卡殼的主因，是各方對(duì)特高壓電網(wǎng)態(tài)度迥異。從2005年北戴河會(huì)議開(kāi)始，“是否在中國(guó)推廣交流特高壓技術(shù)”已爭(zhēng)論八年。政界高層、退休專家均曾對(duì)此表態(tài)，但至今無(wú)解。
新任國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄決定啃一啃這塊硬骨頭。電網(wǎng)規(guī)劃已被列為新能源局的頭號(hào)規(guī)劃，吳新雄表示：“論證要充分，但時(shí)間要抓緊，電網(wǎng)規(guī)劃不能再拖。”
特高壓電網(wǎng)，是指1000千伏的交流骨干電網(wǎng)，目前我國(guó)廣泛使用的是500千伏交流骨干電網(wǎng)。經(jīng)過(guò)多年?duì)幷?，建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送的±800千伏直流特高壓已為各方所接受，但是否投巨資建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)，始終充滿爭(zhēng)議。
電網(wǎng)規(guī)劃如何定位交流特高壓，涉及的投資變動(dòng)近萬(wàn)億，牽扯裝備制造、線纜制造、電器元件制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。電網(wǎng)規(guī)劃定不下來(lái)，電力產(chǎn)業(yè)格局和電源布局就面臨著巨大的不確定性。
交流特高壓電網(wǎng)的主要推動(dòng)者，是國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)網(wǎng)）。他們希望將中國(guó)的骨干輸電網(wǎng)電壓等級(jí)翻倍，使用交流特高壓技術(shù)將轄區(qū)內(nèi)的華中、華東和華北三大區(qū)域電網(wǎng)連為一體，構(gòu)建“三華同步電網(wǎng)”，從而優(yōu)化資源配置，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但反對(duì)者一直質(zhì)疑這一計(jì)劃的安全性和經(jīng)濟(jì)性。
吳新雄的策略是“先易后難”，在全國(guó)幾大獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)中，先從相對(duì)成熟的南方電網(wǎng)公司（下轄滇黔桂粵瓊五省區(qū)電網(wǎng)，下稱南網(wǎng)）開(kāi)始突破。
6月26日，在國(guó)家能源局官員主持下，南網(wǎng)2013年－2020年發(fā)展規(guī)劃通過(guò)了電網(wǎng)規(guī)劃專家組的評(píng)審，進(jìn)入收尾階段，最終將以能源局的名義對(duì)外發(fā)布。這是電網(wǎng)規(guī)劃八年來(lái)首次在有爭(zhēng)議問(wèn)題上達(dá)成一致，在此過(guò)程中，爭(zhēng)論多年的主要技術(shù)問(wèn)題都得到了回答，這為其他區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ)。
7月23日，針對(duì)蒙西電網(wǎng)（下轄內(nèi)蒙古西部的電網(wǎng)）的規(guī)劃，有關(guān)方面也召開(kāi)了高級(jí)別的中間討論會(huì)。電網(wǎng)規(guī)劃方面的專家已對(duì)規(guī)劃初稿提出了修改意見(jiàn)，預(yù)計(jì)最終版本將在10月份由國(guó)家能源局推出。
接下來(lái)就會(huì)輪到國(guó)網(wǎng)（下轄除南網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)外26個(gè)省區(qū)市的電網(wǎng)）。如何定格國(guó)網(wǎng)力推的交流特高壓電網(wǎng)，成為國(guó)家能源局無(wú)法回避的問(wèn)題。為這個(gè)問(wèn)題找到答案，既要疏導(dǎo)覬覦“全國(guó)一張網(wǎng)”的強(qiáng)勢(shì)央企訴求，也要突破“寧緩勿錯(cuò)”的官場(chǎng)思維定式，更要掙脫“一損俱損一榮俱榮”的政企關(guān)系羈絆。
一拖再拖、拖無(wú)可拖之際，政府換屆、原能源局和電監(jiān)會(huì)合并成新的國(guó)家能源局，新局長(zhǎng)又相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，這給事情帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。在交流特高壓?jiǎn)栴}上，新能源局以“協(xié)調(diào)派”而非“是非派”定位自身，以電力流預(yù)測(cè)作為開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃工作的抓手，在這個(gè)過(guò)程中，能源局的態(tài)度逐漸浮出水面。
“強(qiáng)勢(shì)企業(yè)知難而退是最好的結(jié)果，其次就是各方各讓一步、達(dá)成妥協(xié)。”一位長(zhǎng)期參與電網(wǎng)規(guī)劃工作的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
如今，至少游戲已變得相對(duì)透明，電網(wǎng)規(guī)劃重新回到由各方參與討論的規(guī)范程序。
南網(wǎng)破局
在能源局即將發(fā)布的南方電網(wǎng)規(guī)劃中，云南電網(wǎng)將成為獨(dú)立的交流電網(wǎng)，依靠直流線路對(duì)外送電，粵桂黔的電網(wǎng)則用500千伏交流線路相連
本輪規(guī)劃制定過(guò)程中，南網(wǎng)率先取得了突破。原國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司教授級(jí)高工丁功揚(yáng)作為專家全程參與了南網(wǎng)規(guī)劃的討論。據(jù)他透露，在評(píng)審過(guò)程中各方意見(jiàn)一致，“出奇順利，很快就一致通過(guò)了”。
