中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：十年前，當(dāng)二灘公司及其“工程顧問(wèn)”信心滿滿地簽下雅礱江中游水電輸電規(guī)劃合同的那一刻，大概難以料到預(yù)想中的“超前規(guī)劃”，會(huì)幾經(jīng)爭(zhēng)議與多方交鋒。至今外送通道的方案，依舊平躺在氣氛膠著的談判桌上。
彼時(shí)，中國(guó)電力工業(yè)史上第一條特高壓示范工程在兩個(gè)月后才剛剛啟動(dòng)試運(yùn)行，水電還處在轟轟烈烈的大基地開發(fā)時(shí)代。此時(shí)，在數(shù)十條特高壓投入商用后，技術(shù)路線的紛爭(zhēng)已不再占據(jù)話題焦點(diǎn)，水電開發(fā)漸漸步入“最后的晚餐”。而那個(gè)撥動(dòng)2002年電改發(fā)條的二灘公司，也早在2012年11月更名為雅礱江流域水電開發(fā)有限公司（下稱“雅礱江水電”）。
斗轉(zhuǎn)星移。甚至有人打趣道，水電工程系出身的劉慈欣，都從“劉工”轉(zhuǎn)行成“大劉”了?？墒菍?duì)于能服役上百年的水電站來(lái)說(shuō)，要從紙面到瓜熟蒂落，這點(diǎn)時(shí)間真的還不太夠。
是的。盡管早早地啟動(dòng)了設(shè)計(jì)，雅礱江中游水電外送還是遇到了麻煩。由于和受端省份遲遲未達(dá)成共識(shí)，原計(jì)劃2020年要建成投產(chǎn)的雅中—華中特高壓直流工程（下稱“雅中直流”，電壓等級(jí)±800千伏，輸電容量1000萬(wàn)千瓦），截至目前仍未取得國(guó)家能源局的最終核準(zhǔn)。關(guān)于江西是否該作為落點(diǎn)接受雅中直流，還一度陷入了話題漩渦。
“一天不批準(zhǔn)，就只能不停地紙上作業(yè)?！币晃唤咏鼑?guó)網(wǎng)的人士告訴eo記者，“拿到批復(fù)后，才會(huì)去征地、簽征地合同，然后開工建設(shè)。（即使以現(xiàn)在來(lái)算）最快也要在2021年汛期開始之后的三、四季度，才能見到影子?！毖胖兄绷鳠o(wú)法按期投產(chǎn)，已成定局。
在多數(shù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)者眼里，這是司空見慣的網(wǎng)源脫節(jié)問(wèn)題。原因在于電源與通道建設(shè)周期的差別。水電站從探討論證、可研規(guī)劃、環(huán)境補(bǔ)償、配套交通到建設(shè)完工，過(guò)程往往長(zhǎng)達(dá)十年以上。輸電網(wǎng)則不一樣，前后只需要花上五年的功夫，最快可以壓縮到三年以內(nèi)，單純的建設(shè)工期僅兩年左右。
加之輸電受供需形勢(shì)變化影響巨大，就為目標(biāo)市場(chǎng)的選擇和送電方式的匹配帶來(lái)了難度，臨近開工前變更擬落點(diǎn)也時(shí)有發(fā)生?！按蟮碾娏α鞣较驎?huì)先明確，但是離最終的輸電方案還有距離。受地方各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型的影響，外送規(guī)模也存在不確定性，方案的提前細(xì)化存在客觀困難?！币晃浑娏σ?guī)劃人士解釋，“往往不到緊迫的時(shí)候，是看不清的?！?
