中國儲能網訊：向海發(fā)展，因港而興。產業(yè)集聚的東京灣是世界上第一個依靠人工規(guī)劃形成的灣區(qū)。二戰(zhàn)以后，利用來自全球的資源與市場，日本在此地布局能源生產基地，依托灣區(qū)興建了大工業(yè)帶，將灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的優(yōu)勢用到極致。
雖然缺乏自給的能源資源，日本卻并未使能源問題成為影響其經濟發(fā)展的障礙。他們分析國際國內的經濟、能源形勢，適時調整能源戰(zhàn)略，形成了能源多元化、油氣儲備等多種戰(zhàn)略，利用灣區(qū)優(yōu)勢充分調動能源資源。福島之后，面對經濟發(fā)展、能源供應與環(huán)境之間的多重挑戰(zhàn)，日本通過能源品的市場化改革、技術創(chuàng)新、在國際市場布局等手段，力求平衡東京灣區(qū)的能源經濟發(fā)展。
中國已是第二年將粵港澳灣區(qū)寫入政府工作報告，對于依托港灣的海洋經濟表現(xiàn)出高度重視。從全球坐標出發(fā)，以國家之力推動區(qū)域戰(zhàn)略性發(fā)展，粵港澳灣區(qū)不可避免地將成為中國經濟發(fā)展新的增長極。如何依托灣區(qū)實現(xiàn)經濟、能源與環(huán)境的并行發(fā)展，東京灣的布局建設值得中國灣區(qū)發(fā)展所借鑒。
廣州飛東京4 個小時， 即將著陸羽田機場時向窗外俯瞰，依稀可見被太平洋緊緊環(huán)抱的本州島。夜幕里的東京灣燈火通明，一塊是工業(yè)園區(qū)，一塊是居民區(qū)，暗下去的一塊是綠地，每塊陸地連接如一個大拼盤，卻整齊有序， 作為京濱工業(yè)帶的一部分，構成了東京灣區(qū)的輪廓。
與紐約、舊金山灣區(qū)齊名的世界級城市群東京灣區(qū)，無疑是經濟體量、人口以及面積最大的灣區(qū)經濟體。灣區(qū)經濟憑借其天然良港與濱海優(yōu)勢聚集了發(fā)展程度最高、競爭力最強的城市群。大航海時代及工業(yè)革命以后， 建立在海運基礎上的能源、原材料和工業(yè)制品的全球調配與銷售正主導著全球經濟，海運的不斷大型化和高速化伴隨著全球化，令人才、產業(yè)、資金、信息更加向港口城市集聚。世界銀行的報告顯示，全球經濟總量約60%來自港口灣區(qū)及其直接腹地。
與此同時，中國經濟正進入新的轉型期，如何把握機遇進一步與世界接軌，成為經濟轉型期無可回避的問題。在中國建設世界級的大灣區(qū)已箭在弦上。2017年3月，建設粵港澳大灣區(qū)首次被寫入政府工作報告，由此開啟了對粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的全面規(guī)劃建設。與為人熟知的“粵港澳地區(qū)”不同，將粵港澳定位為“灣區(qū)”實則賦予這一地區(qū)更為深遠的意義。
事實上，關于“粵港澳灣區(qū)”的提法由來已久。本世紀初，先后有學者以及地方政府提出對標東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，發(fā)展港口工業(yè)帶以及高新科技與服務產業(yè)；2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施，第一次提出環(huán)珠江口地區(qū)“灣區(qū)”的概念；3年后，香港、澳門、深圳、東莞、廣州、珠海和中山的政府官員共同編寫了一份《珠江口灣區(qū)的行動計劃》；2 0 15年“一帶一路”頂層設計提出，“升華與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”；直至2017年納入政府工作報告，將灣區(qū)建設正式提上日程。
如何打造比肩世界前三的超大型灣區(qū)城市群？其他灣區(qū)又有哪些經驗？以鄰為鑒，參考東京灣的建設經驗或將予以粵港澳灣區(qū)開發(fā)建設之啟示。
能源依賴進口，港灣集聚產業(yè)