三年前，國(guó)家能源局第一次要求制定“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，南網(wǎng)就提交了成熟方案。此次，他們按照能源局新的要求，對(duì)不同的技術(shù)路線進(jìn)行了比對(duì)，結(jié)論與此前一致。
南網(wǎng)規(guī)劃會(huì)議得出的兩項(xiàng)重大結(jié)論，在業(yè)界引發(fā)震蕩。首先，南網(wǎng)認(rèn)為交流特高壓造價(jià)太高，且安全性存在隱患，不推薦使用；其次，出于安全性考慮，南網(wǎng)放棄了強(qiáng)化大交流同步電網(wǎng)的思路，決定逐步解開(kāi)南網(wǎng)的“長(zhǎng)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)”，改變滇黔粵桂“一張網(wǎng)”的格局。
與會(huì)專家稱，南方電網(wǎng)的規(guī)劃方案獲得了與會(huì)人員的一致認(rèn)可，包括來(lái)自國(guó)網(wǎng)的專家。
《南方電網(wǎng)公司2013年至2020年規(guī)劃研究報(bào)告》（下稱《南網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告》）稱，他們對(duì)特高壓交、直流方案進(jìn)行了比對(duì)，發(fā)現(xiàn)前者比后者投資額高出1231億元。
該報(bào)告認(rèn)為“交流特高壓成網(wǎng)代價(jià)太大”，面臨“增加連鎖反應(yīng)故障出現(xiàn)的幾率”、“出現(xiàn)故障時(shí)難以控制事故波及的范圍”、“工程難度大”、“靈活性差”、“調(diào)度運(yùn)行難度大”等一系列問(wèn)題。因此，建議保持目前500千伏的電壓等級(jí)，跨省遠(yuǎn)距離輸電則采用直流輸電方案。
南網(wǎng)的觀點(diǎn)，和交流特高壓的反對(duì)者們不謀而合。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（下稱中咨公司）原常務(wù)副總經(jīng)理蔣兆祖等人一直認(rèn)為，交流特高壓在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)性上都有缺陷，近送電不如500千伏交流線路，遠(yuǎn)送電不如直流特高壓。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（下稱電規(guī)總院）教授級(jí)高工曾德文向《財(cái)經(jīng)》記者出具的計(jì)算結(jié)果顯示，加上配套工程，國(guó)網(wǎng)交流特高壓示范工程“晉東南-荊門(mén)”項(xiàng)目輸電能力單位投資為4.7元/千瓦·千米。曾德文參加了該示范工程的驗(yàn)收工作，他認(rèn)為該工程實(shí)際輸電能力只有200萬(wàn)千瓦。
試驗(yàn)工程擴(kuò)建后，晉東南至南陽(yáng)段可送電500萬(wàn)千瓦，但這段線路新增串補(bǔ)40％，投資巨大，等值有效長(zhǎng)度僅217千米；而向家壩至上海±800千伏直流特高壓輸電工程，送電量為640萬(wàn)－720萬(wàn)千瓦，每千瓦·千米輸電能力的投資僅1.7元－1.9元。
原電力部生產(chǎn)司高級(jí)工程師蒙定中則稱，從經(jīng)濟(jì)性上來(lái)講，投巨資建交流特高壓工程完全沒(méi)有必要，“它能解決的問(wèn)題，500千伏和直流特高壓能做得更好”，因電網(wǎng)收費(fèi)采用“成本加成”方式，交流特高壓投資最終會(huì)折算到電費(fèi)中。
針對(duì)上述質(zhì)疑，國(guó)網(wǎng)新聞發(fā)言人、規(guī)劃發(fā)展部副主任張正陵在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)回應(yīng)，“晉東南-荊門(mén)”示范工程項(xiàng)目輸電能力為500萬(wàn)千瓦，以此計(jì)算，交流特高壓具備經(jīng)濟(jì)性。
張正陵承認(rèn)，直流特高壓在遠(yuǎn)距離送電上經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)，但直流無(wú)法組織電網(wǎng)，且在短距離輸電上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力；而500千伏交流線路輸電能力又有限，占用走廊資源，因此應(yīng)發(fā)展交流特高壓輸電，并在受電端建設(shè)特高壓電網(wǎng)，接受大規(guī)模的外來(lái)電。
交流特高壓的安全性亦廣受關(guān)注?！赌暇W(wǎng)規(guī)劃報(bào)告》稱，南網(wǎng)的交流同步電網(wǎng)“長(zhǎng)鏈?zhǔn)?rdquo;結(jié)構(gòu)，使得其未來(lái)因“不可預(yù)見(jiàn)的嚴(yán)重故障引發(fā)連鎖反應(yīng)而造成全網(wǎng)大停電的高危安全風(fēng)險(xiǎn)逐步增加，因此合理控制大同步電網(wǎng)的規(guī)模，是確保南方電網(wǎng)西電東送順利實(shí)施的關(guān)鍵”。
如何保障電網(wǎng)安全，南網(wǎng)、國(guó)網(wǎng)思路迥異。前者傾向于控制同步電網(wǎng)規(guī)模，后者傾向于擴(kuò)大規(guī)模、提高骨干電網(wǎng)電壓等級(jí)。八年來(lái)，國(guó)網(wǎng)致力于構(gòu)建
“三華”大同步交流電網(wǎng)。張正陵稱，未來(lái)將有大量的外來(lái)電力流入三華地區(qū)，因此應(yīng)用交流特高壓連接三華，“用大盆接大水”。
南網(wǎng)的具體做法是削弱省網(wǎng)之間的聯(lián)系，以確保電網(wǎng)的安全性。《南網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)省級(jí)電網(wǎng)達(dá)到較大規(guī)模之后，系統(tǒng)內(nèi)已具備足夠的備用容量來(lái)應(yīng)對(duì)故障，因此無(wú)需通過(guò)與外界進(jìn)行額外的交流聯(lián)系來(lái)獲得支援。出于安全性的考慮，這些省級(jí)電網(wǎng)之間的交流聯(lián)系應(yīng)該弱化，這樣做可以在重大安全事故發(fā)生時(shí)將影響范圍降到最低。
