中國可再生能源發(fā)電規(guī)模已達世界第一，但是行業(yè)飽受“棄水棄風(fēng)棄光”頑疾的困擾。
11月13日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是針對可再生能源的重大利好政策。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，2016年全國棄水棄風(fēng)棄光電量共計近1100億千瓦時，超過當(dāng)年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時， 造成清潔能源投資的極大浪費。
為此，《實施方案》提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
對此，江山控股（00295.HK）市場發(fā)展部總經(jīng)理廉銳對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，這是一個利好可再生能源發(fā)展的大好政策，國家首次正式提出解決棄水棄風(fēng)棄光問題的時間表，說明國家下決心花大力氣解決棄水棄風(fēng)棄光頑疾。
“如果不再限電，可再生能源才真正實現(xiàn)市場化，讓行業(yè)回歸本源，讓技術(shù)和管理施展拳腳，優(yōu)秀的開發(fā)商和設(shè)備供應(yīng)商將從中受益?！边h景能源副總裁田慶軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。
2017年嚴(yán)重限電地區(qū)“三棄”明顯緩解
“棄水棄風(fēng)棄光”是影響可再生能源發(fā)展的最大障礙之一。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2016年全年，棄風(fēng)電量497億千瓦時，全國棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)是甘肅（棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時）、新疆（棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時）、吉林（棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時）、內(nèi)蒙古（棄風(fēng)率21%、棄風(fēng)電量124億千瓦時）。
為此，《實施方案》提出了解決棄水棄風(fēng)棄光的時間表。具體來說，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)，棄水棄風(fēng)棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。
其中，云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應(yīng)達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%）。
兩部委要求，各地能源管理部門要及時總結(jié)解決棄水棄風(fēng)棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水棄風(fēng)棄光的工作目標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織評估論證后確認各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度工作目標(biāo)，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
對此，國家能源局新能源與可再生能源司的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者解釋，如何理解“有效”二字很關(guān)鍵。“限電嚴(yán)重地區(qū)達到保障小時數(shù)，三北其他地區(qū)棄風(fēng)棄光棄水率10%以下，其他地區(qū)要達到5%以上?！?
他表示，“之所以沒有在文件中提出這些量化目標(biāo)，是希望地方可以做得更好?！?
“今年的電力供需格局，有利于2017年和2020年的目標(biāo)的實現(xiàn)。”廉銳分析，今年全社會用電量增長較快，對煤電控制也取得了不錯的效果，為可再生能源發(fā)展贏來了新空間。
“2020年的目標(biāo)是一個非常積極的目標(biāo)，這說明國家是在‘動真格’了。隨著《實施方案》的出臺，預(yù)計三棄問題應(yīng)該會得到大幅解決?！焙接硖柲芏麻L丁文磊對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。
關(guān)鍵在配額制和綠證強制交易
為了實現(xiàn)2020年的目標(biāo)，《實施方案》提出了一系列措施。
具體包括實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，提升可再生能源電力輸送水平，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，多渠道拓展可再生能源電力本地消納，加快實施電能替代等。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的多位企業(yè)家認為，施行可再生能源電力配額制和落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，這兩大措施尤為重要。
所謂可再生能源配額制，即國家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費比重目標(biāo)，綜合考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標(biāo)。
在這一制度設(shè)計中，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達到規(guī)定的可再生能源比重要求。
為此，《實施方案》要求，完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式?！犊稍偕茉措娏ε漕~及考核辦法》另行發(fā)布。
根據(jù)國家的部署，從2017年7月1日起已經(jīng)正式開展可再生能源電力綠色證書認購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。
田慶軍建議，在可再生能源配額制中，省級層面可以分別在生產(chǎn)側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)設(shè)立相應(yīng)目標(biāo)；可再生能源電力綠色證書強制交易可以優(yōu)先在國有企業(yè)特別是央企中推行。