問(wèn)題就在于，一旦輸電通道因受端爭(zhēng)議或技術(shù)路線存疑而擱置，水電站的電源建設(shè)卻并不會(huì)就此中止。水電站籌備工作前期數(shù)年里付出的大量沉沒成本，尤其是公路修繕、土地淹沒和庫(kù)區(qū)移民的安置代價(jià)，會(huì)推著水電站按照既定的時(shí)間表自顧地往前走。懷揣優(yōu)越感的水電人會(huì)告訴你，“水電，是人類在改造地球。”
然而對(duì)于四川省內(nèi)心急如焚的富余水電集群來(lái)說(shuō)，雅中直流作為“川電外送”的“第四通道”，有可能成為其真正意義上第一條特高壓外送通道。這些地方水電集群，既無(wú)法像大型央企的水電站，可作為“西電東送”的配套電站無(wú)消納之憂；短期內(nèi)又因本地負(fù)荷不足和斷面受限，難以完全就地消化。
目前四川省內(nèi)富余水電在1200萬(wàn)千瓦左右。在前三條“川電外送”通道（除超高壓德寶線外的川渝三條通道）容量極為有限的情況下，第四通道1000萬(wàn)千瓦的設(shè)計(jì)容量，就成為上述水電能找到的外送出路的希望所在。而且雅中直流投產(chǎn)越早越快，這些富余水電就能爭(zhēng)取到越多的消納時(shí)間和空間。
雅中直流的最新進(jìn)展如何？據(jù)eo記者了解，雅中外送華中的直流落點(diǎn)，已經(jīng)基本明確江西。此外，還將新增第二個(gè)受端——湖南。這意味著，雅中直流將在華中地區(qū)同時(shí)擁有江西和湖南兩個(gè)接收端。不過(guò)在涉及具體的送電方案上，各方還是遇到了分歧，暫未談攏。
分歧的核心有兩點(diǎn)：一是如何定位雅中直流，是雅礱江中游幾個(gè)配套電站的“打捆送電”，還是以四川富余的存量水電的外送為主，抑或是風(fēng)光水打捆外送；二是資源如何配置，雅中直流設(shè)計(jì)容量超出江西或湖南單個(gè)省份的消化能力，1000萬(wàn)千瓦將如何在兩省間分配，送電協(xié)議又該怎么簽。
這決定了雅中直流的通道能否有效發(fā)揮出作用；決定了輸出地四川到底是繼續(xù)以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的方式外送，還是能成功說(shuō)服國(guó)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的外送模式；決定了江西和湖南作為購(gòu)電消費(fèi)者能否買得安心、用得稱心如意；也決定了四川富余水電能否擁有第一條“專屬”特高壓外送通道；還決定了國(guó)網(wǎng)既定戰(zhàn)略中的“華中環(huán)網(wǎng)”能否立地起來(lái)。
這讓拍板者感到很傷腦筋，“三棄”攻堅(jiān)戰(zhàn)要打，地方意見要平衡，特高壓技術(shù)路線也要充分考量。難就難在，保持中立，并找到一個(gè)能讓送受雙方建立起互信的機(jī)制。
二灘第三步
雅中的輸電規(guī)劃，早在二灘公司時(shí)期就可見雛形。當(dāng)時(shí)基于電源分布、規(guī)模大小、調(diào)節(jié)屬性和地理特征，為雅中送電提出了“四川消納為主，余電外送華中”的大方向。這一方向在規(guī)劃層面得到眾多認(rèn)可，卻為后來(lái)接收端的質(zhì)疑埋下伏筆。
2003年10月，二灘公司拿到了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于雅礱江水能資源梯級(jí)開發(fā)主體的復(fù)函》，成為雅礱江流域水能資源開發(fā)的唯一主體。這也是“廠網(wǎng)分離”之后，唯一獲得國(guó)家授權(quán) “一個(gè)主體開發(fā)一條江”的公司。
這為二灘公司實(shí)現(xiàn)盡早統(tǒng)籌規(guī)劃帶去了極大便利。當(dāng)時(shí)的測(cè)算，如果雅礱江梯級(jí)電站無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，中下游規(guī)劃水電站多年平均發(fā)電量每年損失在150億度電。反過(guò)來(lái)，如果充分利用四川豐枯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)的巨大價(jià)差，對(duì)于提高電站的效益有不小幫助。得益于此，二灘公司迅速確定了整個(gè)流域21個(gè)電站、總裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦的“開發(fā)四部曲”。
根據(jù)二灘公司的設(shè)想，第一階段：2000年以前，開發(fā)建設(shè)二灘水電站，實(shí)現(xiàn)投運(yùn)裝機(jī)規(guī)模330萬(wàn)千瓦。第二階段：2015年以前，建設(shè)錦屏水電站、官地水電站、桐子林水電站，全面完成雅礱江下游梯級(jí)水電開發(fā)。二灘擁有的發(fā)電能力提升至1470萬(wàn)千瓦，規(guī)模效益和梯級(jí)補(bǔ)償效益初步顯現(xiàn)。第三階段：2020年以前，建設(shè)包括兩河口水電站在內(nèi)的3—4個(gè)雅礱江中游主要梯級(jí)電站。實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)800萬(wàn)千瓦左右，二灘公司擁有的發(fā)電能力達(dá)到2300萬(wàn)千瓦以上，邁入一流大型獨(dú)立發(fā)電企業(yè)行列。第四階段：2025年以前，全流域項(xiàng)目開發(fā)填平補(bǔ)齊，雅礱江流域開發(fā)全面完成，公司擁有發(fā)電能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。
雅礱江水電正在奔著第三個(gè)目標(biāo)沖刺。不過(guò)目前雅礱江干流中游“一庫(kù)七級(jí)”中，僅兩河口、楊房溝分別在2014年和2015年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)首臺(tái)機(jī)組均在2021年底能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)電。另外牙根二級(jí)和卡拉水電站已獲得開展前期工作的批復(fù)。
早在十六年前，二灘公司就已經(jīng)啟動(dòng)了中游的各項(xiàng)規(guī)劃和籌備工作。2002年，二灘公司委托成都勘探設(shè)計(jì)院實(shí)地勘察完成相關(guān)規(guī)劃。到了2006年8月11日，成勘院編制的《四川省雅礱江中游（兩河口至卡拉河段）水電規(guī)劃報(bào)告》，經(jīng)過(guò)規(guī)劃與環(huán)保和工程兩個(gè)專業(yè)組的審查會(huì)后，獲得基本認(rèn)可。
不僅如此，為了讓各環(huán)節(jié)緊密銜接、萬(wàn)無(wú)一失，輸電線路規(guī)劃同樣超前。
“由于對(duì)流域開發(fā)形勢(shì)和走勢(shì)的正確判斷，自2000年初，二灘公司即與國(guó)家電網(wǎng)公司合作進(jìn)行了雅礱江輸電方案的規(guī)劃工作?！保ㄔ┕荆┭诺a江水電總經(jīng)理陳云華曾在2005年撰文寫道，“雅礱江中游輸電規(guī)劃也在積極開展，兩河口電站輸電方案已基本落實(shí)，整個(gè)中游輸電規(guī)劃將于明年落實(shí)?！?
