質(zhì)詢觀點(diǎn)一：新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策存在偏差
全國(guó)人大代表鐘發(fā)平坦言，這份質(zhì)詢案的目的就是要給政策“糾偏”，讓國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策回到理性和現(xiàn)實(shí)的軌道上來(lái)。
新能源汽車是我國(guó)重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車更是中國(guó)民族企業(yè)的責(zé)任和使命。但我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前存在著核心技術(shù)無(wú)法突破、電池續(xù)駛里程和使用壽命不長(zhǎng)、車輛售價(jià)普遍偏高、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消費(fèi)短期內(nèi)很難顯著增長(zhǎng)。鐘發(fā)平這份質(zhì)詢案認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部委在制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，對(duì)技術(shù)層面更加看重，而對(duì)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)因素有所忽略，如忽略了與現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合與融合、現(xiàn)有汽車消費(fèi)體系的接受度等等，使整個(gè)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)偏差。
要理解鐘發(fā)平代表的觀點(diǎn)，必須追溯一下我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的來(lái)龍去脈，2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，之后新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐漸傾向于發(fā)展電動(dòng)車。2011年7月14日，科技部出臺(tái)了《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，仍然堅(jiān)持“純電驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)不變，提出到2015年電動(dòng)汽車保有量達(dá)到100萬(wàn)輛。一時(shí)間，電動(dòng)汽車炙手可熱，各地、各個(gè)企業(yè)都在搞電動(dòng)汽車，都在不斷地上新項(xiàng)目。與整車企業(yè)相對(duì)應(yīng)的是，汽車零部件企業(yè)甚至是很多毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的其它行業(yè)企業(yè)也都紛紛進(jìn)入新能源汽車電池、電機(jī)等零部件的制造領(lǐng)域，不斷地拋出各自的計(jì)劃。但實(shí)際上，純電動(dòng)車銷售成績(jī)慘淡，據(jù)中汽協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年汽車整車企業(yè)新能源汽車的產(chǎn)銷量分別僅為8368輛和8159輛，與規(guī)劃的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
鐘發(fā)平并不是唯一一個(gè)站出來(lái)就此問(wèn)題進(jìn)行呼吁的專家，原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)認(rèn)為，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該走多樣化發(fā)展路徑，而不是僅僅支持電動(dòng)車。“電動(dòng)汽車現(xiàn)在沒(méi)有形成也不可能形成產(chǎn)業(yè)化，搞電動(dòng)車不能一窩蜂。我不反對(duì)搞電動(dòng)汽車，但不要把電動(dòng)汽車說(shuō)得過(guò)分，也不要把電動(dòng)汽車的問(wèn)題看得那么簡(jiǎn)單，更不要指望把節(jié)能減排的主要任務(wù)、政策的投入都引導(dǎo)到電動(dòng)汽車上來(lái)。”
質(zhì)詢觀點(diǎn)二：重純電，輕混動(dòng)國(guó)家補(bǔ)貼有明顯的政策歧視
鐘發(fā)平代表認(rèn)為，“從當(dāng)前的新能源技術(shù)來(lái)講，混合動(dòng)力汽車是節(jié)能減排最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑，技術(shù)成熟，最容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。燃油汽車與混動(dòng)汽車將長(zhǎng)期并存，這將是解決我國(guó)節(jié)能與新能源汽車?yán)Ь值闹匾侄?。恰恰相反的是，新能源車補(bǔ)貼政策沒(méi)有向混合動(dòng)力車傾斜，不能正確積極地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展路線。在政府的政策補(bǔ)貼等方面，節(jié)能汽車都是放在被輕視的位置。”
