中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡稱“2017版《目錄》”），并于7月28日起施行。以持續(xù)推進對外開放為總基調(diào)的2017版《目錄》，進一步擴大了鼓勵類政策的范圍，簡化了外商投資審批程序，并全面推行負面清單管理制度。
具體到汽車產(chǎn)業(yè)，2017版《目錄》的調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車領(lǐng)域，其中給產(chǎn)業(yè)帶來重大影響的即是解除純電動汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動力電池的股比限制。除此之外，汽車領(lǐng)域的對外開放，2017版《目錄》更多延續(xù)2016版本，加強了關(guān)鍵零部件、報廢回收環(huán)節(jié)的對外開放等。
新能源汽車領(lǐng)域進一步放開
“2017版《目錄》對汽車產(chǎn)業(yè)影響最大的就是提出了純電動汽車領(lǐng)域合資不受兩家限制的規(guī)定?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉告訴《中國汽車報》記者。這也是繼《完善汽車投資項目管理的意見》后，對這一規(guī)定的再次重申。“這一規(guī)定將大大推動我國新能源汽車領(lǐng)域的對外開放。”吳松泉表示，放開新能源汽車領(lǐng)域的合資合作，將為這一市場的競爭帶來新的變化。
中國社會科學(xué)院研究員江飛濤判斷，未來，新能源汽車領(lǐng)域的合資項目將進一步增加，江淮大眾項目的落地、戴姆勒入駐北汽新能源都帶有先行先試的味道，先于政策之前推進，也讓新能源汽車領(lǐng)域的對外開放不得不加快步伐。
除此之外，2017版《目錄》在新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域也做了調(diào)整。
2016版《目錄》中針對汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資，要求以合資的形式投資和開發(fā)。而在2017版《目錄》中，明確汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資不再限制于合資形式的投資，也就是說，外商可以獨資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置。同樣的規(guī)定出現(xiàn)在動力電池領(lǐng)域，2017版《目錄》也放開了動力電池領(lǐng)域的股比限制。也就是說，未來，我國汽車電子和動力電池領(lǐng)域?qū)⑦M入更加市場化的競爭狀態(tài)。
為什么要加速新能源汽車領(lǐng)域的對外開放？在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，當前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，要轉(zhuǎn)變過去粗放型的發(fā)展方式尋求新的經(jīng)濟增長點。對于汽車領(lǐng)域，發(fā)展新能源汽車既是國家戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求，開放新能源汽車領(lǐng)域符合當前我國的發(fā)展需求。他進一步解釋稱，放開純電動汽車領(lǐng)域的合資限制，也符合國際上對中國開放汽車產(chǎn)業(yè)的要求?！皞鹘y(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資要求暫時沒有改變，純電動汽車領(lǐng)域的合資限制放開也表明了我們的開放姿態(tài)?！卑酌髡f。
外資進入門檻并未降低
開放提速不等于門檻降低。“雖然放開了外商投資純電動汽車整車企業(yè)數(shù)量的限制，但外商投資新能源汽車項目同樣需要滿足《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《完善汽車投資項目管理的意見》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，在這一點上內(nèi)外資是一致的。”吳松泉表示，當前，有關(guān)部門在新能源汽車新建項目的管理上，對研發(fā)能力、核心技術(shù)、生產(chǎn)能力等有明確要求，要求新建企業(yè)（項目）要具有技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)，以促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
7月5日召開的國務(wù)院常務(wù)工作會議上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)，要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平的法治環(huán)境，對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。“當前，已經(jīng)有15個新建純電動汽車項目獲批，江淮大眾就是其中之一。未來，這些新建純電動汽車企業(yè)也有可能加入到合資大潮中，這些都是市場競爭下的行為，但是國家對內(nèi)外資的要求是一樣的?！苯w濤認為，充分的競爭有利于本土企業(yè)進步。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長助理王青同樣表示，新建純電動汽車項目的審核標準很嚴格，既有生產(chǎn)、研發(fā)的技術(shù)要求，也有品牌、投資主體的要求，無論是對外資還是國內(nèi)企業(yè)來說，達到這些要求都有一定難度。
不必過分擔(dān)心合資“攪局”
越來越多的新能源汽車合資項目走進了現(xiàn)實，繼江淮大眾后，7月5日，在中國國家主席習(xí)近平和德國總理默克爾的見證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國電動汽車領(lǐng)域的合作。新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不強大的當下，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，更多合資企業(yè)的進入會否阻礙我國自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