在來(lái)二灘公司之前，陳云華還有段在國(guó)家開發(fā)銀行擔(dān)任投資業(yè)務(wù)局副局長(zhǎng)兼中瑞合作基金管理人的工作經(jīng)歷，多年項(xiàng)目投融資經(jīng)驗(yàn)下的風(fēng)控意識(shí)，也被注入到流域開發(fā)的藍(lán)圖中。
或許是成為雅礱江干流單一開發(fā)商的來(lái)之不易，陳云華強(qiáng)調(diào)要站在全流域的角度，根據(jù)各梯級(jí)水電站自身的特點(diǎn)，結(jié)合四川電網(wǎng)的電力發(fā)展要求，確定其是主要向本地供電還是參與川電外送，并綜合分析確定合理的接入系統(tǒng)方式。
2008年10月15日，二灘公司在北京與中國(guó)電力工程顧問(wèn)有限公司簽訂了輸電規(guī)劃的合作協(xié)議，規(guī)劃在2009年初完成。那時(shí)候，國(guó)內(nèi)剛經(jīng)歷過(guò)汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)，為應(yīng)對(duì)歐美金融危機(jī)沖擊推出４萬(wàn)億刺激計(jì)劃，是一個(gè)固定資產(chǎn)投資高漲的年代。
在這份《雅礱江中游梯級(jí)電站輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》中，對(duì)于未來(lái)消納方式有一個(gè)初步安排：“雅礱江中游梯級(jí)電站主要通過(guò)新建1000千伏特高壓交流輸電線路送出，以留存四川省消納為主；在雅中和大渡河等水電按規(guī)劃進(jìn)度投產(chǎn)的前提之下，豐水期在原川電外送規(guī)劃基礎(chǔ)上有再增加外送華中東四省電網(wǎng)400萬(wàn)千瓦季節(jié)性電能的能力，送電小時(shí)數(shù)在2350—3270之間，消納市場(chǎng)優(yōu)先考慮華中東四省，也可在華東地區(qū)尋找合適的電力市場(chǎng)?！?
盡管上述完成于2009年的報(bào)告，并未說(shuō)明具體的落點(diǎn)省份，但是已經(jīng)可以看到在二灘公司的計(jì)劃中，雅礱江中游梯級(jí)電站的外送大原則是——供四川電網(wǎng)消納為主，余電外送華中。而且，當(dāng)時(shí)設(shè)想的是以1000千伏特高壓交流的通道來(lái)進(jìn)行外送。大渡河的部分水電站會(huì)與雅中一道參與到外送當(dāng)中，華東也在考慮的消納范疇，但由于季節(jié)性余量的規(guī)模并不大，華中東四省仍是優(yōu)先考慮的對(duì)象。
華中東四省，即河南、湖北、湖南和江西。與同屬于華中電網(wǎng)的四川、重慶相比，這四個(gè)省份顯然在區(qū)位上更靠近東邊，于是有此簡(jiǎn)稱。2003年，川渝電網(wǎng)并入華中電網(wǎng)，后者覆蓋五省一市，供電范圍向西擴(kuò)張將近一倍。
這一原則也得到了規(guī)劃層面的“非正式”認(rèn)可。原國(guó)家電力部規(guī)劃司司長(zhǎng)王信茂對(duì)此做過(guò)一個(gè)解釋，雅礱江中游、大渡河電站，規(guī)模適中，距離負(fù)荷中心比較近，以滿足四川自用為主，富余電力再送往華東、華中等地區(qū)消納。金沙江下游電站容量大，位置集中，遠(yuǎn)離四川負(fù)荷，是外送的優(yōu)質(zhì)電源。
“（雅中核心電源之一的）兩河口沒有條件送出去。如果要送出的話，會(huì)牽涉到四五百公里的線路才能到換流站。距離很長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)性不好，按照目前規(guī)劃是接四川主網(wǎng)?！币晃凰拇I(yè)內(nèi)相關(guān)人士對(duì)于雅中電源流向的區(qū)位因素補(bǔ)充道。
這正是雅中與“西電東送”骨干電源點(diǎn)像金沙江下游的向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等水電站的區(qū)別所在。后者電源單體規(guī)模大，直接以供應(yīng)外送市場(chǎng)為主，枯期存留一定電量給當(dāng)?shù)?。是王信茂口中的“外送?yōu)質(zhì)電源”。
回過(guò)頭來(lái)看，雅中最初的定位恰恰成為后來(lái)江西不愿意要雅中直流的焦點(diǎn)問(wèn)題——主網(wǎng)余電外送的電源質(zhì)量如何？能否保證穩(wěn)定出力？一旦送端用電緊張，受端的購(gòu)電合同能否受到保障？
多位電力專家在接受eo記者采訪時(shí)，也都表達(dá)過(guò)對(duì)于雅中外送電電源質(zhì)量的擔(dān)心，“送電最好要有清晰穩(wěn)定的電源?，F(xiàn)在一說(shuō)雅中，到底是哪幾個(gè)電源都不好說(shuō)。如果不是清晰的電源，接收端就會(huì)變得很被動(dòng)?！?