南網(wǎng)認(rèn)為，到2030年，云南電網(wǎng)將是南網(wǎng)中唯一的送出電網(wǎng)。廣東電網(wǎng)負(fù)荷較大，但裝機(jī)也發(fā)展到了相當(dāng)規(guī)模，兩者都具備了獨(dú)立的條件。
廣西和貴州兩省份未來(lái)負(fù)荷都將出現(xiàn)增長(zhǎng)，但規(guī)模仍較小，不僅無(wú)外送能力，還需接受外來(lái)電力，為提升應(yīng)對(duì)重大事故的能力，不宜斷開(kāi)與外界的交流聯(lián)系。
在能源局即將發(fā)布的南網(wǎng)規(guī)劃中，云南電網(wǎng)將從南網(wǎng)大同步電網(wǎng)中剝離，形成獨(dú)立的交流電網(wǎng)，外送則靠直流。而廣東、廣西、貴州仍然將保持受端同步電網(wǎng)的形態(tài)，它們之間用500千伏交流線路相連。
南網(wǎng)之所以弱化云南電網(wǎng)與其他省網(wǎng)之間的聯(lián)系，是擔(dān)心在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，“水盆太大無(wú)法控制”。南網(wǎng)研究了全球幾次大范圍停電事故后，認(rèn)為“大同步電網(wǎng)的幾次重大事故多以連鎖故障的形態(tài)發(fā)生”，應(yīng)合理控制同步電網(wǎng)的規(guī)模。
國(guó)網(wǎng)張正陵對(duì)此回應(yīng)稱，即便發(fā)生多處連鎖故障，國(guó)網(wǎng)仍有三道防線，可及時(shí)切斷故障段與外界的聯(lián)系，從而保證大電網(wǎng)的安全。他認(rèn)為國(guó)外電網(wǎng)之所以會(huì)出現(xiàn)重大事故，是因?yàn)?ldquo;沒(méi)有做出及時(shí)反應(yīng)，沒(méi)有采取有效防御手段”。
2011年，國(guó)網(wǎng)下屬的中國(guó)電科院已經(jīng)按照《電力安全運(yùn)行導(dǎo)則》中的規(guī)定，對(duì)交流特高壓進(jìn)行了安全性仿真實(shí)驗(yàn)，假設(shè)電網(wǎng)各處發(fā)生一處故障（N-1）或兩處連續(xù)故障（N-2）的情況，結(jié)果證明交流特高壓電網(wǎng)是安全的。
一些反對(duì)者認(rèn)為，上述仿真實(shí)驗(yàn)尚不能驗(yàn)證交流特高壓的安全性，因?yàn)榇笸诫娋W(wǎng)發(fā)生重大故障時(shí)，安全措施的反應(yīng)速度很可能無(wú)法跟上故障蔓延速度。蒙定中告訴《財(cái)經(jīng)》記者，世界上歷次重大停電事故(電力負(fù)荷損失≥800萬(wàn)千瓦)都不是由單一故障引起的，而是8個(gè)、9個(gè)甚至14個(gè)連鎖跳閘（N-8、 N-9、 N-14）才造成的。
蒙西外送難題
“能源格局決定電力格局，電力格局決定電網(wǎng)格局，不應(yīng)該本末倒置”
南網(wǎng)評(píng)審會(huì)結(jié)束一個(gè)月之后，中國(guó)另一個(gè)大的獨(dú)立電網(wǎng)——蒙西電網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃工作開(kāi)始加速。國(guó)家能源局7月底在京召開(kāi)了蒙西電網(wǎng)規(guī)劃工作中間討論會(huì)，這是蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃第一次拿到國(guó)家層面討論。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)蔣蘭梅稱，作為地方企業(yè)，蒙西電網(wǎng)沒(méi)有編制電網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，不得不向國(guó)家電網(wǎng)和能源局尋求幫助，但還是在7月交出了初稿。
在初稿中，蒙西電網(wǎng)在兩種電力流方案的假設(shè)前提下，給出了四種規(guī)劃方案，并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)性和安全性的比對(duì)。
國(guó)家能源局電力司電網(wǎng)處處長(zhǎng)任育之一再?gòu)?qiáng)調(diào)，該會(huì)議的主題是討論蒙西電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃。但是會(huì)議發(fā)展到后期，外送問(wèn)題成了焦點(diǎn)。
內(nèi)蒙古能源資源豐富，電力裝機(jī)充足，但當(dāng)?shù)刎?fù)荷較小無(wú)法消納。由于和國(guó)網(wǎng)旗下的華北電網(wǎng)之間缺乏足夠的外送通道，長(zhǎng)久以來(lái)，蒙西電網(wǎng)備受窩電困擾。然而，外送問(wèn)題的爭(zhēng)議有二：“未來(lái)要送多少電”和“以何種方式送電”。
在當(dāng)天的會(huì)議上，來(lái)自蒙西電網(wǎng)的代表要求盡快確立有足夠外送通道的規(guī)劃方案。有多位蒙西電網(wǎng)人士直言不諱，解決外送問(wèn)題，關(guān)鍵不在蒙西，蒙西電網(wǎng)需要與國(guó)網(wǎng)協(xié)商確定。
在上午的會(huì)議中，中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜紹俊、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級(jí)高工曾德文、國(guó)家電力規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任吳云作為受邀專家，表達(dá)了共同的觀點(diǎn)——未來(lái)蒙西應(yīng)該首先著力解決自身需求問(wèn)題，再考慮外送。
他們認(rèn)為，一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不會(huì)再保持既往的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)外電力需求增長(zhǎng)速度將放緩；另一方面，內(nèi)蒙古的資源開(kāi)發(fā)將受到水資源、生態(tài)環(huán)境等外部條件的嚴(yán)重限制，未來(lái)內(nèi)蒙古的用電負(fù)荷增長(zhǎng)速度將高于全國(guó)平均水平。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)在解決自身用電需求的前提下，再考慮外送；外送主要是送到華北，不應(yīng)過(guò)多考慮華東，華中不需要蒙電外送。
