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河南五部門印發(fā)光伏扶貧指導(dǎo)意見

作者:中國儲能網(wǎng)新聞中心 來源:河南省發(fā)改委 發(fā)布時間:2016-08-04 瀏覽:

各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委、扶貧辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,國家開發(fā)銀行河南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行、國網(wǎng)河南省電力公司:

為貫徹落實(shí)中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神,扎實(shí)落實(shí)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》,根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)要求,現(xiàn)就我省實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作提出如下意見:

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略和國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略,將光伏發(fā)電扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑,根據(jù)各地貧困人口分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件,建立多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制,因地制宜開展多種形式的光伏發(fā)電扶貧工作,穩(wěn)定增加貧困戶收入,逐步發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo),社會參與。各地要因地制宜開展光伏發(fā)電扶貧工作,將光伏發(fā)電扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措,積極謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)。省、市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)光伏發(fā)電扶貧工作遇到的問題,開展政策研究,出臺支持意見,督促相關(guān)縣落實(shí)建設(shè)任務(wù);縣級負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、籌措建設(shè)資金、組織項(xiàng)目實(shí)施、做好建設(shè)運(yùn)營和項(xiàng)目收益分配、進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。鼓勵和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會各界通過捐贈或投資投勞等方式支持、參與光伏發(fā)電扶貧工程建設(shè)。

(二)自愿申報,精準(zhǔn)幫扶。開展光伏發(fā)電扶貧工作,各地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件自主確定。要充分尊重貧困村和貧困戶意愿,實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報。

光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目應(yīng)以縣為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的資格條件和遴選程序,建立與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對接的光伏發(fā)電扶貧收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制,確保貧困人口獲得長期穩(wěn)定收益。

(三)多方出資,強(qiáng)化保障。建立政府補(bǔ)助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。各級政府通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資和其他相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌解決光伏發(fā)電扶貧工程建設(shè)資金問題,政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。符合條件的項(xiàng)目主體及貧困對象出資,可利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等提供的扶貧開發(fā)優(yōu)惠貸款。鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)在保證合理收益的基礎(chǔ)上為光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目提供低成本融資支持。

(四)規(guī)范操作,確保實(shí)效。光伏發(fā)電扶貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達(dá)到先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠,建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)選擇具備規(guī)定資質(zhì)條件和豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)維企業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則,由各縣負(fù)責(zé)建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制,確保光伏電站運(yùn)行正常、收益穩(wěn)定。

三、實(shí)施對象及目標(biāo)任務(wù)

2016~2020年,在全省太陽能資源條件較好的地區(qū),建檔立卡的貧困村和有建檔立卡貧困人口的行政村中選擇實(shí)施,保障受益貧困戶連續(xù)20年以上、每戶每年不低于3000元的光伏發(fā)電扶貧收益。光伏發(fā)電扶貧重點(diǎn)扶持家庭勞動能力弱、無穩(wěn)定增收來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

四、光伏發(fā)電扶貧主要建設(shè)模式

鼓勵各地及項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新思路,統(tǒng)籌做好扶持到村與集中連片建設(shè)相結(jié)合,扶持到戶與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,根據(jù)各地條件選擇適宜的光伏發(fā)電扶貧模式。

(一)村級小型光伏電站。利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等,建設(shè)500千瓦以下的小型光伏電站。鼓勵建設(shè)農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補(bǔ)等多種形式的小型光伏電站。村級小型光伏電站可根據(jù)財(cái)政投資、村集體及貧困戶自籌、土地租金等情況進(jìn)行股份合作,發(fā)電收益扣除投資還貸、相應(yīng)稅金、運(yùn)營費(fèi)用、土地租金等外,首先保障參與折股的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧,剩余部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。具體收益分配模式及比例,由各地自行確定。

(二)貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電。利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地,根據(jù)貧困戶的家庭狀況和安裝條件,安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),發(fā)電收益歸貧困戶所有。

(三)集中式光伏電站。有條件的縣(市、區(qū))也可利用荒山荒坡等未利用土地、設(shè)施農(nóng)業(yè)空閑棚頂?shù)冉ㄔO(shè)集中式光伏電站,土地租金、投資入股等收益統(tǒng)籌用于貧困村或貧困戶脫貧。鼓勵建設(shè)農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補(bǔ)等多種形式光伏電站,提高土地綜合利用效益。集中式光伏電站要按照國家明確的每個貧困戶對應(yīng)25千瓦的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),對應(yīng)的建檔立卡貧困人口要同時落實(shí)到位。

五、光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目備案及申報流程

(一)村級小型光伏電站和貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,按照村申請、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣審批、省市報備程序進(jìn)行,具體按照《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行??h級項(xiàng)目批復(fù)文件下達(dá)后15個工作日內(nèi),縣級項(xiàng)目管理部門將批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案逐級報備省、市項(xiàng)目管理部門和財(cái)政部門。貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電不受光伏發(fā)電年度規(guī)模指標(biāo)限制,村級小電站可執(zhí)行“全額上網(wǎng)”并網(wǎng)模式,所需指標(biāo)由國家下達(dá)我省的年度指導(dǎo)規(guī)模進(jìn)行兜底,省扶貧項(xiàng)目管理部門在各實(shí)施縣(市、區(qū))項(xiàng)目備案結(jié)束后,將全省貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電及村級小型光伏電站規(guī)模匯總并報送省能源局。