也有不少業(yè)內(nèi)人士表示，比起建設(shè)中的大型電源白鶴灘、烏東德水電站，雅中可能要承擔(dān)大量小水電的外送任務(wù)，這是受端市場(chǎng)不愿意要的重要原因。
“小水電出力不穩(wěn)定，受端省份憑直覺就不喜歡?！币晃浑娏σ?guī)劃人士認(rèn)為，“但是只要送端簽協(xié)議，保證組織好穩(wěn)定的電源，為什么要管送電的來(lái)源呢。”“如果協(xié)調(diào)得好，質(zhì)量也不會(huì)差?！币晃凰妼＜冶硎?，“關(guān)鍵是大家心里都沒準(zhǔn)兒?！?
不過(guò)兩河口的建成，將有機(jī)會(huì)改善這一局面。
據(jù)了解，兩河口水電站是“罕見的”擁有多年調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫(kù)，可以增加水電站在枯水期的出力水平，將改善整個(gè)四川豐枯期出力落差大的窘境。過(guò)去四川水電中有三分之二為缺乏調(diào)節(jié)能力的徑流式電站，豐枯出力比高達(dá)7：3，這也是外省并不傾向于接收四川水電的原因。
“龍頭水庫(kù)可以把電站豐枯電量比，由7：3變成6：4甚至5：5，一勞永逸解決棄水。但是一般龍頭電站建設(shè)的代價(jià)很高，難度很大，所以愿意建龍頭水庫(kù)的企業(yè)很少。”
兩河口與錦屏一級(jí)、二灘三大水庫(kù)的調(diào)節(jié)庫(kù)容高達(dá)149億立方米，將使雅礱江成為唯一一條具有年調(diào)節(jié)能力的河流。當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是，“即使在電力最緊缺的枯水期，也可以增加一個(gè)二灘水電站的全年電量。”
與此同時(shí)，兩河口還將對(duì)其下游金沙江的溪洛渡、向家壩水電站和長(zhǎng)江的三峽、葛洲壩水電站均有補(bǔ)償調(diào)節(jié)功能。按照當(dāng)時(shí)的測(cè)算，可為這四個(gè)電站增加多年平均發(fā)電量68億千瓦時(shí)，枯水期電量也將增加112億千瓦時(shí)?；诖耍瑑珊涌诘亩ㄎ皇枪┧拇娋W(wǎng)，以改善整個(gè)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力。
“為川渝電力系統(tǒng)提供強(qiáng)大的容量備用”，這幾乎從一開始就是二灘公司的既定目標(biāo)之一。 雅礱江水電的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，川投占到48%，這也是流域開發(fā)企業(yè)中地方占股最高的一個(gè)。
雅礱江下游水電的消納方式幾乎剛好相反，“外送為主，內(nèi)消為輔”。二灘公司稱之為“雅礱江梯級(jí)電站直流遠(yuǎn)距離大容量外送兼顧川渝電網(wǎng)的輸電方案”。當(dāng)時(shí)的考量是，錦屏一二級(jí)和官地三個(gè)電站是最有條件實(shí)現(xiàn)外送的電源匯集地區(qū)。原因是區(qū)位分布相對(duì)較近，距離主網(wǎng)負(fù)荷中心位置較遠(yuǎn)，于是采用外送華東為主的方式，也能夠銜接時(shí)代背景下 “西電東送”戰(zhàn)略。
具體來(lái)看，雅礱江下游送電分配方式是，將錦屏一級(jí)（6臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組）、錦屏二級(jí)（8臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組）和官地（4臺(tái)60萬(wàn)機(jī)組）三個(gè)水電站在西昌形成一個(gè)輸電平臺(tái)，以一組電源的形式向江蘇“打捆外送”其中720萬(wàn)千瓦的容量。余下的360萬(wàn)千瓦通過(guò)500千伏的輸電線路，分別為四川和重慶送電160萬(wàn)千瓦、200萬(wàn)千瓦。桐子林水電站（4臺(tái)15萬(wàn)千瓦）直接以220千伏接入四川電網(wǎng)。
二灘公司采用的是“滾動(dòng)”開發(fā)模式，即用更易開發(fā)的下游電站賺到的資金，來(lái)繼續(xù)投資更上一級(jí)電站的開發(fā)。2015年6月，第二階段最后一個(gè)項(xiàng)目桐子林水電實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組的發(fā)電，由此持續(xù)到第二年的3月，雅礱江下游水電資源開發(fā)全面完成。二灘公司順利完成第二階段的承諾。
問(wèn)題也是從2015年開始的。
“兩雅工程”
2015—2016年，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳連續(xù)兩年在兩會(huì)上呼吁推進(jìn)“兩雅工程”，并成功在第二年作為議案提交上去。
“（2016年）3月7日下午，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋來(lái)四川團(tuán)參加審議時(shí)，我就加快‘兩雅’工程建設(shè)做了大會(huì)發(fā)言?！?褚艷芳在接受媒體采訪時(shí)回憶。