吳云稱：“能源格局決定電力格局，電力格局決定電網(wǎng)格局，不應(yīng)該本末倒置。”
國(guó)網(wǎng)張正陵作為受邀專家，也參加了這次討論會(huì)。他認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可能以較快的速度發(fā)展，內(nèi)蒙古的定位應(yīng)該是全國(guó)能源基地。雖然目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不理想，但蒙西電網(wǎng)不應(yīng)在低電力彈性系數(shù)的前提下考慮電網(wǎng)規(guī)劃。
張正陵不希望蒙西電網(wǎng)全部通過(guò)直流特高壓向華北送電，因?yàn)檩斔碗娏刻?，華北電網(wǎng)“沒(méi)有這個(gè)承受能力”，建議采用交流、直流特高壓的混合方案。具體而言，就是要求蒙西電網(wǎng)對(duì)外搭建“四交四直”八條特高壓線路向華北送電，蒙西電網(wǎng)還需升級(jí)內(nèi)部主網(wǎng)架電壓等級(jí)到特高壓。
這是國(guó)網(wǎng)的一貫思路：在高電力彈性系數(shù)的前提下，考慮未來(lái)的電網(wǎng)規(guī)劃。但反對(duì)者認(rèn)為這種思路實(shí)質(zhì)上是先確定電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，再倒推電力流規(guī)模，不符合“能源格局決定電力格局，電力格局決定電網(wǎng)格局”的基本規(guī)律。
清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻認(rèn)為：“電力流是個(gè)偽命題，無(wú)論把電力流做多大，三華聯(lián)網(wǎng)和交流特高壓都不能上馬。”
蒙西電網(wǎng)初步測(cè)算，“四交四直”方案比直流方案投資至少高出300億元。
會(huì)上，蔣蘭梅聲明，蒙西電網(wǎng)希望在未來(lái)成為中國(guó)電力體制改革的一個(gè)突破口，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)其定位就是公共服務(wù)企業(yè)，“蒙西電網(wǎng)應(yīng)該有一定的盈利能力，這將用于保障其未來(lái)發(fā)展，但不能是暴利。”電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性，是蒙西電網(wǎng)必須考慮的。
《財(cái)經(jīng)》記者了解到，國(guó)家能源局在給三大電網(wǎng)公司布置規(guī)劃任務(wù)時(shí)，附有兩份電力流預(yù)測(cè)方案，南網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)均在此框架下拿出了不同規(guī)劃方案的對(duì)比。具體到國(guó)網(wǎng)，國(guó)家能源局認(rèn)為，到2020年國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)跨省電力流量將達(dá)到1.77億千瓦（方案A）或2.52億千瓦（方案B），但國(guó)網(wǎng)認(rèn)為上述電力流預(yù)測(cè)太過(guò)保守，他們提出了方案C，3.5億千瓦電力流。
若實(shí)施方案A，只需完善目前的500千伏交流主網(wǎng)架，并維持目前全國(guó)六大區(qū)域交流同步電網(wǎng)范圍不變；方案B，則可能需要將主網(wǎng)架升級(jí)，但無(wú)需擴(kuò)大目前同步電網(wǎng)的范圍。
國(guó)網(wǎng)沒(méi)有透露方案C的具體論證材料。張正陵強(qiáng)調(diào)，國(guó)網(wǎng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)比較樂(lè)觀，因此在較高的電力彈性系數(shù)下做出了方案C，只有實(shí)現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”，才有能力承受外部大量的電力流入。
曾德文明確表示，電力流大小不是交流特高壓取舍的決定因素，任何規(guī)模的電力流方案，都可以有不同的電網(wǎng)構(gòu)建方案來(lái)應(yīng)對(duì)。關(guān)鍵是要通過(guò)不同電網(wǎng)格局輸電方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，科學(xué)論證，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。
此次會(huì)上，吳云指出，電網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展“不是技術(shù)高精尖，而是安全可靠，經(jīng)濟(jì)高效”。
有消息稱，蒙西電網(wǎng)的內(nèi)部主網(wǎng)架規(guī)劃最終方案，將在8月中旬提交專家組審閱，通過(guò)之后，將以國(guó)家能源局的名義發(fā)布；而蒙電外送方案，將在國(guó)網(wǎng)規(guī)劃的制定過(guò)程中一并確定。
國(guó)網(wǎng)的堅(jiān)持
國(guó)網(wǎng)的堅(jiān)持引發(fā)了多位高層人士關(guān)注，直接推動(dòng)了國(guó)家發(fā)改委調(diào)整項(xiàng)目評(píng)審委托程序
在2004年底召開(kāi)的國(guó)網(wǎng)黨組會(huì)議上，國(guó)網(wǎng)正式提出構(gòu)建“以特高壓為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)”，以遠(yuǎn)距離輸送水電、風(fēng)電、火電和解決原電網(wǎng)網(wǎng)架短路電流和直流輸電多落點(diǎn)為由，計(jì)劃在原有500千伏交流主干網(wǎng)架之上，再構(gòu)建一個(gè)1000千伏的交流特高壓網(wǎng)架，將華北、華中、華東這三個(gè)中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域連接起來(lái)。