“中國車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定的技術(shù)儲備，在新能源汽車合資過程中，自主品牌都將具有更強大的話語權(quán)。”面對可能到來的新能源汽車合資潮，國內(nèi)車企并非沒有底氣。作為首家新能源汽車合資企業(yè)的代表，江淮集團副總經(jīng)濟師、江淮乘用車營銷公司副總經(jīng)理李建華并不擔(dān)心合資企業(yè)會沖擊自主產(chǎn)業(yè)，他表示，未來，與大眾新設(shè)立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務(wù)都會有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明，在新能源汽車領(lǐng)域，本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力，不必過分擔(dān)憂合資“攪局”。
“比亞迪、北汽、知豆這些品牌，無論是技術(shù)、產(chǎn)品還是市場都有了一定積累，即使合資進來了，它們也有實力參與競爭?！敝袊嚬I(yè)咨詢委員會主任安慶衡同樣認為，當前，在新能源汽車領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了一定實力，有些車企其產(chǎn)品市場推廣甚至處于世界前列，這完全不同于幾十年前傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資。
“如今新能源汽車領(lǐng)域的合資，和當年傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資完全不同，不可同日而語?！眳撬扇J為，上世紀70年代末80年代初，開放傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資，首要目的是引導(dǎo)外資本地生產(chǎn)，擋住進口，再加上當時我國汽車工業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，除紅旗和上海牌轎車外幾乎沒有產(chǎn)品，亟需外資的產(chǎn)品和技術(shù)，于是合資進入后很快占領(lǐng)了市場。而今天，我們在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定實力，相對傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，如今新能源汽車領(lǐng)域的合資合作可以有效規(guī)避合資雙方只圖市場、利潤而不進行本土研發(fā)的弊端。
避免地方政府爭上項目
近段時間特斯拉在華建廠的傳聞再次甚囂塵上，雖然并無下文，但是地方政府爭奪新能源汽車項目的問題卻再次浮出水面。和地方經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)一直都是地方政府的關(guān)注熱點，如今，新能源汽車合資放開、動力電池領(lǐng)域完全市場化引發(fā)新一輪地方政府爭奪新能源汽車項目的大戰(zhàn)似乎近在眼前。
“因為有關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展，可以預(yù)見地方政府對新能源汽車的合資項目一定頗具熱情，給出各種優(yōu)惠條件或政策支持新項目似乎在所難免，這就需要管理部門加強調(diào)控，不要一窩蜂上項目，擾亂正常的市場秩序?！蓖跚嗾J為，新能源汽車新合資項目的審批需要政策、政府和市場有機統(tǒng)一，綜合調(diào)控。對此，江飛濤表示：“市場化競爭是汽車工業(yè)發(fā)展過程中必須面對的問題，無論是企業(yè)產(chǎn)品間的競爭還是新項目的審批，都必須符合市場要求。”
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《目錄》這些年
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）自頒布以來已經(jīng)經(jīng)過7次修訂，隨著我國對外開放力度的不斷加大，《目錄》的調(diào)整方向也愈加明確。
2011 鼓勵外商投資高端制造業(yè)
2011版《目錄》是在2007版《目錄》的基礎(chǔ)上進行修訂的，為營造良好的投資環(huán)境，2011版《目錄》增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。另外，2011版《目錄》將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域，促進外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。
在汽車領(lǐng)域，2011版《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除。同時，在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。
2015 限制大幅減少
2015版《目錄》放寬了外資準入，大幅減少對外商投資的限制?！赌夸洝房倵l目423條，比2011年版《目錄》減少了48條。其中，限制類條目減少41條，鼓勵類和禁止類條目數(shù)量基本穩(wěn)定，分別減少5條、2條。開放力度是歷次修訂中最大的一次。2015版《目錄》還調(diào)整、優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強了透明度，轉(zhuǎn)變了外資管理方式。
2016 繼續(xù)擴大對外開放
2016版《目錄》將2015版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。服務(wù)業(yè)重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)等領(lǐng)域。制造業(yè)重點放開軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準入限制。采礦業(yè)重點放開非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準入限制。
2017 提出外商投資準入負面清單
2017版《目錄》在對結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，推出外商投資準入負面清單，明確提出外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）。將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立實行備案管理。