褚艷芳說(shuō)的“兩雅工程”，指的是“雅安—重慶1000千伏特高壓交流工程”（以下簡(jiǎn)稱“雅渝”）和“雅中—江西±800千伏特高壓直流工程”（以下簡(jiǎn)稱“雅中”）。
后者正是國(guó)家能源局和國(guó)家電網(wǎng)嘗試推動(dòng)的雅礱江中游水電外送華中東四省的輸電通道方案之一，已列入2017年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》。但因通道定位和送受模式未談妥，至今還未獲得國(guó)家能源局的正式核準(zhǔn)。
“水電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃中，雅礱江和大渡河水電基地的外送屬于‘西電東送’的中部通道，規(guī)劃目標(biāo)市場(chǎng)有華東和華中?，F(xiàn)在送華東的有了，但是送華中的還沒有?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出。
最初雅中外送落點(diǎn)選的并非江西，而是湖南衡陽(yáng)。雅中—衡陽(yáng)±800千伏特高壓直流曾在2015年年初，被國(guó)網(wǎng)列入需要在年底完成可研的“一交四直”特高壓工程當(dāng)中。根據(jù)2015年6月《湖南日?qǐng)?bào)》消息，國(guó)網(wǎng)委托設(shè)計(jì)單位對(duì)雅中—湖南特高壓直流開展論證。由此可推測(cè)，褚艷芳在2015年兩會(huì)上提出的方案應(yīng)該是雅中—衡陽(yáng)±800千伏特高壓直流。
此后，進(jìn)入公眾視野的卻是雅中—江西±800千伏特高壓直流。2015年10月，雅中—江西直流輸電工程環(huán)評(píng)首次公示的消息發(fā)布。次月，雅中—江西特高壓工程通過(guò)可研評(píng)審。評(píng)審意見認(rèn)為，雅中—江西特高壓直流工程將在一定程度上改變目前華中地區(qū)末端電網(wǎng)地位，實(shí)現(xiàn)與湖北、湖南、福建和浙江等周邊省份的電網(wǎng)互聯(lián)互通。
從湖南到江西的切換，與酒泉—湖南±800千伏特高壓直流工程（以下簡(jiǎn)稱“酒湖工程”）先行一步核準(zhǔn)有關(guān)。酒湖工程于2015年5月獲得國(guó)家發(fā)改委審批，6月開工建設(shè)。同期內(nèi)，若要湖南接收第二個(gè)同級(jí)別的特高壓，并不現(xiàn)實(shí)。雅中送衡陽(yáng)的提法，也是從2015年下半年開始不再提及的。
湖南之外，還有哪些省份可供選擇？華中東四省中，湖北接收了來(lái)自山西煤電基地1000千伏交流特高壓交流一定的，河南也是該條特高壓交流的一環(huán)，與此同時(shí)還接入了哈密—鄭州±800千伏特高壓直流。只有長(zhǎng)期處于電力供需緊平衡的江西未接入特高壓，是國(guó)家電網(wǎng)公司和國(guó)家能源局僅剩不多的選擇。
“兩雅工程”之所以從2015年開始連續(xù)被提上兩會(huì)，原因正是四川水電從2012年開始出現(xiàn)規(guī)模性棄水，并在2014年抵達(dá)一個(gè)小高峰，調(diào)峰棄水接近100億千瓦時(shí)，存量水電外送矛盾尖銳。為此，國(guó)家能源局在2014年曾就四川棄水進(jìn)行過(guò)實(shí)地考察，并在2015年4月發(fā)布了《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》。如何盡快為富余水電尋找應(yīng)對(duì)方案，是令四川感到緊迫的任務(wù)。
事實(shí)上，對(duì)于“兩雅工程”的功能，褚艷芳曾在2015年有過(guò)非常清楚的闡述：根據(jù)分區(qū)電力平衡分析，未來(lái)幾年四川富余水電將集中在雅安、攀西和雅中地區(qū)?！把庞濉睂R集雅安附近的大型電站，兼顧未來(lái)四川負(fù)荷中心發(fā)展的需要，留送靈活，可以充分利用雅安—武漢特高壓交流工程的前期成果，力爭(zhēng)在2017年豐水期前建成；“雅中”可以兼顧攀西地區(qū)水電、梁山地區(qū)風(fēng)電和雅礱江中游水電外送需求，工程建成后可提高四川電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，并充分滿足水電外送需求。
“雅渝”和“雅中”兩條通道的共同點(diǎn)是，承擔(dān)為四川富余水電外送的重要任務(wù)。某種意義上屬于“川電外送”，與擁有配套水電站的“西電東送”的含義并不相同。不過(guò)四川富余水電依舊可以通過(guò)借道“西電東送”的路線送電消納市場(chǎng)，前提是有多余的容量空間。
向上線、錦蘇線、賓金線是起于四川外送華東的三大通道，投產(chǎn)時(shí)間均先于配套電站的建成，加上從首發(fā)電站到全部機(jī)組的全面投產(chǎn)還有1—2年的時(shí)間?？粘鰜?lái)的通道容量，就為四川省內(nèi)富余水電提供了“借道外送”的機(jī)會(huì)。
“向上線提前于向家壩水電站建成，只能曬太陽(yáng)，所以周邊的水電就借路賣到上海?！币晃皇煜に拇ㄋ姷臉I(yè)內(nèi)人士回憶說(shuō)，“后來(lái)向家壩水電站投產(chǎn)，原來(lái)借道的水電就跟著棄水。每投產(chǎn)一臺(tái)，四川水電就棄水80萬(wàn)千瓦?！?