2005年6月，國(guó)家發(fā)改委主持召開(kāi)北戴河會(huì)議，邀請(qǐng)各路專家討論交流特高壓試驗(yàn)線路的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)上，從選址到項(xiàng)目，均備受爭(zhēng)議。
翌年，發(fā)改委批準(zhǔn)了晉東南-荊門(mén)交流特高壓示范項(xiàng)目。2009年初該項(xiàng)目投入運(yùn)行，將華中和華北兩電網(wǎng)連為一體，國(guó)網(wǎng)認(rèn)為該項(xiàng)目獲得“全面成功”。
半年后，發(fā)改委組成了國(guó)家驗(yàn)收專家組，對(duì)工程進(jìn)行了為期十天的驗(yàn)收抽查，并形成了《終驗(yàn)檢查報(bào)告》。十個(gè)月后，專家組成員才在報(bào)告上簽字。反對(duì)者則不斷對(duì)該項(xiàng)目的巨額投資、輸電能力和穩(wěn)定性提出質(zhì)疑。
交流特高壓工程曠日持久的爭(zhēng)論，示范試驗(yàn)項(xiàng)目難以令人信服的成果，使得國(guó)網(wǎng)的“三華電網(wǎng)”規(guī)劃進(jìn)展不順。
國(guó)網(wǎng)原計(jì)劃到2015年建成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”的交流特高壓電網(wǎng)格局。截至目前，“三橫三縱”共六條交流特高壓工程中，獲得“路條”的有東縱“錫盟-南京”線、南橫“雅安-皖南”線（但路條只批到武漢）。
2011年8月，國(guó)網(wǎng)又提出加快構(gòu)建1000千伏“華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)”。華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目分為北半環(huán)和南半環(huán)，以及浙北-福州特高壓項(xiàng)目，正好形成“湯匙”形狀。上述的東縱、南橫兩條線路，分別與華東電網(wǎng)的北半環(huán)和南半環(huán)相連。
國(guó)網(wǎng)采取了迂回策略：先從華東區(qū)域電網(wǎng)入手，構(gòu)建交流特高壓工程。
南半環(huán)的“淮南—浙北—上海”工程于今年7月底竣工；北半環(huán)的“淮南—南京—上海”工程，正由國(guó)家能源局委托中咨公司論證評(píng)估中；“湯匙”的柄部，即“浙北-福州”工程于今年3月獲批，目前已開(kāi)工建設(shè)。上述工程完工后，華東四省一市的電網(wǎng)骨架將升級(jí)為交流特高壓，成為“三華電網(wǎng)”的縮小版。
丁功揚(yáng)認(rèn)為，華東四省一市為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2011年GDP約占全國(guó)26％，發(fā)電裝機(jī)和全社會(huì)用電量均占全國(guó)總量五分之一，但“缺煤、少水、沒(méi)油”，“華東電網(wǎng)各省市間沒(méi)有大量能源相互輸入輸出的必要,只需要直流特高壓輸入電力，不需要交流特高壓電網(wǎng)。”
作為華東區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)第一個(gè)交流特高壓工程，華東電網(wǎng)南半環(huán)將從今年9月開(kāi)始，將安徽淮南的火電輸送到上海。國(guó)網(wǎng)稱，這條線路遠(yuǎn)期送電能力將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，年送變電量約500億度。
但根據(jù)國(guó)家能源局2011年的電力流規(guī)劃，全國(guó)六大煤電基地之一的安徽兩淮煤電基地，可建成裝機(jī)規(guī)模為3400萬(wàn)千瓦，截至2010年火電裝機(jī)已有2764萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)潛力明顯不足。2011年，安徽省已經(jīng)成為電煤凈進(jìn)口省份。
2011年9月，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了皖電東送交流特高壓工程項(xiàng)目。在部分專家看來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)充分論證：“明知安徽并無(wú)多少電力可外送，人為制造電力流，在安徽上馬了配套電廠田集二期、鳳臺(tái)二期、平圩三期、平山一期四個(gè)電廠共596萬(wàn)千瓦，每年需要電煤1650萬(wàn)噸，安徽省內(nèi)煤炭無(wú)法平衡，只好使用秦皇島的下水煤，而皖電又東送，形成煤電倒流。”
丁功揚(yáng)對(duì)安徽省的電、煤市場(chǎng)進(jìn)行分析后認(rèn)為，“安徽省既缺煤又缺電。”目前安徽電煤缺口已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年后安徽省將缺電，“安徽電力外送不可持續(xù)”。
根據(jù)國(guó)家能源局確定的電力流規(guī)劃原則，“優(yōu)先滿足送端地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)用電需求，避免電力外送大起大落，就近送電、避免交叉和迂回送電”。顯然，皖電東送并不符合這一原則。
國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男落馬前，曾突擊審批了多個(gè)項(xiàng)目，其中就有“浙北-福州”交流特高壓項(xiàng)目。今年3月15日，距發(fā)改委主任張平卸任只有兩天，張平批復(fù)了該項(xiàng)目。
丁功揚(yáng)分析，該項(xiàng)目和皖電東送一樣，在未來(lái)很可能陷入無(wú)電可送的境地。截至2011年，福建省水電裝機(jī)為1125萬(wàn)千瓦，可發(fā)電量289億度，僅占該省年發(fā)電量的18.3％。在豐水年，福建可向華東主網(wǎng)輸電，一般約40億度/年，最大達(dá)到過(guò)63億度/年。這種外送，隨著福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步減少。
