中國儲能網訊：可再生能源發(fā)電“固疾”將解。
為進一步落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］9號文）及相關配套文件的有關要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意稿）》（下稱《辦法》），并于12月28日向全社會廣泛征求意見。
可再生能源發(fā)電（包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力）全額保障性收購是指電網企業(yè)根據(jù)國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網電量。
2010年4月1日修訂實施的《可再生能源法》曾經明確提出，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并將制定具體辦法。但在過去的近6年之后，這一法律制度由于沒有具體的實施辦法并未得到很好的落實。
“《辦法》已經到了落地的實際操作層面，劃分清楚了各級政府與電網企業(yè)等利益相關者的責任范圍，這是可再生能源發(fā)電制度的一個進步，關鍵在于能否落實。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道記者分析。
可再生能源優(yōu)先發(fā)電權不得轉讓
《辦法》規(guī)定，可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。
其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購；市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調度執(zhí)行發(fā)電合同。
“對行業(yè)影響最大的、帶有強制力的保障性收購電量，這部分能保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的基本收益。”發(fā)改委能源所研究員時璟麗對21世紀經濟報道記者說。
國家能源局提出，國家能源主管部門會同經濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，核定各類可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況和上網電價調整情況對各地區(qū)各類可再生能源保障性收購年利用小時數(shù)按年度進行調整?？稍偕茉床⒕W發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網電量。
秦海巖解釋，以風電為例，目前根據(jù)風力資源的情況，將全國風電上網標桿電價分為四類，同一類資源區(qū)內不同風電場的風電保障性年利用小時數(shù)應該是一致的。
《辦法》提出，生物質能、地熱能、海洋能發(fā)電項目以及各類特許權項目、示范項目暫按可行性研究報告評審意見核定的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù)；擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶暫時不參與市場競爭，上網電量由電網企業(yè)足額收購。
國家能源局強調，保障性收購電量范圍內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權不得主動通過市場交易轉讓。
政府和電網責任明確
《辦法》提出，鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。
國家能源局提出，對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關市場規(guī)則以市場化方式實現(xiàn)，參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼。
“市場交易電量這部分的成效取決于未來電力市場交易機制的進展，目前開展電力現(xiàn)貨交易的地區(qū)還相對較少，主要在內蒙、甘肅等地區(qū)?！睍r璟麗分析。
《辦法》也規(guī)定了落實這一制度的政府和電網責任。其中，國家能源局應會同財政部，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定各地在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。各地能源主管部門指導電網企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標的措施，并在年度發(fā)電計劃和調度運行方式安排中予以落實。
國家能源局要求，電網企業(yè)應與可再生能源并網發(fā)電項目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。電網企業(yè)應按應優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權。
此外，《辦法》提出，電網企業(yè)應在做好可再生能源功率預測預報的基礎上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
“《辦法》的法律位階和法律效力比較低，對其能否執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，市場可能還存在一定疑慮?！?陽光保險研究部新能源分析師王潤川對21世紀經濟報道記者分析。