(二)集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目,由縣(市、區(qū))能源主管部門會同扶貧部門以縣為單位編制光伏發(fā)電扶貧實(shí)施方案。實(shí)施方案參照國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》(國能綜新能[2016]280號)執(zhí)行。實(shí)施方案應(yīng)包括目標(biāo)任務(wù)、貧困戶數(shù)、貧困人數(shù)、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金措施方案、運(yùn)營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實(shí)施方案要做到項(xiàng)目與扶貧對象精準(zhǔn)對接,運(yùn)營管理主體明確,土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí),接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)營條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可。各縣光伏發(fā)電扶貧實(shí)施方案編制完成后,經(jīng)市發(fā)改和扶貧部門初審后聯(lián)合上報省發(fā)展改革委和省扶貧辦。由省扶貧辦按照脫貧攻堅(jiān)工作整體安排和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)要求確定的實(shí)施時序,省發(fā)展改革委會同省扶貧辦對各市上報的實(shí)施方案進(jìn)行審核,并按照成熟一批上報一批的原則,報送國家能源局和國務(wù)院扶貧辦審批。

為加快光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目實(shí)施,對于各縣(市、區(qū))實(shí)施方案中具備條件的貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電、村級小電站兩種類型,可由縣級先行審批實(shí)施方案,在依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè),實(shí)施方案中的集中式光伏電站項(xiàng)目,未經(jīng)國家批復(fù)不可實(shí)施,否則所產(chǎn)生風(fēng)險由項(xiàng)目投資方自行承擔(dān)。

六、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立省市縣層層負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的光伏發(fā)電扶貧工作機(jī)制。由省發(fā)改委、省扶貧辦牽頭,會同省國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門及國家開發(fā)銀行河南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行、國網(wǎng)河南省電力公司,就光伏發(fā)電扶貧工作推進(jìn)過程中的重大問題進(jìn)行會商。相關(guān)縣(市、區(qū))政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)同志親自領(lǐng)導(dǎo),分管負(fù)責(zé)同志具體落實(shí),部門通力協(xié)作,統(tǒng)一組織實(shí)施。

(二)明確部門職責(zé)。能源主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)光伏發(fā)電扶貧工程建設(shè)中的重大問題,組織編制規(guī)劃,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,協(xié)調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行等。扶貧部門負(fù)責(zé)確定光伏發(fā)電扶貧的貧困村和貧困戶,擬定年度建設(shè)計(jì)劃,牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施,建立光伏發(fā)電扶貧人口信息管理系統(tǒng),制定光伏發(fā)電扶貧工程收入分配管理制度。財(cái)政部門會同扶貧等部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目建設(shè)政府資金籌集與監(jiān)管,可再生能源電價附加補(bǔ)助的申請與撥付等。國土和林業(yè)部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電扶貧工程土地使用的改革政策和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面優(yōu)惠政策的落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)為光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目提供電網(wǎng)線路建設(shè)和并網(wǎng)服務(wù),確保配套送出工程與光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目同步建設(shè);確保所發(fā)電量全額上網(wǎng)并優(yōu)先結(jié)算。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照保本微利原則為光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目提供中長期低息貸款。

(三)統(tǒng)籌落實(shí)工程建設(shè)資金。各縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌整合使用包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)的各類財(cái)政涉農(nóng)資金(具體可按照《河南省開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《河南省扶貧資金管理辦法》執(zhí)行),對貧困戶戶用分布式光伏和村級小型光伏電站項(xiàng)目進(jìn)行差異化補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))自行研究確定。

集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目,主要由光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)進(jìn)行工程投資、建設(shè)和管理。各市、縣可整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金,以入股分紅的形式(量化到貧困戶),統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。

貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電和村級小型光伏電站貧困村集體和貧困戶家庭自籌資金部分、集中式光伏扶貧電站企業(yè)投資部分,均可申請利用國家開發(fā)銀行及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)提供的扶貧開發(fā)中長期低息貸款,并由財(cái)政扶貧資金給予適當(dāng)貼息,貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地自行研究確定。

(四)強(qiáng)化管護(hù)和后續(xù)服務(wù)。相關(guān)縣(市、區(qū))政府要建立信息化服務(wù)平臺,完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制??h(市、區(qū))政府應(yīng)依法依規(guī)確定村級光伏電站(含戶用)的運(yùn)維及技術(shù)服務(wù)企業(yè),可委托運(yùn)維企業(yè)對全縣范圍內(nèi)村級光伏電站(含戶用)的工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行統(tǒng)一管理。

鼓勵有條件的縣(市、區(qū))統(tǒng)籌建設(shè)管理光伏扶貧項(xiàng)目,以降低運(yùn)維成本,確保電站運(yùn)行壽命和發(fā)電效率。各縣(市、區(qū))要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏電站使用維護(hù)手冊》,發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。

(五)加強(qiáng)考核監(jiān)督。相關(guān)縣(市、區(qū))要把光伏發(fā)電扶貧工作作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任,加強(qiáng)調(diào)度通報和督查考核,確保把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及時落到實(shí)處。要加強(qiáng)光伏發(fā)電扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查,加大光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中各類投機(jī)行為及政策落實(shí)的監(jiān)管,對光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題,堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

(六)營造良好氛圍。各級各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式,加強(qiáng)對光伏發(fā)電扶貧相關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)、實(shí)施效果、典型案例等的宣傳推廣,讓社會各界全面了解光伏發(fā)電扶貧工作,引導(dǎo)廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏發(fā)電扶貧工作,營造協(xié)同推動工作的良好氛圍。

2016年7月26日

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關(guān)鍵字:光伏扶貧

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