華東電網(wǎng)的北半環(huán)項(xiàng)目評(píng)審則陷入了僵持。今年1月，國(guó)網(wǎng)的交流特高壓輸電項(xiàng)目獲得“國(guó)家2012年度科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)”。
這是中國(guó)最高級(jí)別的科技獎(jiǎng)項(xiàng)，由國(guó)家主席簽署并頒發(fā)證書(shū)。與此同時(shí)，國(guó)網(wǎng)向國(guó)家發(fā)改委正式提出建設(shè)華東北半環(huán)的申請(qǐng)報(bào)告。至今過(guò)去多半年，未得到核準(zhǔn)。
國(guó)家發(fā)改委將此項(xiàng)目的評(píng)審委托給了中咨公司，但限時(shí)一個(gè)月。八年來(lái)，這是交流特高壓項(xiàng)目第一次交予中咨公司論證。但這個(gè)倉(cāng)促要求，遭到了中咨公司個(gè)別高管的抵制，認(rèn)為根本不可能在一個(gè)月內(nèi)完成評(píng)審。
作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委下屬央企，中咨公司是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目的評(píng)審論證，西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等重大工程都經(jīng)過(guò)了其論證。
此前，包括蔣兆祖在內(nèi)的30多位專家，多次簽名上書(shū)，各任高層領(lǐng)導(dǎo)均有批示， 一位前任政治局常委去年的言辭最為激烈：“關(guān)于反對(duì)用超萬(wàn)億投資建設(shè)三華電網(wǎng)的問(wèn)題，建議已經(jīng)提出很久，材料我也看了好幾次，然至今未見(jiàn)任何國(guó)家層面的論證，難道這樣重大的項(xiàng)目，也可以一手遮天，先斬后奏嗎？”這位常委雖已卸任，但影響巨大，他的態(tài)度，直接推動(dòng)了國(guó)家發(fā)改委調(diào)整項(xiàng)目評(píng)審委托程序。
根據(jù)中咨公司的評(píng)審計(jì)劃，首先要對(duì)“晉東南-荊門(mén)”示范試驗(yàn)項(xiàng)目和華東環(huán)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)研。3月，專家組正在晉東南考察時(shí)，又從北京傳來(lái)消息，“浙北-福州”項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)。
王仲鴻介紹，依照程序，重大工程項(xiàng)目都該由發(fā)改委出面組織咨詢，交流特高壓工程自提出以來(lái)，包括電監(jiān)會(huì)、能源局在內(nèi)的政府部門(mén)從未向中咨公司委托論證。
國(guó)網(wǎng)并不認(rèn)為這違反了什么程序。張正陵說(shuō)，所有的交流特高壓項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，都經(jīng)過(guò)了第三方——電規(guī)總院的評(píng)審。這家肩負(fù)著管理全國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期代表電力部——即代表政府進(jìn)行項(xiàng)目審查，與項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)和利益交換。
在經(jīng)過(guò)一系列電力市場(chǎng)化改革后，電規(guī)總院被劃入中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，后又劃入中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)。國(guó)網(wǎng)與它成為甲乙方關(guān)系，很難客觀中立地完成評(píng)審任務(wù)。
無(wú)法再拖
由于奉行“寧緩勿錯(cuò)”的穩(wěn)健原則，各級(jí)官員在任上始終未對(duì)交流特高壓項(xiàng)目明確表態(tài)，一直采取拖延戰(zhàn)術(shù)。三任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的態(tài)度最為耐人尋味
關(guān)于交流特高壓，正反方的爭(zhēng)論已長(zhǎng)達(dá)八年之久，一方視之為神明，一方視之為妖魔，分歧之大，勢(shì)同水火。
今年5月29日，中咨公司在上海西郊賓館召開(kāi)了“華東四省一市國(guó)民經(jīng)濟(jì)及電力發(fā)展規(guī)劃調(diào)研會(huì)”，國(guó)網(wǎng)華東分公司對(duì)華東電網(wǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了匯報(bào)，重申建設(shè)華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃。第二天的會(huì)議上，當(dāng)參加華東電網(wǎng)論證會(huì)的專家、交流特高壓反對(duì)者之一的蒙定中發(fā)言時(shí)，國(guó)網(wǎng)代表全體離席。
由于奉行“寧緩勿錯(cuò)”的穩(wěn)健原則，各級(jí)官員在任上始終未對(duì)交流特高壓項(xiàng)目明確表態(tài)，一直采取拖延戰(zhàn)術(shù)。其中，三任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的態(tài)度耐人尋味。
張國(guó)寶出任首任國(guó)家能源局局長(zhǎng)之前，是分管能源的發(fā)改委副主任。在2005年的北戴河會(huì)議上，張國(guó)寶未對(duì)特高壓表態(tài)。
2006年，第一個(gè)交流特高壓示范試驗(yàn)項(xiàng)目獲批。除此之外，張國(guó)寶在任上并未批復(fù)其他交流特高壓項(xiàng)目。
