引言
2015 年我國(guó)新能源汽車保有量躍居全世界第一，至今保持新能源汽車銷量年年居首。新能源汽車已經(jīng)成為振興中國(guó)汽車行業(yè)的希望，同時(shí)也是解決國(guó)內(nèi)環(huán)境污染、能源短缺等問(wèn)題的關(guān)鍵方式。
近年來(lái)我國(guó)新能源乘用車領(lǐng)域越來(lái)越受到消費(fèi)者的關(guān)注，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1）用車場(chǎng)景：由公共機(jī)關(guān)示范性用車向私人日常用車；
2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)：由乘用車與商用車并重的集體采購(gòu)，向私人購(gòu)買乘用車為主轉(zhuǎn)變；
3）消費(fèi)區(qū)域：由傳統(tǒng)燃油車限購(gòu)城市向其他城市擴(kuò)張。
這些轉(zhuǎn)變說(shuō)明市場(chǎng)因素對(duì)新能源乘用車發(fā)展的推動(dòng)作用越來(lái)越大。在此背景下，本文從我國(guó)現(xiàn)行的新能源汽車政府補(bǔ)貼政策出發(fā)，探索財(cái)政補(bǔ)貼與新能源乘用車消費(fèi)之間的關(guān)系，分析政策調(diào)整與新能源汽車銷量變化、補(bǔ)貼變化對(duì)具體車型的影響等，從數(shù)據(jù)層面探討已執(zhí)行財(cái)稅政策對(duì)新能源汽車行業(yè)尤其是對(duì)新能源乘用車發(fā)展的影響，并分析財(cái)政補(bǔ)貼未來(lái)的走向。
1. 綜述各類激勵(lì)政策
財(cái)稅扶持政策是新能源汽車行業(yè)發(fā)展的主要刺激手段。近年來(lái)比較有代表性的稅收優(yōu)惠有 [1-2]：
2006 年 4 月 1 日起生效實(shí)施的《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》財(cái)稅 [2006] 33 號(hào)，對(duì)電動(dòng)汽車免征消費(fèi)稅；
2008 年 1 月 1 日起生效施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的 100% 加計(jì)扣除；
2012 年 1 月 1 日起生效施行的《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》（財(cái)稅 [2012] 19 號(hào)）規(guī)定對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅。2011～2020 年，對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為 13%。
《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》（[2017]172 號(hào)）規(guī)定 2018～2020 年對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。
我國(guó)近年來(lái)對(duì)新能源汽車企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行資助，對(duì)消費(fèi)者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，加大政府對(duì)新能源汽車的強(qiáng)制性采購(gòu)，形成消費(fèi)示范效應(yīng)，扶持新能源汽車的示范運(yùn)行等。
在稅收政策方面，對(duì)新能源汽車及相關(guān)零部件企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本，對(duì)消費(fèi)者給予一定的購(gòu)置稅減讓，降低其購(gòu)買成本。這些財(cái)稅優(yōu)惠政策是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。
2. 補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)分析
（1）示范與應(yīng)用階段政策
2010 年 6 月 1 日，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，開(kāi)啟了針對(duì)新能源乘用車補(bǔ)貼模式。2013 年到 2015 年，四部委又聯(lián)合發(fā)布了一系列針對(duì)新能源汽車的中央補(bǔ)貼政策（表 1）。
表 1 補(bǔ)貼三階段與細(xì)則
注：具體補(bǔ)貼數(shù)據(jù)變化與下列政策或通知相關(guān)：
(1) 2013 年 9 月，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，其中明確了在 2013 年 - 2015 年，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車?yán)^續(xù)給予補(bǔ)貼。
(2) 2014 年 2 月 8 日國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》財(cái)建 [2014] 11 號(hào)。
(3) 《關(guān)于 2016 - 2020 年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》財(cái)建 [2015] 134 號(hào)。
（2）推廣階段政策分析
① 2016 年前的補(bǔ)貼調(diào)整
隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，中央財(cái)政針對(duì)同一技術(shù)水平的補(bǔ)貼逐年退坡。在財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合以文號(hào)為「財(cái)建」的通知中，包含了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求與相關(guān)指標(biāo)說(shuō)明。截至 2016 年底，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表 2 所示。以純電動(dòng)補(bǔ)貼的第一檔，即純電動(dòng)續(xù)航里程在 150 km 以下的車型為例，2015 年以前財(cái)政補(bǔ)貼退坡在 5%，而 2016 年到 2018 年退坡達(dá) 20%。
