水電等可再生能源開發(fā)提供綠色金融支持，降低融資成本，提升水電的市場競爭力。
五是建立可再生能源電力認證標準及標識制度，實施可再生能源電力消費認證，助推全社會綠色電力消費的積極性。
3.創(chuàng)新流域水電梯級綜合管理運行體系。一是理順管理體系，加強流域管理法規(guī)建設。統(tǒng)籌多部門、多業(yè)主的多頭管理模式，形成統(tǒng)一高效的防洪、發(fā)電及生態(tài)調(diào)度和流域安全監(jiān)控的管理體系。通過建立健全流域管理法規(guī)體系和技術標準等強制制度，從多方位、多角度提升流域管控水平。
二是適應電力市場改革，研究探索流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一參與電力市場競價的模式和機制，提升流域水電梯級的優(yōu)化調(diào)度、市場消納和經(jīng)濟效益水平。
三是規(guī)劃生態(tài)修復和社會經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展。深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，突出工作重點，以保護和持續(xù)改善流域水質為中心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，開展水電開發(fā)后評價，全面總結開發(fā)經(jīng)驗教訓，考慮干支流水電開發(fā)及其生態(tài)環(huán)境狀況，從流域層面統(tǒng)籌考慮制定生態(tài)環(huán)境保護和修復規(guī)劃；完善移民后續(xù)服務，形成并落實后續(xù)發(fā)展綜合規(guī)劃與資金支持機制。
四是加強技術創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，長期、系統(tǒng)、全過程監(jiān)測工程建設和運行可能帶來的影響，積累相應的科研數(shù)據(jù)資料，結合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術，形成數(shù)據(jù)共享和應用的智慧平臺。
4.建設環(huán)境友好型綠色科技水電技術及標準體系。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌考慮流域環(huán)境、社會、經(jīng)濟、安全等因素，總結和創(chuàng)新提升中國水電在技術和綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗、理念和做法，研究推動“高點定位、中國特色”的環(huán)境友好型“綠色科技”水電技術及標準體系，并努力推動企業(yè)激勵和公眾參與機制，樹立中國水電形象，服務中國和世界水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.推動戰(zhàn)略性工程有序建設。要加快推進、全面完成重大江河流域水電規(guī)劃，抓緊開展一批戰(zhàn)略性骨干項目的前期工作。繼續(xù)安全高效推進烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等在建骨干工程，尤其是重要龍頭調(diào)節(jié)水庫建設。同時要做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合理銜接，完善電源結構調(diào)整和水電市場消納協(xié)調(diào)機制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實西南水電消納市場。
2018年是一個特殊的年份，我們紀念改革開放40年，回顧總結40年水電發(fā)展的歷程、成就、經(jīng)驗，展望未來30年的形勢任務、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。”
對改革開放最好的紀念就是更全面、更深刻地推進改革開放。2018年2月14日，習近平總書記在2018年春節(jié)團拜會上向全黨全國各族人民發(fā)出號召：“改革開放40年來，我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，闖出了一條新路、好路，實現(xiàn)了從‘趕上時代’到‘引領時代’的偉大跨越。今天，我們要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，開新局于偉大的社會革命，強體魄于偉大的自我革命，在我們廣袤的國土上繼續(xù)書寫13億多中國人民偉大奮斗的歷史新篇章?！蔽覀儗懹浛倳浱栒伲陨嵛移湔l的使命感，繼續(xù)譜寫中國水電新的偉大篇章。
（作者系水電水利規(guī)劃設計總院）
來源：中國改革報《能源發(fā)展》周刊
