電力體制改革啟動已有3年半，“建設相對獨立的電力交易機構”作為電改的一項重點任務，進展緩慢。
9月4日，國家發(fā)改委、國家能源局在《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》中提到，目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8?。▍^(qū)、市）電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實現(xiàn)電力交易機構相對獨立和規(guī)范運行。
按照要求，電力交易機構的股權比例中，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構，股份制改造應在2018年年底前完成。
在未來不到4個月里，國網(wǎng)旗下多達27個電力交易中心將各自進行股份制改造。哪些企業(yè)能夠成為每個省電力交易中心的股東？ 持股比例分別為多少？ 可以預見，這場打破電力交易機構壟斷的改革，博弈還在繼續(xù)。
打破電力交易機構壟斷
現(xiàn)在的電力交易機構設置主要有三類。第一類是落實國家計劃、地方政府協(xié)議的北京電力交易中心、廣州電力交易中心；第二類是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置的區(qū)域交易機構；第三類是各省（區(qū)、市）的電力交易機構。
注冊于2018年6月1日的海南電力交易中心就是第三類機構。海南電力交易中心注冊資本3000萬元，股東構成分別為海南電網(wǎng)和海南發(fā)展控股有限公司，持股比例尚未公布。
南方電網(wǎng)相關人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，海南電力交易中心自2017年7月啟動，當前12月掛牌，在今年8月交易系統(tǒng)已經(jīng)通過驗收，預計很快上限進行試運行。
自海南電力交易中心成立后，南方電網(wǎng)旗下的電力交易中心都已經(jīng)實現(xiàn)了股份制。以廣州電力交易中心為例，南方電網(wǎng)持股66.7%，廣東粵電集團持股9.3%、廣西投資集團、云南能源投資集團、海南發(fā)展控股有限公司和貴州產(chǎn)業(yè)投資集團這四家企業(yè)分別持股6%。
與之形成對比的是同樣被稱為“國家級”的北京電力交易中心，注冊資本500萬元，國家電網(wǎng)持股100%。
早在2006年，國家電網(wǎng)主導建成了全國、區(qū)域和省級三級電力市場，30個電力交易中心先后成立并投入運營，這些都屬于國家電網(wǎng)的“內設部門”。2016年以來，國家電網(wǎng)先后重新注冊成立了30余家電力交易中心，將此前的內設部門變?yōu)楠毩⒌墓局剖袌鲋黧w。
記者統(tǒng)計工商資料后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國家電網(wǎng)旗下仍有多達27個電力交易機構，均為國家電網(wǎng)全資控股。雖然號稱人員獨立、獨立核算、自負盈虧，但與此前的“內設部門”區(qū)別不大。
例外的是山西、湖北和重慶三個交易中心為股份制，國網(wǎng)持股比例均為70%。
“山西是國網(wǎng)片區(qū)電力體制改革的一個重要試點，山西電力交易中心的股份制改造也是國家發(fā)改委、中央全面深化改革領導小組辦公室多次督辦的結果?！币晃徊辉妇呙碾娏Ω母飳＜腋嬖V記者，山西、湖北、重慶三個地方的電力交易中心能夠實現(xiàn)股份制，不僅有著中央層面的推動，也有著地方政府的積極實施，希望通過電力改革推動產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的發(fā)展。
該人士認為，電改9號文以及配套文件，明確“可采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式”建立相對獨立的電力交易機構，而電網(wǎng)企業(yè)100%控股的模式顯然不符合電改精神，沒有體現(xiàn)出交易主體的多元化。
按照此次最新的要求，國家發(fā)改委要求國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司以及各個地方，按照多元制衡的原則，對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各?。▍^(qū)、市）電力交易中心進行股份制改造，為市場主體搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。在具體的持股比例上，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。
按照計劃，各地要在2018年9月30日前，將實施方案前報國家發(fā)改委、國家能源局備案。各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進電力交易機構相對獨立工作。
區(qū)域交易機構組建困難
中國的電力價格長期為政府定價，價格市場化程度極低。電力改革明確符合準入條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶有自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同。
在多方直接交易中，交易制度安排是電力市場化的核心。一個相對獨立的電力交易機構能夠實現(xiàn)發(fā)用電各方自主交易，能推動電力價格市場化。
此前，華北電力大學中國能源政策研究中心主任王鵬發(fā)文稱，在電網(wǎng)企業(yè)較長時間內仍然涉足交易、作為市場主體的情境下，電網(wǎng)企業(yè)子公司制很難做到公平公正，很難取信于其他市場主體，監(jiān)管的制度性成本高。
雖然南方電網(wǎng)的電力交易中心都實現(xiàn)了股份制，此次仍被列入要求進行股份制改革中。
“南方電網(wǎng)的改革力度相對較大，但仍有值得改革的地方?！币患掖笮桶l(fā)電企業(yè)人士在接受記者采訪時認為，比如貴州、海南兩個電力交易中心，除了南方電網(wǎng)之外，都分別只有一個股東，還是當?shù)貒Y委全資控股的國企，代表了地方政府，缺少發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司的參與。
相較之下，國家電網(wǎng)對電力交易機構改革需要進行的工作則更為龐雜。
按照此前中央的要求，電力交易機構應有第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。在現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)股份制的9家電力交易中心中，只有云南、廣西能夠滿足此要求，其余的電力交易中心缺乏售電企業(yè)、電力用戶的參與。
不僅如此，區(qū)域電力交易機構“難產(chǎn)”也成為此輪電力改革中的一個痛點。
2016年7月，國家能源局發(fā)布《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，明確提出搭建京津唐直接交易平臺，按規(guī)定在交易平臺上組織和管理各類直接交易。按照當時的部署，京津唐電力市場的模擬運行在2018年1月份開始，并在2018年6月正式運行。
一位知情人士告訴記者，上述規(guī)則的發(fā)布繞開了國家電網(wǎng)，其中關于京津唐統(tǒng)一市場更是讓國家電網(wǎng)旗下的首都電力交易中心、天津電力交易中心、冀北電力交易中心的存在極為尷尬。
“山西、重慶電力交易機構的股份制改造都非常困難，京津唐電網(wǎng)跨越三個地方，組建難以達成統(tǒng)一意見。”知情人士表示，決策層對京津唐電力市場的建設曾經(jīng)非?？粗兀媱潓㈦娋W(wǎng)股權占比控制在30%，其余股份均由其他市場主體參與。另外，希望將京津唐作為區(qū)域電力交易市場的第一個試點，推動其他幾個區(qū)域電力市場的建設。
現(xiàn)在，京津唐電力交易市場的建設沒有了下文，京津唐電網(wǎng)范圍內的市場運營機構最終確定為北京電力交易中心和華北電力調控分中心，兩個機構都屬于國家電網(wǎng)。
電網(wǎng)股權在電力交易機構中占到了絕對優(yōu)勢，而電網(wǎng)企業(yè)也是電改中明確可以開展的三類售電業(yè)務主體，對電力交易機構的的監(jiān)管則顯得更為重要。
2016年8月，廣州成立了首個市場管理委員會，由送電省、受電省、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構、第三方等類別代表組成，初期規(guī)模28人，負責研究討論交易中心章程、交易和運營規(guī)則，推薦高管，并協(xié)調電力市場相關事項等。
此次，國家發(fā)改委尚未成立市場管理委員會的電力交易機構，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構，要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關工作機制，保障市場主體的合法權益。