80萬(wàn)機(jī)組是世界上最大的單體容量水輪機(jī)發(fā)電裝置，向家壩水電站左、右兩岸總共擁有8臺(tái)80萬(wàn)機(jī)組和3臺(tái)45萬(wàn)機(jī)組。2012年，向家壩右岸7號(hào)、8號(hào)和6號(hào)三臺(tái)80萬(wàn)機(jī)組相繼投產(chǎn)。
2010年7月，向上線開始投運(yùn)，向家壩水電站直到2012年11月才實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，2014年7月全面投產(chǎn)。2010年7月到2012年11月之間，四川富余水電可以完整擁有向上線640萬(wàn)千瓦的輸電能力，此后空余容量逐漸收窄。
剛剛經(jīng)歷2011年的用電缺口，四川卻從2012年開始出現(xiàn)規(guī)模性“棄水”，原因與此無(wú)不關(guān)聯(lián)。同理，錦蘇線在2012年12月投產(chǎn)，首臺(tái)機(jī)組發(fā)電是在2013年8月，并在2015年完工。據(jù)了解，上述外送華東的三大通道共計(jì)容量2160萬(wàn)千瓦，其中留給四川省調(diào)水電的剩余能力在800萬(wàn)千瓦。相當(dāng)于一條特高壓的設(shè)計(jì)容量。
不過(guò)自賓金線于2012年獲得核準(zhǔn)后，四川再無(wú)新增外送特高壓通道。四川棄水自2014年開始也是居高不下。雅中直流的出現(xiàn)，便成了這些富余水電的救命稻草。
“以前有增量通道的時(shí)候，存量水電都想分一杯羹。后來(lái)配套電站建成后，棄水矛盾增加，現(xiàn)在好不容易有個(gè)新的通道（雅中直流），都想往里擠，而且都希望通道可以提前建成?！睂?duì)于雅中直流爭(zhēng)議的背后，有業(yè)內(nèi)人士如此指出。
四川富余的存量水電是否有自己的“專屬”外送通道？
2009年建成的德陽(yáng)—寶雞±500千伏的超高壓直流工程，是第一個(gè)服務(wù)于“川電外送”的通道，不過(guò)主要功能是陜西電網(wǎng)和四川電網(wǎng)之間“備用與支援”。而且由于陜、川兩省均為資源輸出地，300萬(wàn)千瓦的通道利用率并不高。此外，500千伏交流的川渝三通道同樣屬于“川電外”送通道，只不過(guò)輸電容量相對(duì)較少，且部分有指定電站的送電。對(duì)于四川富余水電來(lái)說(shuō)，這都無(wú)法與雅中直流一條特高壓1000萬(wàn)千瓦的容量相比。
不過(guò)在雅中直流之前，國(guó)網(wǎng)確實(shí)為“川電外送”規(guī)劃過(guò)一條送華中的“專屬”特高壓通道。這就是“兩雅工程”中“雅渝”的前身——雅安—武漢1000千伏特高壓交流工程（下稱“雅武交流”）。
雅武失利
雅武交流的失利，不僅沒能緩解雅安地區(qū)水電外送難題，最終的擱置還加劇了四川富余水電棄水的壓力。反過(guò)來(lái)，也倒逼著雅中直流的盡快敲定。
“四川水電有兩個(gè)痛點(diǎn)，一個(gè)是攀西地區(qū)，主要是金沙江、雅礱江的電送不出去；另一個(gè)點(diǎn)在雅安地區(qū)，大渡河棄水?！毖虐彩袥錾街菸瘯浟謺稍?017年兩會(huì)期間表示。
甘孜雅安是四川省內(nèi)多個(gè)水電群的富集地。大渡河流域在“十二五”期間投產(chǎn)的瀘定、大崗山、深溪溝、枕頭壩一級(jí)、安谷水電站，均位于雅安地區(qū)。國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司（下稱“國(guó)電大渡河”）作為該流域開發(fā)商，曾在2011年信心十足地制定了五年“再造一條大渡河”的水電開發(fā)戰(zhàn)略。
國(guó)網(wǎng)從“十一五”開始，就為雅安水電啟動(dòng)了輸電送出工程，最初計(jì)劃在2012年完工，與上述水電站投產(chǎn)保持同期。然而因?yàn)榻┏植幌碌摹疤馗邏航恢绷鳌敝疇?zhēng)，雅安送出路線歷經(jīng)數(shù)年的反復(fù)修改、調(diào)整，依舊未能如愿落地。
此間，影響通道建設(shè)的電力“十一五”和“十二五”規(guī)劃均未公布,而電源建設(shè)卻按照水電專項(xiàng)規(guī)劃在按部就班中推進(jìn)。2012年，國(guó)電大渡河調(diào)峰棄水一度高達(dá)102億千瓦時(shí)。據(jù)eo記者了解，目前大渡河流域棄水占到了四川調(diào)峰棄水量的一半左右。毫無(wú)疑問(wèn)，雅武交流的“被否”，是造成2012年以來(lái)四川棄水問(wèn)題加重的關(guān)鍵因素之一。