表 2 國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼 （萬(wàn)元/輛）
前文中的表 1 綜合了 2016 年以前的財(cái)稅政策，其中 2017 年與 2018 年相同純電里程的車型補(bǔ)貼力度相同，其依據(jù)是財(cái)建 [2015] 134 號(hào)。而表 2 綜合了 2016 年 12 月 29 日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建 [2016] 958 號(hào)）提出了進(jìn)一步退坡要求，并且要求地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過(guò)中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的 50%。
由此可見(jiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼的退坡力度逐年加大。
② 2018 年進(jìn)一步補(bǔ)貼調(diào)整
繼 2016 年底的補(bǔ)貼調(diào)整之后，財(cái)政部在 2018 年 2 月 12 日發(fā)文《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（后文簡(jiǎn)稱「財(cái)建 [2018] 18 號(hào)」或「新規(guī)」）。由于「財(cái)建 [2018] 18 號(hào)」增加了兩個(gè)調(diào)整系數(shù)和補(bǔ)貼計(jì)算細(xì)則，因此無(wú)法同表 2 一樣通過(guò)劃定純電動(dòng)續(xù)航里程來(lái)確定補(bǔ)貼額度。
圖 1 同一車型的補(bǔ)貼調(diào)整
本文根據(jù)新規(guī)對(duì) 2018 年前兩批推薦新能源乘用車車型進(jìn)行試算，分析比對(duì)同一車型在 2018 年 2 月 12 日以前與 2018 年 6 月11 日以后的補(bǔ)貼變化。詳見(jiàn)圖 1，左側(cè)縱軸顯示車型，上方橫軸 0~6 為單車補(bǔ)貼金額（單位：萬(wàn)元）。
根據(jù)新規(guī)，2018 年同一車型在不同時(shí)間獲得的補(bǔ)貼額度分為三檔：
1）2018 年 2 月 12 日以前，按照財(cái)建 [2016] 958 號(hào)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，圖 1 中以虛線標(biāo)注數(shù)據(jù)點(diǎn)的折線圖顯示；
2）2018 年 2 月 12 日至 2018 年 6 月 11 日，按照財(cái)建 [2016] 958 號(hào)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的 0.7 倍補(bǔ)貼；
3）2018 年 6 月 11 日以后，按財(cái)建 [2018] 18 號(hào)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，如圖 1 中柱狀圖顯示。
圖 2 推薦車型的補(bǔ)貼變化及其占比
圖 1 所示的 57 款乘用車車型在新規(guī)執(zhí)行前后的補(bǔ)貼都有所變化，圖 2 將 57 款車型分類討論其變化，分類后的補(bǔ)貼平均變化以主坐標(biāo)軸（左側(cè)縱軸）柱狀圖顯示，并標(biāo)明了變化的平均數(shù)；副坐標(biāo)軸（右側(cè)縱軸）顯示了分類后，各類車型所占比例，以折線圖顯示：
A) 總體 57 款乘用車車型而言，平均每輛新能源乘用車在「財(cái)建 [2018] 18 號(hào)」執(zhí)行后補(bǔ)貼下降 0.7萬(wàn)元；
B) 單車補(bǔ)貼提高顯著的5款車型，其補(bǔ)貼平均提高 1.18 萬(wàn)元的原因主要是：
純電動(dòng)續(xù)航里程 300 km 以上；
質(zhì)量能量密度調(diào)整系數(shù) 1.1，百公里耗電量調(diào)整系數(shù) 1；
C) 單車補(bǔ)貼下降顯著的 3 款車型，其補(bǔ)貼平均降低 3.45 萬(wàn)元的原因主要有：
純電續(xù)駛里程少，僅 155 km；
質(zhì)量能量密度調(diào)整系數(shù)僅為 0.6，百公里耗電量調(diào)整系數(shù)為 0.5 或 0。
由圖 1 和圖 2 可見(jiàn)，部分車型的補(bǔ)貼提高，顯示了對(duì)新技術(shù)的大力支持。部分車型退出補(bǔ)貼范圍。結(jié)合表 2 分析歷年補(bǔ)貼的變化，財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)技術(shù)的引導(dǎo)。
由此可見(jiàn)，近年來(lái)的補(bǔ)貼「退坡」只是針對(duì)相對(duì)落后技術(shù)，而針對(duì)較為先進(jìn)技術(shù)仍保持或增加了補(bǔ)貼力度。
（3）新能源乘用車市場(chǎng)表現(xiàn)
在全國(guó)整個(gè)乘用車銷售市場(chǎng)中，近年來(lái)傳統(tǒng)燃油乘用車的銷量穩(wěn)步增長(zhǎng)，從 2012 年到 2017 年均增長(zhǎng)率為 9%。新能源乘用車在 2013~2015 年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，從 2012 年的銷量不足 1 萬(wàn)輛，到 2015 年的年銷量已經(jīng)超過(guò) 17 萬(wàn)輛，再到 2017 年全年銷量已接近 55 萬(wàn)輛。每年的增長(zhǎng)率都超過(guò) 50%。從銷量數(shù)據(jù)上來(lái)看，新能源乘用車銷量占全國(guó)乘用車銷售比例從 2012 年占比不足 0.7%，到 2017 年銷量超過(guò) 2.3%。（詳見(jiàn)圖 3）