地處日本中東部沿太平洋出?？诘臇|京灣，原名為“江戶灣”?！敖瓚簟睘闁|京舊時的名稱，位于京都以東，明治天皇時期改名為東京并遷都于此。因其與東京都接壤而得名。其西面是神奈川縣的三浦半島，以東是千葉縣的房總半島，南面則以浦賀水道與太平洋相連，總面積約1320 平方千米。
在都市群概念上的東京灣區(qū)包括了東京都、北部的埼玉縣、南部的千葉縣以及隔灣相望的神奈川縣，統(tǒng)稱為“一都三縣”，占地面積為13373平方公里，約占日本領土的3.54%。常住人口約3800萬人，而整個灣區(qū)GDP總量約占日本國內生產總值的三分之一。
長期研究大城市群發(fā)展戰(zhàn)略，并曾供職于參與東京灣謀劃的智庫——日本開發(fā)構想研究所，現(xiàn)任云河都市研究院院長、東京經濟大學教授周牧之，對中國以及日本都市群發(fā)展均有深入研究。在他看來，正是海洋的大物流、大交易和大交流成就了東京灣港口都市群的大發(fā)展時代。日本對于東京灣的開發(fā)始于江戶時代。17世紀初，日本政治中心開始從關西地區(qū)向關東轉移，江戶逐漸成為新的經濟中心，至18世紀，江戶成為全國最大的消費市場，東京港作為物流中心，每天都有日本國內船只在此停泊。而東京灣的現(xiàn)代產業(yè)則在明治維新后，日本打開國門從歐洲引進了包括紡織、機械加工以及煉鋼產業(yè)等在內的大量先進工業(yè)。
二戰(zhàn)后，日本對東京灣的開發(fā)更有了飛躍發(fā)展，基于對灣區(qū)價值的準確判斷，充分利用了世界能源與市場，逐漸圍繞東京灣規(guī)劃建成了兩大工業(yè)地帶，分別發(fā)展出向西（琦玉縣和神奈川縣）的京濱工業(yè)帶（東京－ 橫濱）以及向東（千葉縣方向）與京濱工業(yè)帶隔海相望的京葉工業(yè)帶（東京－千葉）。兩大工業(yè)帶集中了包括鋼鐵、冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產業(yè)地帶；后來又逐漸形成了金融、研發(fā)、文化、大型娛樂設施和大型商業(yè)設施等，成為世界有名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂中心和消費中心。
京濱、京葉兩大工業(yè)帶的經濟總量占日本經濟總量的26%。而東京的中心城區(qū)則強化了高端服務功能，重點布局了高附加值、高成長性的服務行業(yè)以及奢侈品生產和出版印刷業(yè)。
周牧之認為，京濱、京葉兩大工業(yè)帶可以說是世界上最大最先進、出口實力最強的新型工業(yè)地帶。工業(yè)地帶與東京的金融、總部、研發(fā)等功能緊密互動，使得日本在戰(zhàn)后很快地成了世界重要的制造業(yè)大國、出口工業(yè)大國，這正是東京灣區(qū)能夠成為世界綜合性灣區(qū)的一大成功經驗。
每個地區(qū)對于工業(yè)布局的選擇都各有差異，而日本為何選擇將其工業(yè)地帶布局于灣區(qū)？
從東京市區(qū)出發(fā)，乘東海道新干線開向橫濱方向，出磯子站，便感受到濃濃的工業(yè)氣息。連接站臺的天橋溝通著工業(yè)園區(qū)與生活區(qū)，一車車拉載著零部件和動力煤的廂式卡車以及運送LNG、石油的灰色綠色的油罐車接連駛過雙層的高架橋；上下橋體不斷地被轟隆轟隆的聲音淹過，不時有汽車滴滴的聲音，走在人行天橋上還能感受到橋面的震動。中午2:30 分，工業(yè)區(qū)的橋段十分繁忙，空氣中散發(fā)著油氣的味道。
抵達橫濱之前，eo記者曾在東京拜訪了日本燃氣協(xié)會國際部副部長吉田聰先生。據他介紹，日本發(fā)展工業(yè)的能源及燃料大部分依靠國外輸入，以天然氣為例，日本從上世紀70年代開始進口天然氣，1969年第一艘LNG船來自美國阿拉斯加，此后為增加能源構成的多樣性，開始擴大天然氣的進口，因此進口天然氣迎來飛躍式的增長。并且氣源地的選擇也十分多樣，除了美國，目前日本大部分天然氣來自中東，如卡塔爾、阿曼等地，但考慮到中東地區(qū)地緣政治的不確定性， 也開拓了中東地區(qū)以外的進口渠道，因此日本進口的氣源地還包括俄羅斯、印尼、馬來西亞以及澳大利亞等近30—40 個國家。而在福島之后，日本對天然氣的依賴進一步加深，僅2011年天然氣進口量就增長了17.9%，而2015年進口的天然氣較2005年增加了44.6個百分點，目前LNG進口量居世界第一位。
