中國儲能網訊：2016年的最后一個星期，環(huán)保部公布了新版《廢電池污染防治技術政策》，制定于2003年的《廢電池污染防治技術政策》同時廢止。13年前鉛酸電池還是動力電池的主流，如今電池產業(yè)已經大為不同。鋰電池伴隨著電動汽車的發(fā)展而大量應用，儲能電池開始出現(xiàn)在智能電網中，廢舊電池的回收利用和污染防治也面臨新課題。
環(huán)保部公布的這一指導性文件提出，鼓勵電池生產企業(yè)、廢電池收集企業(yè)及利用企業(yè)等建設廢電池收集體系。鼓勵電池生產企業(yè)履行生產者延伸責任。在搭建回收體系，落實生產者延伸責任制度上，中國剛剛起步，而德國是走在世界前列的國家，其在電池回收利用上的經驗值得借鑒。
完善的法律制度
早在1998年，德國就通過了關于廢舊電池回收和處理的法規(guī)，其現(xiàn)行的電池回收法案主要是依據(jù)歐盟電池回收指令（2006/66/EC Directive）制定的。在歐盟的法律體系中，所有名為“指令”的法律文件都需要通過成員國將其轉換為本國法律來實現(xiàn)。
在歐盟電池回收指令中，電池主要分為便攜式電池和工業(yè)電池兩大類。便攜式電池是指直接面向消費者出售的、可以手持的電池，比如手機、遙控器和玩具等產品中的電池。工業(yè)電池是專門為工業(yè)和專業(yè)用途設計的電池，如醫(yī)院和機場的應急電源、礦工使用的礦燈和專業(yè)測量設備中的電池。與可再生能源發(fā)電機組相連的儲能電池，電動汽車所用的動力電池均屬于工業(yè)電池。
歐盟電池指令明確，電池生產和進口商必須在政府登記，經銷商應免費收回廢棄的便攜式電池或蓄電池。電池生產商負擔廢棄電池的收集、處置和循環(huán)利用的支出，但工業(yè)電池的生產者和使用者也可以通過協(xié)議的方式約定經費的負擔問題。最終用戶有義務將廢舊電池交給指定的回收機構。這一指令還要求成員國制定有效的，具有懲戒效果的罰款規(guī)定。
對于廢棄工業(yè)電池，指令禁止了焚燒和填埋兩種處理方式，而且工業(yè)電池的生產商不能拒絕從最終用戶受眾收回電池。
歐盟電池指令是一部非常詳盡的法律。在歐盟，所有電池都必須需標有帶十字叉的帶輪垃圾桶，以示不與生活垃圾混同，這一指令甚至具體到了規(guī)定這個標志應至少占電池表面積的百分之幾。
健全的回收體系
在嚴格的法律規(guī)定下，完善的回收利用體系得以搭建。1998年，“共同回收系統(tǒng)”（GRS）基金會成立，該基金會由德國主要的電池制造商和德國電子電器制造商協(xié)會推動成立，是歐洲最大的便攜式電池回收組織。電池企業(yè)根據(jù)每年電池的產量向基金會交納一定的資金后，可以共享基金會的回收網絡。GRS基金會擁有超過17萬個回收點，2015年回收了德國45.9%的廢舊便攜式電池，回收后再利用率達到百分之百。
除了回收便攜式電池，GRS基金會還從2010年開始回收工業(yè)電池，并隨著儲能產業(yè)的發(fā)展不斷擴張回收版圖。近年來，居民區(qū)中開始應用儲存分布式太陽能發(fā)電的儲能電池，電動自行車的使用量也在持續(xù)增長，因此不僅是工商業(yè)用戶在使用工業(yè)電池，居民區(qū)如今也出現(xiàn)了工業(yè)電池。從2010年起，GRS基金會開始與德國自行車協(xié)會合作，利用自己的回收體系回收電動自行車中的電池。2015年5月起，GRS又與德國太陽能行業(yè)協(xié)會和德國電子電器制造商協(xié)會等組織合作，為儲能電池回收推出了專門的解決方案。
此外，德國還有其他電池回收系統(tǒng)，例如CCR公司REBAT回收系統(tǒng)，成立于1998年，是一個以盈利為目的的回收系統(tǒng)，目前在歐盟境內13個國家開展電池回收業(yè)務。
對于德國消費者來說，電池的回收也不是一件困難的事情。德國的商店超市通常都會放置專門的電池回收箱以便回收電池，而且法律明確規(guī)定消費者無須為電池回收支付費用。但是法律規(guī)定，如果消費者購買啟動用電池（如車船用動力電池），需要交納7.5歐元押金，回收舊電池才能返還押金。這樣的規(guī)定使得德國鉛酸電池回收率接近百分之百。
中國還需補課
中國并沒有專門的針對電池回收的法律，《循環(huán)經濟法》等法律中僅有原則性規(guī)定。用于規(guī)范廢舊電池回收的主要是環(huán)保部等出臺的部門規(guī)章和指導性文件，比如環(huán)保部此次修訂的《廢電池污染防治技術政策》和工信部在2016年12月面向社會征求意見的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。
在電動汽車發(fā)展起來后，動力電池回收利用問題受到行業(yè)內外的關注。由于電動汽車的推廣一直由工信部負責，規(guī)范車用動力電池的回收利用也成為工信部門的工作。目前關于車用動力電池回收利用的文件均是由工信部出臺的。
整體來看，關于電池回收利用的法律法規(guī)效力層級低，同時十分零散。與此同時，盡管有諸多文件來規(guī)范這一問題，但并沒有任何強制性措施來保證電池生產企業(yè)承擔回收責任。
沒有明確的責任約束，中國的回收體系也非常不完善。大量廢舊電池流入非正規(guī)渠道，引發(fā)環(huán)境威脅。同時，非正規(guī)回收企業(yè)因為不采取環(huán)保措施擁有成本優(yōu)勢，這也使得正規(guī)回收企業(yè)面臨廢舊電池材料不足的尷尬局面。2016年初，工信部發(fā)布《動力電池綜合利用規(guī)范條件》，提出將認定、發(fā)布符合該規(guī)范條件的動力電池回收利用企業(yè)名單，目前這一名單尚未出臺。