圖 3 近年來(lái)新能源乘用車銷量統(tǒng)計(jì)與比對(duì)
圖 3 中顯示的新能源乘用車增長(zhǎng)率的變化可見(jiàn) 2014 年與 2015 年的增長(zhǎng)率較高，2016 年起增長(zhǎng)放緩（詳見(jiàn)左圖中的數(shù)據(jù)標(biāo)簽），這與表 2 所示的財(cái)政刺激與退坡有一定的同步性。右圖顯示 2012 年至今我國(guó)傳統(tǒng)燃油乘用車的基數(shù)較大，且保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，新能源乘用車的銷量占比有較快增長(zhǎng)。
根據(jù) 2018 年「財(cái)建 [2018] 18 號(hào)」的計(jì)算方法，假設(shè)圖 2 中每款乘用車賣出 2000 輛，共計(jì) 11.4 萬(wàn)輛，占 2017 年新能源乘用車全年銷量的 20%。如果這 11.4 萬(wàn)輛全在 2018 年 6 月 11 日以后銷售，與全部在 2018 年 2 月 11 日前銷售比較，中央財(cái)政補(bǔ)貼支出減少約 454 億元。而 2009 年至 2015 年底中央財(cái)政累計(jì)安排對(duì)新能源汽車的補(bǔ)助資金為 334.35 億元。2018 年財(cái)政退坡減少金額比 2015 年以前累計(jì)補(bǔ)貼總額還高出約 36%。
由此可見(jiàn)，新能源乘用車產(chǎn)銷量的擴(kuò)大引起財(cái)政補(bǔ)貼迅速增加，目前財(cái)政負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于新能源汽車行業(yè)處于示范與起步階段。2016 年以來(lái)新能源乘用車產(chǎn)銷量基數(shù)較大，年增長(zhǎng)率難以維持在 200% 以上，財(cái)政補(bǔ)貼有退坡的需求。
3. 政策展望與建議
在各種財(cái)稅政策的支持下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2012年以來(lái)有一定的發(fā)展，但整體而言，新能源乘用車在保有量上仍遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)燃油乘用車。在財(cái)政退坡已成定局的前提下，新能源乘用車的發(fā)展需要探索更多的前進(jìn)道路，本文提出幾點(diǎn)建議：
（1）加強(qiáng)政策保障，維護(hù)執(zhí)法力度
認(rèn)真執(zhí)行 2018 年 4 月 1 日起實(shí)施的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，應(yīng)用積分交易這種市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)對(duì)新能源汽車的扶持，接力財(cái)政補(bǔ)貼。
新能源乘用車企業(yè)與傳統(tǒng)燃油乘用車企業(yè)間可以展開(kāi)積分交易，以規(guī)定新能源汽車積分比例的方式，強(qiáng)制傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)履約，通過(guò)新能源汽車積分交易的形式，給予新能源乘用車企業(yè)一定量的補(bǔ)貼。
（2）加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
截至 2017 年底車樁比 3.8 比 1，充電基礎(chǔ)設(shè)施仍缺乏。另外，許多乘用車充電樁車位被傳統(tǒng)燃油汽車占據(jù)，給新能源乘用車?yán)m(xù)航帶來(lái)不便。
財(cái)政扶持可能部分轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)建設(shè)中，如充電場(chǎng)站，規(guī)劃公共車庫(kù)專用停車充電的車位比例等，提高新能源乘用車充電與使用的便利性，提升新能源乘用車主的駕乘體驗(yàn)，改善消費(fèi)環(huán)境。
（3）鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)新
鼓勵(lì)新能源乘用車企業(yè)與高校聯(lián)合探索新型動(dòng)力電池材料，降低動(dòng)力電池成本；鼓勵(lì)車企合并，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)融合，增加產(chǎn)量提高效率，降低生產(chǎn)成本。
（4）加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)
社會(huì)服務(wù)方面為新能源乘用車提供更多優(yōu)惠政策，如快速通道，綠色車牌，引導(dǎo)更多的私家車消費(fèi)者關(guān)注并使用新能源乘用車，提高新能源乘用車的市場(chǎng)需求。
綜上，未來(lái)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展仍然離不開(kāi)政策的扶持。前文分析指出平均而言財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)單輛新能源乘用車的補(bǔ)貼力度有所下降，但由于全國(guó)新能源乘用車的生產(chǎn)與銷售量增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，因此財(cái)政補(bǔ)貼有退坡的需求。
從政策細(xì)則上看，未來(lái)針對(duì)較長(zhǎng)純電動(dòng)續(xù)航里程，較高質(zhì)量能量密度，較低百公里耗電量的車型，補(bǔ)貼有可能會(huì)增加，以此來(lái)勵(lì)新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步，部分技術(shù)領(lǐng)先的車企將得到更多的補(bǔ)貼。同時(shí)新能源乘用車造車企業(yè)應(yīng)讀懂政策引導(dǎo)方向，注重技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)占有一席之地做好準(zhǔn)備。
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