本國能源、資源的匱乏顯然難以負擔國內龐大的經濟體量，因此日本基本依靠進口能源維持其經濟發(fā)展。然而島國的地緣特性又導致不論從國外進口能源或材料，或者是出口產品，皆需要依賴海運。周牧之對此作出分析，從港口海運進來的能源及原料直接運至臨近的工廠生產，就地加工；制造出來的產品又直接從工場運抵港口，直接利用貨輪銷往世界各地。如此不僅能節(jié)省運輸成本，又能充分利用土地資源、節(jié)省工業(yè)用地，因而能獲得巨大的經濟效益。
“從美國西海岸海運到東京灣的集裝箱運輸成本甚至要低于將集裝箱從灣區(qū)港口用卡車運到幾十公里半徑的用戶。依托灣區(qū)能夠從全世界調配資源、銷往全世界的市場，這就是為什么會有那么多工廠建在灣區(qū)的原因”，他解釋道。
灣區(qū)帶來的產業(yè)集聚效應使得東京灣工業(yè)帶成為日本工業(yè)、城市和人口最為集中的地區(qū)，因而也是國內工業(yè)品最大的消費地，使生產地接近消費地的經濟原則得以實現(xiàn)。與此同時，日本在實施重點發(fā)展工業(yè)園的過程中，在沿海地區(qū)大量投資修建公共設施，以及增設交通線路，從而為布局新廠提供了各種方便條件，再度吸引工廠聚集形成工業(yè)園區(qū)。
經濟效益與政策的多重優(yōu)勢疊加令東京灣的工業(yè)產業(yè)園有著良好的相乘效應，總體生產效率與產業(yè)附加值非常高。加之日本海岸線綿長，太平洋沿岸水深港闊，潮差不大，又多為優(yōu)良的天然港灣，適合興建深水碼頭，方便巨型貨輪停泊，日本各項自然資源條件等綜合因素令這一類產業(yè)必須依托于港口，建成臨港工業(yè)，東京灣作為天然良港的優(yōu)勢使其工業(yè)布局發(fā)揮到最佳。
除橫濱港外，東京灣其他五大港口分別為東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港（其中橫須賀港為美國海軍第七艦隊和日本海上自衛(wèi)隊的基地）。與羽田、成田兩大國際機場和6條新干線連接在一起，構成了東京灣與日本和全球主要城市之間海陸空立體交通網。同時，每天從六大港口向全球進口從能源、礦產到食物等等的消費物資， 支撐著東京首都圈3800萬人高質量的消費。東京灣區(qū)內港口的貨物吞吐量約占日本的四成，原油進口量占三成，液化天然氣占五成，成為支撐日本經濟發(fā)展的大動脈。經濟發(fā)展的同時，其環(huán)境治理又是否缺席？
環(huán)保從無到有，能源重新選擇
乘車前往磯子工業(yè)園，沿路是海， 一路開去，陸續(xù)可見東京燃氣、東京電力、東芝、日產汽車、松下等日本能源與制造企業(yè)，被譽為世界級超清潔低排放的磯子火力發(fā)電廠也坐落于此。巨大的logo 印在一座座正在作業(yè)的船體和腳手架上， 連成一片的廠區(qū)被包裹在巨大的海灣內， 站在海邊近看東京灣潔凈的海水，兩旁有不少正在海釣的老者；停在港口的全自動運煤船只也格外引人注目，向遠眺甚至能看見露出些許白色尖頂?shù)母皇可健Ｒ煌麩o際的美景與發(fā)達的工業(yè)產生強烈反差，卻真實地呈現(xiàn)在眼前。
眼前的景色令人難以想到曾經的東京灣也深受污染之苦。東京的清潔空氣質量以富士山的可見性為標志。今天可以看到130多天的山峰，在上世紀60年代每年卻只有20天。那時的日本工業(yè)進入快速發(fā)展期，與此同時，空氣中煙塵、塵埃和硫氧化物（SOx）也快速增長。起初政府對嚴重的空氣污染并沒有作為， 但公民團體很快要求加強行動?！霸俅慰吹礁皇可健背蔀闁|京居民的呼聲。1970年，京都以南的一個大型石化綜合企業(yè)附近的居民爆發(fā)了嚴重慢性肺病、肺氣腫和哮喘，被稱為“四日市哮喘” 事件（Yokkaichi Asthma）。
