中國儲能網(wǎng)訊：項目進展緩慢、股權占比爭議、社會資本難以進入……作為引導和鼓勵社會資本參與配電業(yè)務的增量配電試點，如今面臨著進展遠不如預期的尷尬處境。
10月11日，國家發(fā)改委約談了遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省的電力體制改革負責人和電網(wǎng)企業(yè)負責，詳細了解增量配電業(yè)務試點改革出現(xiàn)的難題。
增量配電網(wǎng)主要是指以工業(yè)園區(qū)為主的局域電網(wǎng)，電壓等級是110千伏、220（330）千伏及以下電網(wǎng)，主要包括兩類：一是由其他企業(yè)投資運營的存量配電網(wǎng)，二是以混合所有制新建、擴建的配電網(wǎng)。
2018年6月，國家發(fā)改委和國家能源局公布了《第三批第二批次增量配電業(yè)務改革試點名單》，至此全國的增量配電業(yè)務改革試點已經(jīng)有320家。
《中國經(jīng)營報》記者從國家發(fā)改委了解到，8月，國家發(fā)改委和能源局電力司組成六個巡視督導組，對全國14個省（市、區(qū)）的增量配電業(yè)務員開展實地督導調(diào)研。知情人士稱，調(diào)研結(jié)果非常不理想，全國只有約1/10的試點項目建成，能夠進入運營階段的項目更是寥寥無幾。
增量配電箭已離弦，改革遭遇如此困境，中央亦開始行動。
10月18日，國家發(fā)改委、國家能源局決定，將建立增量配電業(yè)務改革試點進展情況每月通報制度，尚未建成的項目，必須于每月最后一個工作日向上報項目進展情況。
試點進展不如預期
9月28日，銅川銀河配售電有限責任公司獲得了西北能源監(jiān)管局頒發(fā)的電力業(yè)務許可證（供電類），成為陜西第二家獲得配售電許可的企業(yè)，也是西北第一家獲得配售電許可證的混合所有制企業(yè)。這一進展被陜西省視為“增量配電改革試點取得了新進展、邁上了新臺階”。
銅川銀河配售電公司所在的銅川坡頭工業(yè)園區(qū)，是2016年國家發(fā)改委確定的首批105個增量配電試點項目之一。
股權結(jié)構(gòu)顯示，銅川銀河配售電公司由國電南瑞、國網(wǎng)陜西電力公司和銅川財政局的全資子公司銅川能源開發(fā)公司3家公司持股，具體的持股比例尚未公布。
“雖然說增量配電業(yè)務面向社會資本開放，但真正能夠進入配電網(wǎng)領域內(nèi)仍十分困難?！标兾饕晃粎⑴c增量配電業(yè)務的負責人告訴記者，現(xiàn)在全國的增量配電企業(yè)的股權主要由電網(wǎng)企業(yè)和地方國資持股，民營資本很少。其所在的工業(yè)園兩年前已經(jīng)成立了配售電公司，當?shù)毓芪瘯Ｍ闪⒁粋€獨立于電網(wǎng)的合資企業(yè)，股東引入了民資公司。但由于電源接入以及持股比例和電網(wǎng)企業(yè)不能得到有效協(xié)商，項目至今仍在拉鋸中。
國家公布的三批320個增量配電試點項目，多位于各地的工業(yè)園區(qū)中。其中，陜西省有18個增量配電試點項目，數(shù)量位于全國第三，僅次于河南和甘肅。
2018年5月，陜西國企陜煤集團的全資子公司銅川欣榮配售電有限公司獲得了第一張配售電牌照。這也意味著，現(xiàn)在陜西只有兩家增量配電項目拿到了運營資格。
一位參與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)增量配電項目的人士告訴記者，增量配電網(wǎng)存在實施的方面都存在多方面難題，其中最大的阻力在于電網(wǎng)企業(yè)不能有效配合。鄭州航空港增量配電項目的變電站工程基建時電源不能接入，只能使用柴油機發(fā)電機進行發(fā)電施工。
實際上，這樣的難題也曾出現(xiàn)在重慶市兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電試點中。最終，國網(wǎng)重慶市電力公司與重慶兩江長興電力有限公司簽署合作協(xié)議，雙方各占股50%共同組建配售電企業(yè)，打破了此前的僵局。
國家發(fā)改委一位人士稱，在對增量配電試點項目調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，14個省中已正式運營的試點項目，多為電改前就有的存量電網(wǎng)，不涉及較大的利益重新分配。而絕大多數(shù)項目還都在前期籌備中，沒有開工，建成的項目還不足1/10。