回溯到最早，雅安的送出工程擬落點(diǎn)是在江蘇，緊接著改為同在華東的安徽，再后來(lái)才調(diào)整為武漢。雅武交流是在2014年下半年落空的，而后在2015年初，才正式推出了妥協(xié)方案“雅渝”。一步步縮短距離，從華東到華中，不斷向西妥協(xié)，正是受制于當(dāng)時(shí)對(duì)“交直流特高壓”技術(shù)路線的爭(zhēng)議。
山西長(zhǎng)治—河南南陽(yáng)—湖北荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)南荊交流”）是國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于特高壓技術(shù)的首次嘗試。該項(xiàng)目2006年8月取得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，2008年12月30日投入試運(yùn)行，是連接華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)的重要聯(lián)絡(luò)線。
2010年 8月12日，國(guó)網(wǎng)宣布世界上運(yùn)行電壓最高的1000千伏晉東南—南陽(yáng)—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并表示這標(biāo)志著特高壓已不再是“試驗(yàn)”和“示范”階段，后續(xù)工程的核準(zhǔn)和建設(shè)有望加快。
就在這一天，國(guó)網(wǎng)還了公布一項(xiàng)戰(zhàn)略，到2015年建成華北、華東、華中（“三華”）特高壓電網(wǎng)，形成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”（交流），與此同時(shí)還將建成11回特高壓直流輸電工程。雅礱江下游梯級(jí)水電外送的錦蘇線就位列這11條直流之中。
根據(jù)國(guó)網(wǎng)的規(guī)劃，“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”的“三縱”為錫盟—南京、張北—南昌、陜北—長(zhǎng)沙；“三橫”為蒙西—濰坊、晉中—徐州、雅安—皖南?！耙画h(huán)網(wǎng)”為淮南—南京—泰州—蘇州—上海—浙北—皖南—淮南，也稱為“華東環(huán)網(wǎng)”。
按照電力流的方向，西南水電橫向流入“三華”地區(qū)。用來(lái)送出甘孜雅安集群水電的“雅安—皖南”就是上述戰(zhàn)略中的“一橫”，也是“三橫”當(dāng)中的南部通道。
拆開來(lái)看，這條交流特高壓的設(shè)計(jì)途經(jīng)方案是“雅安—樂山—重慶—長(zhǎng)壽—萬(wàn)縣—荊門—武漢—皖南”（下稱“雅皖交流”）。在荊門可與長(zhǎng)南荊交流相連，而終點(diǎn)皖南可與華東環(huán)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
事實(shí)上，在國(guó)網(wǎng)提出“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”之前，雅安送出路線的初始計(jì)劃落點(diǎn)是比皖南更靠東的江蘇。2009年5月8日，雅安—南京北交流1000千伏特高壓在重慶舉行了一次重慶、萬(wàn)縣特高壓站的選址評(píng)審會(huì)。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是，雅安—重慶—萬(wàn)縣—荊門段將作為川渝特高壓的一期工程，于2012年建成。對(duì)于急需外電的重慶而言，這條交流線路在重慶設(shè)置站點(diǎn)，可解缺電燃眉之急。
可是在接下來(lái)，特高壓交流經(jīng)歷了一段關(guān)在屋子里的黑色時(shí)期。由于技術(shù)路線的爭(zhēng)議，兩年內(nèi)無(wú)一特高壓交流拿到審批。直到2011年，一場(chǎng)席卷全國(guó)十多個(gè)省市的電荒帶來(lái)。當(dāng)年9月，“皖電東送”工程淮南—上海特高壓交流獲批，才就此破冰。這也是國(guó)內(nèi)第二條特高壓交流工程。