一系列的環(huán)境危機進一步加劇了政府壓力，日本政府最終被迫在“節(jié)制污染”（Pollution Diet）的特別立法會議上頒布了一系列環(huán)境規(guī)定，要求工廠報告其活動，嚴格管理工業(yè)排放；隨著交通排放取代制造業(yè)成為最主要污染源，政府對車輛造成的污染也實施嚴格的規(guī)定，使空氣污染在六十年代中期至七十年代中期迅速下降。之后10年中，日本進入油氣時代，用更清潔的天然氣來替代煤炭，他們才得到了更清潔的天空。2011年，關西天文臺的數(shù)據顯示富士山可見記錄達131天。
天然氣靠著競爭迅速推動了市場，取代了它的對手。據吉田聰介紹，自70年代進口LNG開始，燃氣發(fā)電所占比重就持續(xù)增加，天然氣一直以來作為日本的主體能源，尤其在福島核災難后，化石能源發(fā)電的占比大幅提升，2015年占比84%，燃氣發(fā)電占比39.2%，居發(fā)電能源占比的首位， 這一方面是出于保證能源安全，增加能源多樣性的戰(zhàn)略需求，同時亦是環(huán)保的需要，目前在東京灣區(qū)，除磯子電廠為燃煤機組外，其他均為天然氣機組。
運行這家電廠的J-Power公司為使該廠維持燃煤發(fā)電與橫濱市政府簽署《橫濱市21世紀計劃》(Yokohama 21st Century Plan)，被要求其污染物排放接近天然氣。
走近磯子火電廠，你很難相信這會是一個以煤炭作為原料的火力發(fā)電廠。整個工廠建在橫濱邊上，三面環(huán)海，高達200m的煙囪邊上還有飛鳥盤旋，工廠內部樹木、草地到處可見，有著很好的綠化環(huán)境。電廠的鍋爐和汽輪機采用超超臨界技術，熱效率可達45%，在排污方面，采用了電除塵、SCR脫硝等煙氣凈化裝置外，還有再生活性炭技術ReACT （Regenerative Activated Coke Technology）等多污染物排放控制裝置，使其脫硫效率超過98%，脫汞效率超過90%，氮氧化物排放量低于20毫克/立方米，由于距離市中心非常近，磯子火電廠所執(zhí)行的排放標準嚴苛程度遠遠高于日本國標。
而另一被視為清潔能源的核電，在福島事故之前曾在日本發(fā)電結構中占比約30%，因其清潔且能提高本國能源自給率的特性一度得到政策的青睞。日本2010年的《能源基本計劃》中就提出要進一步大力發(fā)展核電，并在核能戰(zhàn)略中增加了對環(huán)境的考慮，即減少溫室氣體排放。但突如其來的地震、海嘯與福島事故打亂了節(jié)奏，日本核電產業(yè)受到嚴重打擊，2012年5月關停所有核電機組， 至2015年8月11日，日本重啟了鹿兒島縣川內核電站，才結束了零核狀態(tài)，但面臨的阻力依舊很大，至今也只重啟了5座核電站。
在采訪中，日本電力中央研究所的副所長秋田調（Akita Shirabe）亦談到了日本核電重啟之艱難，地震之后，日本政府重新成立了原子能規(guī)制委員會Nuclear Regulation Authority (NRA) 直接負責核電站的安全性，關于核電站的審核非常嚴格而且過程漫長，NRA是日本政府的一部分，隸屬于環(huán)境省，雖然日本產業(yè)經濟省也在推動重啟，但是比起地震帶來的陰影，他們的力量明顯不足；加之日本政府仍然更傾向核電安全而不是宣傳，因此核電重啟的過程依舊漫長。
對此，吉田聰也認為日本核電重啟的關鍵在于贏得民心，但現(xiàn)在日本許多民眾，尤其是受事故影響地區(qū)的居民反對強烈，“這會是長期存在的問題，能否解決則取決于擁有核電站的電力公司如何重新贏得民眾的信任”，他說。
對于核電的爭議雖然不絕于耳，現(xiàn)實的電力短缺問題卻已迫在眉睫。為了解決因核電站停機造成的電力短缺，只能依靠火電補充，在周牧之看來，福島事故令東京灣區(qū)的重要性更加顯現(xiàn)，“原來發(fā)電量的30%是核能，隨著核電站關停，這部分電力由火電填補，而這些火電廠以及輸送來的油、氣、煤資源都集中在灣區(qū)，日本內陸或者島內其他地區(qū)都沒有這些優(yōu)勢”，他解釋道。
然而隨著福島危機后的能源結構發(fā)生了變化，火電及常規(guī)化石能源的比例大幅上升，東京灣區(qū)能源環(huán)境問題的雙重挑戰(zhàn)又再度顯現(xiàn)。這一次日本將如何應對，又能否突破福島后時代的能源“不可能三角”？