10月18日，根據(jù)國家發(fā)改委的通報，在首批106個增量配電試點項目中，有20項目已取得電力業(yè)務許可證，開工項目只有18個，18個項目尚未確定業(yè)主，29個項目已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍，有6個項目沒有社會資本參與。
難破電網(wǎng)過度參與
在通報中，國家發(fā)改委提到增量配電試點項目遇到的問題：試點項目進展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)上認識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務向社會資本放開的要求未得到有效落實。
其次，一些試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。
2017年8月，國家發(fā)改委的一份《國家電力體制改革專題議紀要》中提到，第一批增量配電試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。
前述陜西項目負責人告訴記者，實際操作中，電網(wǎng)企業(yè)對增量配電項目仍然保持著較高的積極性，并且提出了控股的要求。由于電網(wǎng)企業(yè)掌握著電網(wǎng)的審批和接入，其在地方的資源和話語權遠高于其他企業(yè)，如果不讓電網(wǎng)企業(yè)參與，增量配電項目試點項目進展又十分緩慢。
根據(jù)國家發(fā)改委的最新要求，尚未確定業(yè)主的增量配電項目必須通過公開招標等市場化方式確定項目業(yè)主，落實向社會資本放開增量配電業(yè)務的要求，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)卣顿Y平臺控股。另外，要求電網(wǎng)企業(yè)須向增量配電網(wǎng)提供系統(tǒng)公平接入服務，禁止對未參股項目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關信息或變相阻撓系統(tǒng)接入。
電力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括了發(fā)電、輸電、變電、配電和售電。新一輪電力改革打破了傳統(tǒng)只能由電網(wǎng)公司售電的格局，由社會資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司成為三類售電主體之一，增量配電網(wǎng)業(yè)務成為售電公司進入市場的一大入口。
根據(jù)此前國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015—2020年）》，五年內(nèi)配電網(wǎng)建設改造投資不低于兩萬億元。而引入社會資本的PPP模式投資增量配電網(wǎng)，也成為眾多工業(yè)園區(qū)的主要路徑選擇。然而試點兩年來，除了股權矛盾外，增量配電網(wǎng)的區(qū)域和資產(chǎn)劃分、電網(wǎng)公平接入、配電價格核定等方面都存在爭議。
根據(jù)國家發(fā)改委的指導意見，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。配電價格實行政府最高限價管理，最高為所在電網(wǎng)的相同電壓等級的省級電網(wǎng)輸配電價。
參與過多個增量配電項目規(guī)劃的北京市鑫諾律師事務所展曙光律師告訴記者，各省份的輸配電價在不同電壓等級的配電價格不同，地方物價部門在合并電價時，造成電壓等級高電價越高，低電壓等級的電價反而更低。
但實際投資中，低電壓等級的配電投資更多，增量配電企業(yè)配電利潤空間很小，企業(yè)投資積極性不高，這也是增量配電試點緩慢的原因。
“從實際執(zhí)行來看，現(xiàn)在的確試出了很多政策存在的問題?！闭故锕庹J為，增量配電改革在政策引導上缺乏細化，地方政府的執(zhí)行協(xié)調(diào)力度不夠，電網(wǎng)企業(yè)的和其他市場主體的公平競爭仍難以進行，增量配電網(wǎng)產(chǎn)權不明、價格機制缺失，這都表明增量配電改革后期在配套政策和實施落地上仍待進一步明晰。
根據(jù)要求，第一批增量配電試點項目應于2018年10月底前確定項目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運，第二三批試點項目應加快推進。