名義投資380億元的“錫盟-南京”交流特高壓項(xiàng)目，直到去年才拿到“路條”，預(yù)計(jì)兩回線路輸電900萬(wàn)千瓦，該線路在途經(jīng)北京、濟(jì)南等地時(shí)降壓消納，到達(dá)南京的電力僅余不足200萬(wàn)千瓦。國(guó)網(wǎng)曾希望張國(guó)寶在任內(nèi)批復(fù)該項(xiàng)目，但未能如愿。
卸任國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，張國(guó)寶多次對(duì)外表示，“三華特高壓電網(wǎng)不是優(yōu)和劣的選擇問(wèn)題，而是電網(wǎng)發(fā)展的必然選擇，否則不能滿足電網(wǎng)的穩(wěn)定要求。”前一段，他還上書(shū)國(guó)務(wù)院高層，呼吁加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)。
2011年元月，劉鐵男繼任國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，開(kāi)始請(qǐng)出反對(duì)者與國(guó)網(wǎng)直接交鋒。在部分反對(duì)者看來(lái)，這是個(gè)不小的進(jìn)步。但丁功揚(yáng)稱，劉鐵男批準(zhǔn)成立的專家組是走形式，“國(guó)網(wǎng)堅(jiān)持要辦的事情，能源局還是要照辦”。
2011年7月，國(guó)家能源局正式成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)鐵路、環(huán)保、能源與經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域19位專家組成電網(wǎng)規(guī)劃專家組。隨后的兩個(gè)月，專家組開(kāi)了三次座談會(huì)。
2011年9月27日，國(guó)家能源局主持召開(kāi)了電力仿真軟件評(píng)估專家討論會(huì)和“十二五”全國(guó)電力流專家咨詢會(huì)。但同一天，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)核準(zhǔn)意見(jiàn)，對(duì)皖電東送“淮南-上海”項(xiàng)目予以放行。
2012年，在國(guó)家“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文的提議下，能源局組織國(guó)家電力規(guī)劃研究中心開(kāi)展了“十二五”及2020年全國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃工作，根據(jù)能源局的兩個(gè)電力流方案，進(jìn)行不同電網(wǎng)構(gòu)建方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。
據(jù)曾德文介紹，研究結(jié)果表明，不用特高壓電網(wǎng)，也能很好適應(yīng)全國(guó)電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)清晰，安全性好，比交流特高壓“三華電網(wǎng)”方案節(jié)省投資3000億－4000億元。
劉鐵男因涉嫌貪腐被免職后，吳新雄出任新組建的國(guó)家能源局局長(zhǎng)。早在2011年6月底，時(shí)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席的吳就曾邀請(qǐng)交流特高壓的正反方開(kāi)過(guò)幾次座談會(huì)，國(guó)網(wǎng)麾下的中國(guó)電科院總工印永華、國(guó)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉開(kāi)俊，反對(duì)者蒙定中、王仲鴻等十余人，均在會(huì)上發(fā)言。
今年上半年，國(guó)家能源局密集召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)。在4月的電網(wǎng)規(guī)劃工作匯報(bào)會(huì)上，吳新雄明確表示：電網(wǎng)規(guī)劃是能源局抓的第一個(gè)規(guī)劃。
電網(wǎng)規(guī)劃確實(shí)無(wú)法再拖。“十二五”時(shí)間過(guò)半，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還未出臺(tái)，這已成業(yè)界笑柄。
如何終局
介于國(guó)網(wǎng)三華聯(lián)網(wǎng)方案與維持現(xiàn)狀方案之間的折中方案，很可能成為此次電網(wǎng)規(guī)劃的首選
國(guó)網(wǎng)力推交流特高壓、打造三華特高壓電網(wǎng)，自有其企業(yè)邏輯。
多年來(lái)，關(guān)于分拆國(guó)網(wǎng)、做強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的傳言不斷。通過(guò)發(fā)展交流特高壓，提升主網(wǎng)架電壓等級(jí)，打造一張無(wú)法分割的三華交流特高壓同步電網(wǎng)，將有效抵御被拆分的厄運(yùn)。
國(guó)家發(fā)改委制定銷售電價(jià)、核準(zhǔn)輸配電價(jià)的方法是依據(jù)電網(wǎng)的成本進(jìn)行倒推。更大的規(guī)模和成本，可能意味著電網(wǎng)將獲得更多的產(chǎn)值和收益。
“這不是國(guó)家能源局可以解決的事情，能源局只能拿看似客觀的電力流來(lái)說(shuō)事。”一位長(zhǎng)期參與電網(wǎng)規(guī)劃論證的專家如此分析。
就電力流問(wèn)題，吳新雄在2013年4月的電網(wǎng)規(guī)劃工作匯報(bào)會(huì)上指出，要結(jié)合新變化明確西電東送的總量，綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景以及對(duì)污染、霧霾的防治，來(lái)分析未來(lái)的電力流，并由此明確，西電東送技術(shù)路線是使用直流特高壓還是交流特高壓。