“網(wǎng)間不得以交流特高壓相連是國(guó)家能源的底線。”然而無(wú)論雅安送南京南還是皖南，均屬于跨區(qū)域交流特高壓。于是國(guó)網(wǎng)只能進(jìn)一步向西縮進(jìn)，雅安—武漢就成為華中電網(wǎng)范圍內(nèi)“保險(xiǎn)”起見的選擇。
后來(lái)的進(jìn)展證明，這依舊不“保險(xiǎn)”。2012年12月，四川電力設(shè)計(jì)咨詢公司啟動(dòng)雅武交流輸變電工程的設(shè)計(jì)工作。不過(guò)接下來(lái)，在2013年底和2014年7月的兩次專家組評(píng)審中，雅武交流兩度被否。
這或許是國(guó)家能源局對(duì)于雅武交流可在荊門與長(zhǎng)南荊交流實(shí)現(xiàn)對(duì)接的顧慮。
“原本重慶到武漢的直線距離經(jīng)過(guò)三峽，但是因?yàn)槿龒{已經(jīng)是國(guó)家重要的大電源了，那么就不會(huì)再連接三峽。從路線上要從高處繞，向北延伸一下，所以就會(huì)和荊門連接起來(lái)?！庇薪咏鼑?guó)網(wǎng)的相關(guān)人士告訴記者，“最后這個(gè)聯(lián)網(wǎng)的事情，還是被堅(jiān)決否掉了?！?
武漢不行，就繼續(xù)西縮進(jìn)到重慶。2015年初，雅渝1000千伏交流與雅中800千伏直流以“兩雅工程”的名義推出，并提交到“兩會(huì)”。時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)四川電力公司總經(jīng)理王抒翔曾公開表示，雅安—內(nèi)江—重慶特高壓交流充分利用之前雅武工程前期工作取得的各項(xiàng)成果，可以盡快建成、發(fā)揮作用，全面解決雅安附近水電的外送問(wèn)題。
然而，“雅渝”最終還是遭到了“降級(jí)”。
從雅安—重慶1000千伏特高壓交流，降壓為雅安—重慶500千伏特高壓交流，并在2017年6月投產(chǎn)。這條通道被稱為川渝第三通道，是四川在“十三五”投運(yùn)的第一條外送通道。不過(guò)輸電容量有限，雅安水電的送出并沒有得到實(shí)質(zhì)性緩解?，F(xiàn)在的說(shuō)法是，在2019年前加強(qiáng)雅安送出工程。
至今國(guó)網(wǎng)回過(guò)頭來(lái)，還是會(huì)感到遺憾，“這是當(dāng)年我們保留給雅武的一個(gè)非常好的走廊資源，成本低、安全性高，明明可以建一個(gè)更高級(jí)別的交流特高壓。從工程技術(shù)角度來(lái)講，是特別好?，F(xiàn)在要再建線路，成本就會(huì)很高了?！?
“通道不建設(shè)，水電站是停不下來(lái)的?！币晃凰拇ㄊ?nèi)相關(guān)人士說(shuō)，“因?yàn)橹灰_展了水電站的前期工作，包括移民和征地等，水電站就不可能放著，還會(huì)繼續(xù)建。這種情況下肯定要棄水的?！?
感受最痛的莫過(guò)于水電開發(fā)商。曾經(jīng)雄心勃勃的國(guó)電大渡河公司，由于雅武交流通道的未果，其大量棄水造成經(jīng)營(yíng)狀況困難，無(wú)奈只能將大渡河流域最為優(yōu)質(zhì)的龍頭水庫(kù)雙江口水電站進(jìn)行增資擴(kuò)股，并于2015年10月從控股股東退居小股東。2017年6月，國(guó)電集團(tuán)在北京產(chǎn)權(quán)交易所一次性轉(zhuǎn)讓7家水電公司。
大渡河流域能否考慮建一條新的外送通道？
“大渡河流域開發(fā)業(yè)主眾多，難以像雅礱江流域只有一家開發(fā)主體能夠形成合力。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，“雅武原本做不了交流也可以考慮做直流。但是如果背后沒有一個(gè)像三峽、國(guó)投這樣強(qiáng)有力的發(fā)電集團(tuán)，就很難推動(dòng)?！?
如果從2009年算起，雅安1000千伏特高壓交流送出計(jì)劃歷時(shí)五年，節(jié)節(jié)妥協(xié)，最后還是宣告破產(chǎn)。于是，新增大容量通道外送的希望，就寄托在了“獨(dú)苗”雅中直流身上。
然而過(guò)去的兩年時(shí)間里，在亟待送出的水電群眼中，“江西就像一面墻一樣堵著。”
受端省份江西有何顧慮？湖南又是何時(shí)入局的？送段省份四川又希望從雅中直流開始，做什么新的嘗試？明日繼續(xù)
