目前，離《意見》規(guī)定的一年調(diào)價周期還有兩個多月，各方關(guān)于是否下調(diào)電價仍然存在很大爭論。支持下調(diào)電價者認(rèn)為，電價下調(diào)有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品市場競爭力和企業(yè)盈利能力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)回升。反對電價下調(diào)者認(rèn)為，電價下調(diào)可能助漲高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于節(jié)能減排，可能影響發(fā)電企業(yè)環(huán)保積極性，不利于大氣污染防治等。還有反對者認(rèn)為，之前煤價長期上漲時，發(fā)電企業(yè)承受了長時間的高成本，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率不斷上升，企業(yè)經(jīng)營困難，現(xiàn)在煤價下降了，應(yīng)該讓發(fā)電企業(yè)也多過幾天好日子，彌補一下之前的虧損。總而言之，公說公有理，婆說婆有理。
對于以上支持或反對電價下調(diào)的種種理由，筆者認(rèn)為，都是站不住腳的。首先，目前經(jīng)濟(jì)增長放緩是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境決定的，電價下調(diào)，而且是非常有限的下調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以改變整體經(jīng)濟(jì)狀況，不能寄希望于通過下調(diào)電價來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，高耗能產(chǎn)業(yè)目前受經(jīng)濟(jì)增長放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，需求增長已經(jīng)顯著放緩，多數(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，電價下調(diào)雖然有助于其降低成本，但并不一定能助長其再度擴(kuò)張，所以也不必過于擔(dān)心下調(diào)電價后高耗能產(chǎn)業(yè)會再度加速發(fā)展；再次，發(fā)電企業(yè)參與環(huán)保的積極性很大程度上取決于執(zhí)法的嚴(yán)格程度和違法成本的高低，如果執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本很低，即便電價很高，發(fā)電企業(yè)可能照樣不會讓脫硫、脫硝和除塵設(shè)施持續(xù)運行，所以電價調(diào)整與發(fā)電企業(yè)參與環(huán)保積極性的高低關(guān)系不大；最后，之前在煤價持續(xù)上漲時，電價沒有及時調(diào)整，發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)了不小成本壓力，但各級政府也對電廠進(jìn)行過不同程度的補貼，何況很多電廠還享受著低價的重點合同煤，實際燃煤成本并沒有市場煤價上漲那么快，漲幅也沒有那么高。因此，不能把前幾年發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境完全歸責(zé)與煤價上漲，更何況上次上調(diào)電價（2011年4-6月、11月）之后不久，煤價就進(jìn)入了下降通道，發(fā)電企業(yè)燃料成本已經(jīng)大大降低。因此，這一反對理由也是站不住腳的。
到底該不該啟動煤電聯(lián)動，下調(diào)電價呢？筆者個人認(rèn)為，既然制定了新的煤電聯(lián)動機制，而目前下調(diào)電價又不會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成明顯負(fù)面影響，為了維護(hù)機制的嚴(yán)肅性和政策的公信力，在煤電聯(lián)動窗口開啟之時，應(yīng)該適時按照既定規(guī)則調(diào)整電價。
如果啟動煤電聯(lián)動，電價需要下調(diào)多少呢？這主要取決于煤價的下降幅度。
《意見》下發(fā)以來各地電煤價下調(diào)幅度早已超過5%。截止到9月30日，中國太原動力煤交易價格指數(shù)累計下降21.3%，5500大卡樣本動力煤價格累計下降82元，降幅為15.4%；截止到9月25日，環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格累計下降103元，降幅為16.2%；截止到9月30日，廣州港神混1號庫提價累計下降90元，降幅為12.3%；截止9月上旬，南通華能5800大卡大同煤、揚州二電5500大卡蒙煤到廠價格分別累計下降85元和95元，降幅分別為11.7%和13.9%。
9月25日，新的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)和脫硝、除塵補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始實施。另據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委已于9月30日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》，貴州、天津、安徽、福建、江蘇等多省上網(wǎng)電價都有所下調(diào)，幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分。
煤價降幅超過了5%，而為了解決提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵等環(huán)保電價調(diào)整資金來源，各地也陸續(xù)下調(diào)了火電上網(wǎng)電價。雖然發(fā)改委強調(diào)此次電價調(diào)整只是結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電聯(lián)動，但畢竟各地煤電上網(wǎng)電價已經(jīng)不同程度下調(diào)了，一年一度的煤電聯(lián)動是否還需要執(zhí)行？筆者認(rèn)為，是否執(zhí)行煤電聯(lián)動要看各地上網(wǎng)電價下調(diào)幅度是否達(dá)到了煤電聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)，如尚未達(dá)到煤電聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)，那在煤電聯(lián)動窗口打開之時，煤電上網(wǎng)電價需要再度調(diào)整。
通過前面一組煤價數(shù)據(jù)不難看出，去年年底至今，無論是主產(chǎn)地價格，還是中轉(zhuǎn)港價格，抑或是電廠用戶到廠價，下降均在80元/噸以上，降幅均在10%以上。依據(jù)新的煤電價格聯(lián)動規(guī)定，發(fā)電企業(yè)消納煤價波動的比例為10%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，煤價下降80元/噸或10%的情況下，電價究竟需要下調(diào)多少？不妨簡單測算一下。
方法一：煤價變動收益補償法。按照煤價下降80元/噸測算，電廠如果消納10%，那么下調(diào)的電價需要抵消煤價下降72元/噸給企業(yè)帶來的收益。2012年，全國供電耗煤率為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，火電廠用電率為6%，據(jù)此測算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，以5500大卡動力煤為例，煤價下降72/元噸給火電企業(yè)帶來的新增收益，相當(dāng)于電價上漲2.77分/千瓦時。也就是說，按照煤價變動收益補償法測算，截至目前，如果啟動煤電聯(lián)動，火電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時需要下降2.77分。
方法二：電價、煤價等幅調(diào)整法。以煤價下降10%測算，如果發(fā)電企業(yè)同樣消納煤價波動的比例為10%，那電價應(yīng)該下降9%。考慮到發(fā)電企業(yè)燃煤成本約占總成本的70%，為公平考慮，電價中體現(xiàn)燃煤成本以外的其他部分不進(jìn)行調(diào)整。也就是說，電價下調(diào)的基數(shù)應(yīng)該是目前電價的70%，煤價下降10%，電價應(yīng)該下降70%上網(wǎng)電價的9%。目前，山西、浙江兩省燃煤機組不含脫硫、脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.3707元/千瓦時和0.467元/千瓦時，70%的上網(wǎng)電價分別為0.2595元/千瓦時和0.3269元/千瓦時，這部分上網(wǎng)電價的9%則分別為2.34分/千瓦時和2.94分/千瓦時。因此，如果啟動煤電聯(lián)動，按照煤價下降10%測算的話，山西和浙江兩省燃煤機組不含脫硫、脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時分別應(yīng)該下降2.34分和2.94分。
通過以上分析不難看出，目前各省正在陸續(xù)頒布的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)額度，普遍低于啟動煤電聯(lián)動后電價應(yīng)該下調(diào)的額度。因此，煤電聯(lián)動窗口打開之時，如果煤價仍然處于目前水平，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價則需要再度調(diào)整，屆時銷售電價也需要適當(dāng)下調(diào)。結(jié)合煤電聯(lián)動機制明確的電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和前段時間各地上網(wǎng)電價的下調(diào)幅度，很多地區(qū)火電上網(wǎng)電價應(yīng)該再度下調(diào)1分以上。屆時，結(jié)合各種電源的上網(wǎng)電價及其占比，銷售電價也應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)。
（作者系睿能咨詢首席咨詢顧問）