2013年上半年，中國(guó)連續(xù)兩個(gè)季度GDP增速下降。市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃诮窈筝^長(zhǎng)時(shí)間增長(zhǎng)趨緩，由電力負(fù)荷決定的電力流亦將有頗多變數(shù)。
顯示電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比值的電力彈性系數(shù)，也在一季度跌至0.5左右。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，電力彈性系數(shù)通常會(huì)大于1，即使在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)期，該彈性系數(shù)僅會(huì)略小于1。“0.5已經(jīng)小得不正常了，電力需求的不足將是長(zhǎng)期的。”吳新雄說(shuō)。
隨之而來(lái)的，將是用能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中國(guó)能源格局的變化：隨著中西部自身的迅猛發(fā)展，能源需求也在飛速增加，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在向高附加值階段轉(zhuǎn)型，近年來(lái)，中西部電力負(fù)荷增速明顯超過(guò)東部。
“西電東送的基礎(chǔ)正在慢慢消失。”吳云稱，能源格局的變化將通過(guò)電力流證明，“三華聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)劃并不適用。
但吳新雄曾表示，由于中國(guó)大煤電基地、大能源輸送通道的能源格局已經(jīng)形成，因此西電東送仍有其意義。他還強(qiáng)調(diào)，“輸送的量要有個(gè)說(shuō)法，輸送的技術(shù)路線要選好。”
上述說(shuō)法，被眾多非國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)的專家詬病為“不作為”。“負(fù)荷和電力流都應(yīng)當(dāng)由作為主管部門(mén)的國(guó)家能源局提出來(lái)，但他們既無(wú)能力、又無(wú)意愿，結(jié)果電網(wǎng)規(guī)劃被企業(yè)所左右。”
在蒙西電網(wǎng)規(guī)劃的中間討論會(huì)上，內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)蔣蘭梅表示，蒙西電網(wǎng)采用何種技術(shù)路線向華北電網(wǎng)送電，應(yīng)該由國(guó)家能源局決定。
事實(shí)上，一些行業(yè)主管部門(mén)在強(qiáng)勢(shì)央企面前“不作為”是普遍現(xiàn)象，并不僅僅體現(xiàn)在電網(wǎng)規(guī)劃方面。
按照中國(guó)的電網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)流程，規(guī)劃大都由電網(wǎng)公司自行委托設(shè)計(jì)單位完成可研報(bào)告及投資估算，然后委托中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司進(jìn)行評(píng)審，之后提出咨詢報(bào)告。國(guó)家能源局則參考此報(bào)告決定是否發(fā)放項(xiàng)目“路條”。
電網(wǎng)公司取得“路條”，拿到項(xiàng)目獲準(zhǔn)的必備文件后，要正式向國(guó)家能源局提出項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。該報(bào)告需由國(guó)家能源局委托中咨公司，進(jìn)行項(xiàng)目專家評(píng)估，再由國(guó)家能源局根據(jù)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中咨公司采用以專家評(píng)估為核心的方式，具有一定的客觀公正性。中咨公司的評(píng)估，已成為維護(hù)項(xiàng)目科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的最后防線。
然而，這一防線一再被突破。譬如，交流特高壓示范試驗(yàn)工程和華東電網(wǎng)特高壓淮南至上海、浙北至福州項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，國(guó)家能源局未委托中咨公司進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，而是直接采納了國(guó)網(wǎng)的方案。
國(guó)網(wǎng)直流建設(shè)分公司原副總經(jīng)濟(jì)師牛山認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目審查和批復(fù)機(jī)制，必須做到業(yè)主與委托咨詢、評(píng)審單位在利益上完全分割，審批權(quán)力也應(yīng)該被關(guān)進(jìn)制度的籠子里。但現(xiàn)實(shí)顯然并非如此。
“我們也很難”，這幾乎成了國(guó)家能源局一些官員的口頭禪。妥協(xié)與協(xié)調(diào)，是能源局處理與國(guó)網(wǎng)關(guān)系的主要基調(diào)。能源局一位官員稱，“畢竟孩子還是要靠國(guó)網(wǎng)來(lái)生。”
多位參與規(guī)劃討論的專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在復(fù)雜的政企關(guān)系作用下，介于三華聯(lián)網(wǎng)與維持現(xiàn)狀之間的折中方案，很可能成為此次電網(wǎng)規(guī)劃的首選。
所謂折中方案，即國(guó)家能源局會(huì)依據(jù)2020年國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的跨省電力流量將達(dá)2.52億千瓦（方案B）來(lái)做依據(jù)，允許國(guó)網(wǎng)在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)使用交流特高壓升級(jí)500千伏的主網(wǎng)架，但不會(huì)擴(kuò)大目前跨區(qū)域同步電網(wǎng)的范圍。