事實(shí)上，2009年國(guó)務(wù)院頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》之后，國(guó)家對(duì)于純電動(dòng)車的政策支持可謂無(wú)微不至。2010年6月，國(guó)家確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，純電動(dòng)車每輛最高補(bǔ)6萬(wàn)元，而深圳更是以地方之力追加到最高12萬(wàn)補(bǔ)貼。相形見(jiàn)絀的是，自2011年10月1日起，財(cái)政部實(shí)施新的節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策，私人購(gòu)買混合動(dòng)力車僅享受3000元的補(bǔ)貼。新標(biāo)準(zhǔn)似乎向消費(fèi)者和企業(yè)繼續(xù)傳達(dá)一個(gè)強(qiáng)烈的信息，即相對(duì)節(jié)能汽車，國(guó)家似乎更看重純電動(dòng)車，而3000元補(bǔ)貼對(duì)降低成本而言可謂杯水車薪，這導(dǎo)致了多款混合動(dòng)力產(chǎn)品被迫停產(chǎn)或停止銷售。
這種不科學(xué)不合理的現(xiàn)象一度引起車企和業(yè)內(nèi)專家的激烈爭(zhēng)辯：多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，純電動(dòng)車技術(shù)還不成熟，一哄而上不僅投入成本太高，而且還有可能錯(cuò)失節(jié)能環(huán)保的良機(jī)。國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，混合動(dòng)力仍然是一種重要的節(jié)油技術(shù)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。他說(shuō)：“混合動(dòng)力是最具產(chǎn)業(yè)化條件的，它既不是過(guò)渡戰(zhàn)略，也不應(yīng)被棄一旁，只要傳統(tǒng)汽車存在一天，各種形式的混合動(dòng)力技術(shù)都是傳統(tǒng)汽車實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的好途徑。”
質(zhì)詢觀點(diǎn)三：補(bǔ)貼政策忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
除了對(duì)混合動(dòng)力車的補(bǔ)貼政策的質(zhì)疑，有學(xué)者還指出，國(guó)家忽視了對(duì)新能源汽車電池的補(bǔ)貼。中國(guó)工程院院士、電池專家陳立泉表示，“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)電動(dòng)車的補(bǔ)貼，都給了汽車整車廠，而沒(méi)有給電池廠。其實(shí)，電池是電動(dòng)車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，最需扶持。”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，鐘發(fā)平代表也舉例子說(shuō)：“以“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市的補(bǔ)貼為例，獲得補(bǔ)貼的多為整車企業(yè)，并未看到對(duì)動(dòng)力總成、電池生產(chǎn)企業(yè)的大額補(bǔ)貼。”
倡議觀點(diǎn)匯總：整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前無(wú)論從技術(shù)，還是從產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，目前并不成熟；三到五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)新能源乘用車很難看到一個(gè)顯著增長(zhǎng)。新能源汽車的發(fā)展還有很多基礎(chǔ)課題需要我們?nèi)ソ鉀Q，如果我們拿一個(gè)連基礎(chǔ)技術(shù)還沒(méi)有完全解決的產(chǎn)品搞產(chǎn)業(yè)化，這與“大躍進(jìn)”沒(méi)有什么區(qū)別。因此，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，要回到理性和現(xiàn)實(shí)的軌道上來(lái)。
一、大力支持混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化。在目前的技術(shù)水平和市場(chǎng)情況下，混合動(dòng)力車是最現(xiàn)實(shí)、最具備產(chǎn)業(yè)化前景的一種新能源車，技術(shù)成熟，推廣應(yīng)用容易得多，國(guó)家應(yīng)大力支持。混合動(dòng)力汽車的推廣應(yīng)用在很大程度上依賴于原有的汽車工業(yè)體系，是傳統(tǒng)汽車工業(yè)的繼承與發(fā)展。發(fā)展混合動(dòng)力汽車，不需要投入大量資金興建充電站等設(shè)施，車輛行駛過(guò)程中電池自行充電，不再額外消耗外界電能，極大地降低了油耗，節(jié)能效果明顯，國(guó)家應(yīng)該大力扶持發(fā)展。
二、建立以節(jié)油率為指標(biāo)的財(cái)政支持政策。在財(cái)政支持上，國(guó)家應(yīng)扶持和引導(dǎo)混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)。一方面要建立以節(jié)油率為指標(biāo)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，給整車廠和用戶以信心。另一方面，要通過(guò)財(cái)政政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車領(lǐng)域包括重要部件的核心龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際高端領(lǐng)域的兼并、收購(gòu)和研發(fā)，提高我國(guó)混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)的整體水平，迅速對(duì)接國(guó)際高端市場(chǎng)。
